1123/2023-86072(2) 

 

Арбитражный суд Амурской области 

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48  http://www.amuras.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации  МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А04-6587/2023

г. Благовещенск

12 сентября 2023 года

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича, 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного  автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Благовещенская городская  клиническая больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Отделению фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании решения незаконным,  

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное автономное  учреждение здравоохранения Амурской области «Благовещенская городская клиническая  больница» (далее – заявитель, ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ») с заявлением к  Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Амурской области (далее - Фонд, ответчик) о признании незаконным решения о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.05.2023 № 038S19230002777  (с учетом принятых уточнений).  

Заявленные требования обоснованы тем, что при вынесении решения Пенсионным  фондом не учтены смягчающие вину обстоятельства, а именно: признание вины и  раскаяние, отсутствие ущерба бюджету, отсутствие причинения вреда государственным и  общественным интересам, социальная значимость деятельности учреждения. Не  рассмотрен вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания.  

Заявитель пояснил, что в связи с дефицитом Территориальной программы  государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи,  кредиторская задолженность ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» на 17.07.2023 составила93 546 934,74 рублей.  

Фонд в представленном отзыве указал на законность оспариваемого решения.  Пояснил, что Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит критериев соразмерности и не  

предусматривает оснований для снижения штрафа. Обстоятельств для  освобождения страхователя от ответственности за спорный период не имеется.  

Ответчик указал, что признавая факт нарушения закона, заявитель не принял мер  для корректировки отчетности по уведомлению об устранении несоответствий в  Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными  

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код: 

установленный срок, в связи с чем не может быть освобожден от ответственности. Более  того, освобождение от ответственности и (или) существенное снижение размера штрафных  санкций в судебном порядке влечет злоупотребления со стороны страхователей, которые в  дальнейшем менее ответственно относятся к контролю и сдаче отчетности в срок, что  приводит к нарушению пенсионных прав граждан.  

Фонд считает, что доводы о том, что ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» является  добросовестным налогоплательщиком и не имеет задолженности по страховым взносам, не  могут учитываться в рамках правоотношений между страхователями и территориальными  органами Фонда, поскольку полномочия по администрированию страховых взносов на  обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование с 01.01.2017 г. переданы  налоговым органам с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ.  

Ответчик указал, что ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» в течение года привлекалось  к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном  персонифицированном учете в системах обязательного пенсионного страхования и  обязательного социального страхования по решению от 30.01.2023 г. № 038S1923000025  (дело № А04-2861/2023).  

Определением от 21.07.2023 на основании пункта 3 части 1 статьи 227  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.  

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на  официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки  для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, а также документов,  содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование  своей позиции.  

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке  упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.  

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного  производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.  

07.09.2023 судом в порядке статьи 229 АПК РФ вынесено решение в форме  резолютивной части.  

11.09.2023 от заявителя в суд поступило заявление об изготовлении мотивированного  решения по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.  

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

При проведении сверки отчетности ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» в ПФР и  налоговые органы за 2020 год выявлено отсутствие сведений в форме СЗВ-СТАЖ  (исходной) за 2020 год в отношении 44 застрахованных лиц.  

По уведомлению о представлении отчетности от 16.09.2022 г., направленному по  телекоммуникационным каналам связи 17.09.2022 г. и полученному страхователем  21.09.2022 г., исходные сведения не представлены.  

Факт установленного нарушения отражен в акте от 20.04.2023 г. № 038S  18230002358.  

Заместителем управляющего ОСФР по Амурской области вынесено решение от  30.05.2023 г. № 038S19230002777 о привлечении ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» к  ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в  виде взыскания финансовых санкций в сумме 22 000 руб.  

С целью досудебного урегулирования спора должнику направлено требование от  03.07.2023 г. № 038S01230003184 об уплате финансовых санкций в срок до 04.08.2023 г.  

Не соглашаясь с решением Фонда, заявитель обратился в суд с настоящим  заявлением.  

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования заявителя подлежащими  удовлетворению в части по следующим основаниям.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных  правоотношений) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за  отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим  Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице  (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о  налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы;  

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в  течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового  характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской  Федерации начисляются страховые взносы;  

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ,  определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях;  

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и  накопительной пенсии;  

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся  субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;  

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж  застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного  пенсионного обеспечения;  

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное  назначение страховой пенсии по старости.  

В силу статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и  (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере  500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Частью 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что  при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или)  несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у  Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти  рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку,  направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте  заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты  отправления заказного письма.  

Согласно пункту 38 приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об  утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о зарегистрированных лицах» (действовавшего на дату вынесения решений  

о привлечении страхователя к ответственности) при обнаружении в представленных  страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия  индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а  также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом  Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти  рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление  направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об  ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений  индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации,  несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской  Федерации (протокол проверки).  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении  соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда  Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.  

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных  сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об  устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение  пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю  финансовые санкции не применяются (пункт 40 приказа Минтруда России от 22.04.2020   № 211н).  

Как следует из материалов дела, уведомление об устранении ошибок получено  заявителем (поступило на сервер страхователя) 17.09.2023.  

Уточняющие сведения заявителем в пятидневные сроки со дня получения  уведомлений не направлены. Следовательно, заявителем нарушен установленный  законодательством пятидневный срок предоставления уточненных сведений.  

Таким образом, в деянии заявителя имеется состав вменяемого правонарушения  законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования.  

Следовательно, заявитель правомерно привлечен к ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. С учетом количества застрахованных  лиц размер штрафа в общем размере составил 22000 руб.  

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого решения,  не допущено. Оснований для освобождения заявителя от ответственности по делу не  имеется.  

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд  пришел к выводу о необходимости снижения штрафных санкций.  

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд  Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает  возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих  ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых  взносов выявление и учет таких обстоятельств.  

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от  19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28  июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как  исключившие возможность при применении ответственности, установленной  Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации,  

Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение  установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем  самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не  соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть  2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).  

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что  впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой  роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере  определения правовой справедливости органа государственной власти допускается  принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении  санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция  была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному  регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о  применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого  к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему  штрафа.  

В рассматриваемом деле суд принимает в качестве исключительных смягчающих  обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, то, что заявитель признал вину,  отсутствие ущерба бюджету, отсутствие причинения вреда государственным и  общественным интересам.  

Судом принято во внимание наличие кредиторской задолженности. 

Доводы ответчика о повторном привлечении заявителя в течении года к  ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном  персонифицированном учете в системах обязательного пенсионного страхования и  обязательного социального страхования не могут быть основанием не применения  смягчающих вину обстоятельств.  

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, степень  общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, учитывая социальную  

направленность деятельности заявителя и бюджетное финансирование, руководствуясь  принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации  наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых  штрафных санкций до 2000 руб.  

Оспариваемое решение в части назначения наказания в виде штрафа в размере 20000  руб. подлежит признанию недействительным.  

Заявителем при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в сумме  3000 рублей. На основании ст.ст. 110 АПК РФ, ст.ст. 333.21 НК РФ судебные расходы по  уплаченной государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат взысканию с  ответчика в пользу заявителя.  

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

решил:

1. заявление удовлетворить частично. 

Признать недействительным, несоответствующим Федеральному закону от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» решение Отделению фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Амурской области от 30.05.2023   № 038S19230002777 в части привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.  

В удовлетворении остальной части заявления отказать. 

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Амурской области (ОГРН 1022800510150, ИНН 2801008213) в пользу  государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области  «Благовещенская городская клиническая больница» (ОГРН 1082801000028, ИНН  2801127771) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000  рублей.  

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного  производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по  истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной  инстанции.  

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со  дня его принятия.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции  через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть  подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте  арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить  соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда  http://6aas.arbitr.ru.  

 Судья П.А.Чумаков 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 3:02:00

Кому выдана Чумаков Павел Анатольевич