АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-27374/19

14 октября 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   27 сентября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            14 октября 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинского» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 9 082,08 руб., о расторжении договора, прекращении право пользования водным объектом,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинского» о прекращении права пользования водным объектом - использование акватории водного объекта на 193,2 км и 190,1 км от устья в границах г.Каменск-Шахтинского Ростовской области общей площадью 0,0099 кв.км для целей рекреации, переданного в пользование Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г.Каменска-Шахтинского» на основании договора водопользования от 14.03.2013 № 61-05.01.04.005-Р-ДРБК-С-2013 -00691 /00, расторжении договора водопользования от 14.03.2013 Л'а 61-05.01.04.005-Р- ДРБК-С-2013-00691/00, заключенного между министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области и Муниципальным казенным учреждением «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г.Каменска- Шахтинского», взыскании 9 040 руб.45 коп. задолженности по плате за пользование водным объектом за 1-4 кв. 2015 года, 1-4 кв. 2016 года, 3-4 кв. 2017 года, 1-4 кв. 2018 года. 1 кв. 2019 года, пени в размере 41 руб. 63 коп. за 1 квартал 2014 года в размере 18 руб. 14 коп. за период с 21.04.2014 по 13.05.2015, 2 квартал 2014 года в размере 13 руб. 88 коп. за период с 21.07.2014 по 13.05.2015, 3 квартал 2014 года в размере 9 руб. 61 коп. за период с 20.10.2014 по 13.05.2015.

Определением суда от 7.08.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец определение получил, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. 

Ответчик определение получил, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, отзыв не представил.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии по  правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 27.09.2019 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. 

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При исследовании материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как установлено судом, между Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области и муниципальным казенным учреждением «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г.Каменска-Шахтинского» (водопользователь) был заключен договор водопользования от 14.03.2013 №61-05.01.04.005-Р-ДРБК-С-2013-00691/00.

 В соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 19.03.2014 № 95 «О структурных преобразованиях в органах исполнительной власти Ростовской области» (п.п. 2, 3.2) и Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области (п. 1.2), утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 30.04.2014 №. 320, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области является правопреемником реорганизованного Комитета окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области.

Согласно пункту 1 договора водопользования уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательством, предоставляет, а водопользователь принимает в пользование участок р.Северский Донец (далее -водный объект).

Цель водопользования - использование акватории водного объекта на 193,2 км и 190,1 км от устья в границах г.Каменск-Шахтинского Ростовской области общей площадью 0,0099 кв.км для рекреационных целей (п. 2 договора).

В соответствии с пп. «д» п. 18 договора водопользования ответчик обязан вносить плату за пользование водным объектом в размере, на условиях и в сроки, которые установлены договором водопользования.

Согласно п. 9 договора водопользования расчет размера платы за пользование водным объектом содержится в приложении к указанному договору.

В соответствии с приложением №1 к дополнительному соглашению от 16.07.2019 к договору водопользования водопользователь обязан внести плату за пользование водным объектом за 1-4 кв. 2015 года, 1-4 кв. 2016 года, 1-4 кв. 2017 года в размере 1 360 руб. 42 коп.

В соответствии с приложением №1 к дополнительному соглашению от 16.07.2019 г. к договору водопользования водопользователь обязан внести плату за пользование водным объектом за 1-4 кв. 2018 года, 1 кв. 2019 года в размере 7 680 руб.03 коп.

Всего водопользователь обязан внести плату за пользование водным объектом за 1-4 кв. 2015 года, 1-4 кв. 2016 года, 1-4 кв. 2017, 1-4 кв. 2018, 1 кв. 2019 в размере 9040 руб.45 коп.

В адрес ответчика министерством было направлено письмо от 21.11.2018 № 28.2-4.1/2823 об оплате задолженности, предупреждение о предъявлении требований о прекращении права пользования водным объектом в связи с нарушением договорных обязательств от 30.11.2018 № 28.4-4.1/4646, претензия от 26.02.2019 № 28.1.4/187 с требованием погашения образовавшейся задолженности, а также повторное письмо от 29.04.2019 № 28.4-BО.7.1/2461, которые оставлены ответчиком без рассмотрения.

Согласно п. 12 договора водопользования плата за пользование водным объектом вносится Водопользователем каждый платежный период не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом, по месту пользования водным объектом путем перечисления на реквизиты, указанные в договоре водопользования.

Однако ответчик не внес своевременно плату за пользование водным объектом, чем нарушил свои обязательства по договору водопользования.

В соответствии со ст. 20 Водного кодекса РФ и п. 9 постановления Правительства РФ от 14.12.2006 № 764 «Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» водопользователи, осуществляющие пользование водными объектами на основании договоров водопользования, обязаны вносить плату за пользование водными объектами не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом.

Согласно п.30 договора срок действия договорных обязательств устанавливается до 13.05.2036 года включительно.

Согласно Приложению №2 к договору водопользования ответчик обязан внести плату за пользование водным объектом в размере 255 руб.72 коп. за 1-3 кварталы 2014 года.

Однако фактически ответчик произвел оплату только 13.05.2015 платежным поручением от 13.05.2015 № 443.

В случае невнесения платы за водопользование в сроки, установленные в договоре, с водопользователя взыскивается пеня в размере одной стопятидесятой действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки (пункт 21 договора).

Таким образом, ответчику были начислены пени в размере 41 руб. 63 коп. за несвоевременное внесение платы за пользование водным объектом за 1-3 кв.2014 года по договору.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательства по внесению платы за водопользование 03.06.2015 в его адрес Министерством была направлена претензия № 28-02-02.2.11/2724, в которой был поставлен вопрос о необходимости уплаты неустойки, претензия осталась без удовлетворения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в суд. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

В силу части 2 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Водным кодексом Российской Федерации и не противоречит существу договора водопользования.

Согласно ч. 1 статьи 18 Водного кодекса Российской Федерации стороны договора водопользования несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору водопользования в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 20 Водного кодекса Российской Федерации и пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 764 водопользователи, осуществляющие пользование водными объектами на основании договоров водопользования, обязаны вносить плату за пользование водными объектами не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом.

Пунктом 3 Порядка установлено, что территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются администраторами доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами.

Согласно пункта 3.2. Порядка уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты водопользователями сумм начисленной платы за пользование водными объектами по договорам водопользования, осуществляют взыскание в федеральный бюджет сумм задолженности по плате за пользование водными объектами, пеней и штрафов.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 30.04.2014 № 320 Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области является органом исполнительной     власти     Ростовской     области,     осуществляющим     реализацию государственных полномочий в сфере использования, защиты и охраны водных объектов, а также является администратором доходов федерального бюджета.

Пунктом 34 Порядка установлено, что в случае неисполнения в установленный срок водопользователем обязанности по погашению задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов администратор доходов в течение 3-х рабочих дней обращается в установленном порядке в судебные органы с исковым заявлением о взыскании образовавшейся задолженности.

В соответствии со статьей 20 Водного кодекса Российской Федерации договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью. 

Плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов: 

1) стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов;

2) дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна;

3) равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года.

Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.  

Приказом Росводресурсов от 30 сентября 2010 года № 263 утвержден «Порядок организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» (далее Порядок).

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

В данном случае договором водопользования от 14.03.2013 №61-05.01.04.005-Р-ДРБК-С-2013-00691/00 и дополнительным соглашением к нему предусмотрен размер платы за пользование водным объектом и порядок ее внесения.      

Как следует из содержания искового заявления истцом заявлено требование о взыскании с ответчика задолженности по оплате за пользование водным объектом  в размере 9040,45руб. за 1-4 квартал 2015, 1-4 квартал 2016, 1-4 квартал 2017, 1-4 квартал 2018, 1 квартал 2019.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Поскольку доказательства оплаты образовавшейся задолженности в сумме 9040,45руб  ответчиком в материалы дела не представлены, таким образом судом  исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из материалов дела усматривается, что истцом в адрес ответчика направлено письмо о необходимости исполнения условий договора, с требованием об оплате задолженности и  расторгнуть договор.

В соответствии с пунктом 2 статей 452 Гражданского кодекса РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок. 

Понятие существенного нарушения определено в пункте 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

  В пункте 25 договора разъяснено,  что договор может расторгнут в случае, невнесения платы за пользование водным объектом более 2 платежных периодов. 

Исходя из вышеизложенного, оценив фактические обстоятельства дела, условия заключенного договора, содержание переписки сторон, субъективные признаки допущенных ответчиком нарушений, суд считает возможным сделать вывод о том, что требование истца о расторжении договора подлежит удовлетворению.

Кроме того, использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации в силу пункта 2 части 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации является основанием для прекращения права пользования водными объектами.

Согласно ч. 1 ст. 10 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и настоящим Кодексом, а также по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является: 

1) нецелевое использование водного объекта; 

2) использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации; 

3) неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки (ч. 2 ст. 10 ВК РФ).

По смыслу положений Водного кодекса Российской Федерации, право пользования водным объектом может быть прекращено принудительно в судебном порядке в случае грубого нарушения порядка пользования водным объектом.

Факт направления в адрес общества предупреждения о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом подтвержден материалами дела.

Указанное свидетельствует о правомерности требования о принудительном прекращении права пользования водным объектом — акватории водного объекта на 193,2 км и 190,1 км от устья в границах г.Каменск-Шахтинского Ростовской области общей площадью 0,0099 кв.км для целей рекреации, переданного в пользование Муниципальному казенном учреждению «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г.Каменска-Шахтинского» на основании договора водопользования от 14.03.2013 № 61 -05.01.04.005-Р-ДРБК-С-2013-00691/00.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика. Размер госпошлины по иску составил 14000 руб. 

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 N 198-ФЗ) и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, ее сумма подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить право пользования водным объектом - использование акватории водного объекта на 193,2 км и 190,1 км от устья в границах г.Каменск-Шахтинского Ростовской области общей площадью 0,0099 кв.км для целей рекреации, переданного в пользование Муниципальному казенном учреждению «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г.Каменска-Шахтинского» на основании договора водопользования от 14.03.2013 № 61 -05.01.04.005-Р-ДРБК-С-2013-00691/00.

Расторгнуть договор водопользования от 14.03.2013 №61-05.01.04.005-Р- ДРБК-С-2013-00691/00, заключенный между Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области и Муниципальным казенным учреждением «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г.Каменска- Шахтинского».

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинского» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 9040,45руб. задолженности за 1-4 квартал 2015, 1-4 квартал 2016, 1-4 квартал 2017, 1-4 квартал 2018, 1 квартал 2019, 41,63руб. пени за период с 21.04.2014 по 13.05.2015, с 21.07.2014 по 13.05.2015, с 20.10.2014 по 13.05.2015.

Взыскать  с муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинского» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета  14000руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

     СудьяЮ.А. Палий