АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-6293/2024

12 сентября 2024 года

г. Абакан

                                              

Резолютивная часть решения вынесена 05             сентября 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АтомЭнергоСбыт Бизнес» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене постановления от 25.06.2024 по делу об административном правонарушении №090-Н-1069,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.

 

Общество с ограниченной ответственностью «АтомЭнергоСбыт Бизнес» (далее – общество, ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (далее – Министерство ЖКХ и энергетики Хакасии, министерство, административный орган) об отмене постановления от 25.06.2024 по делу об административном правонарушении №090-Н-1069, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Определением арбитражного суда от 12.07.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

          Определением арбитражного суда от 29.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1. 

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в установленном порядке в сети «Интернет».

06.08.2024 и 26.08.2024 от ответчика поступили возражения на заявление и дополнительные документы, 06.08.2024 от заявителя - дополнительные пояснения и документы, 26.08.2024 и 30.08.2024 от третьего лица – отзывы и дополнительные документы.

Резолютивная часть решения принята арбитражным судом 05.09.2024, дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

09.09.2024 от заявителя поступила апелляционная жалоба, 10.09.2024 и 11.09.2024 – заявления о составлении мотивированного решения. 

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» в силу части 2 статьи 229 АПК РФ суд арбитражный суд, принявший решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, составляет мотивированное решение как по заявлению лиц, участвующих в деле, их представителей, так и в случае подачи апелляционных жалобы, представления.

В связи с поступлением апелляционной жалобы общества и заявлений ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес» о составлении мотивированного решения, арбитражный суд изготавливает мотивированное решение. 

При рассмотрении материалов дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.02.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Курской области, имеет филиал в Республике Хакасия (Филиал «Атомэнергосбыт» Хакасия, расположенный по адресу: 

<

...> помещ.2Н.) Основным видом деятельности общества является торговля электроэнергией.

На основании приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 17.08.2022 №823 ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес» является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Республики Хакасия с 01.09.2022.

27.02.2024 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Минстрой Хакасии) объявлено обществу предостережение №090-Н-669 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить бесперебойное предоставление коммунальной услуги по электроснабжению в отопительный период по адресу: пгт. Усть-Абакан, ул. Лесная, д. 5.

20.03.2024 общество представило в Минстрой Хакасии возражения на предостережение от 13.03.2024.

02.04.2024 в Минстрой Хакасии поступило обращение ФИО1 по вопросу отключения электроэнергии в жилом доме по адресу: 

<

...>.

По результатам рассмотрения обращения гражданина Минстроем Хакасии 03.04.2024 вынесено мотивированное представление №090-Н-1069, в котором со ссылкой на статью 60 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с учетом особенностей абзаца 8 подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2002 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», отражено о необходимости назначения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой документарной проверки по государственному жилищному надзору в отношении ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес».

03.04.2024 Минстроем Хакасии объявлено обществу предостережение №090-Н-1069 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить бесперебойное предоставление коммунальной услуги по электроснабжению в отопительный период по адресу: пгт. Усть-Абакан, ул. Лесная, д. 5. Предостережение направлено обществу на адрес электронной почты 04.04.2024.

03.04.2024 и.о. министра принято решение №090-Н-1069 о проведении внеплановой документарной проверки общества с 05.04.2024 по 27.04.2024. Решение получено обществом 04.04.2024.

05.04.2024 Минстрой Хакасии вручил обществу требование о предоставлении необходимых и (имеющих) значение документов, сведений.

18.04.2024 общество с сопроводительным письмом от 17.04.2024 №19-17.04-69-исх представило в министерство пояснения и документы.

27.04.2024 уполномоченным должностным лицом Минстроя Хакасии составлен акт внеплановой документарной проверки, в котором зафиксировано, что на основании голосового уведомления ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес» собственнику жилого дома посредством передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи 12.03.2024, а также письменных обращений собственника жилого дома сетевой организацией ООО «СКС» по адресу: 

<

...>, 02.04.2024 введено приостановление предоставления коммунальной услуги по электроснабжению. Информация о возобновлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению по адресу: 

<

...>, на дату составления акта документарной проверки в Минстрое Хакасии отсутствует. Административный орган пришел к выводу, что в качестве негативных последствий выявленные нарушения ущемляют право потребителя ФИО1, проживающего и зарегистрированного по адресу: 

<

...>, в связи с приостановлением предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в отопительный период. Акт проверки вручен обществу 02.05.2024.

02.05.2024 обществу вручено предписание об устранении нарушений обязательных требований от 02.05.2024 №090-Н-1069, в соответствии с которым обществу предписано обеспечить в срок до 20.05.2024 бесперебойное предоставление коммунальной услуги по электроснабжению в отопительный период 2023-2024 годов по адресу: пгт. Усть-Абакан, ул. Лесная, д. 5.

Уведомлением от 11.06.2024 общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ (14.06.2024). Уведомление получено обществом 11.06.2024.

14.06.2024 ФИО1 представлены пояснения.

14.06.2024 в отсутствие уполномоченного представителя общества и в присутствии потерпевшего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №090-Н-1069, в котором выявленное правонарушение квалифицировано по статье 7.23 КоАП РФ. Протокол вручен обществу 14.06.2024.

Определением от 14.06.2024 министерством назначено место и время рассмотрения административного дела (25.06.2024). Определение получено обществом 17.06.2024.

24.06.2024 общество представило ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, пояснения и дополнительные документы.

25.06.2024 исполняющий обязанности министра в отсутствие уполномоченного представителя общества, в присутствии потерпевшего ФИО1, рассмотрел материалы административного дела и вынес постановление по делу об административном правонарушении №090-Н-1069, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Копия постановления получена обществом 01.07.2024.

Платежным поручением от 04.07.2024 №2337 общество уплатило штраф по постановлению от 25.06.2024 №090-Н-1069 в сумме 5 000 руб.

Определением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 03.04.2024, оставленным без изменения Апелляционным определением Верховного Суда Республики Хакасия от 23.05.2024, по делу в обеспечении иска на заявителя возложена обязанность обеспечить бесперебойное электроснабжение жилого дома по адресу: Республика Хакасия, 

<

...>, до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение дела по существу. 

Решением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 13.06.2024 по делу № 2-686/2024 действия общества по приостановлению предоставления электроэнергии в жилой дом, расположенный по адресу: Республика Хакасия, 

<

...>, признаны незаконными; на общество возложена обязанность возобновить предоставление электроэнергии по указанному адресу.

Не согласившись с постановлением министерства от 25.06.2024 по делу об административном правонарушении №090-Н-1069, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами параграфа 2 главы АПК РФ. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу                                об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется                 в арбитражный суд согласно арбитражному процессуальному законодательству. 

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Заявление об оспаривании постановления административного органа направлено в суд с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Согласно частям 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа                            о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения                                      к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения               к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из положений части 7 статьи 210 АПК РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

02.05.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) путем реорганизации в форме выделения из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия.

Согласно Положению о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, утвержденному постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2024 №224, министерство является исполнительным органом Республики Хакасия, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах жилищно-коммунального хозяйства, жилищных отношений; осуществляет региональный государственный жилищный контроль (надзор).

С учетом положений статей 28.3, 23.55 КоАП РФ, подпункта 8 пункта 2.7 Постановления Правительства Республики Хакасия от 05.04.2024 №224 «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия», должностного регламента заместителя министра – руководителя департамента жилищного надзора Министерство ЖКХ и энергетики Хакасии, утвержденного 05.06.2024, арбитражный суд установил, что дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом министерства.

Предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ требования к содержанию постановления о привлечении к административной ответственности, обеспечению прав общества на защиту, участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, представление пояснений, возражений министерством соблюдены. 

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что процедура привлечения общества к административной ответственности, установленная КоАП РФ, соблюдена. Соблюдение данной процедуры обществом не оспаривается. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Статьей 7.23 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Кодексом, другими федеральными законами. При этом граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 157 ЖК РФ). 

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354). 

В соответствии с пунктом 2 Правил №354 под коммунальными услугами поднимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); под исполнителем  – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под потребителем – собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В силу подпункта «г» пункта 4 Правил №354 электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, выступает одним из видов предоставляемых потребителю коммунальных услуг.

Из содержания подпунктов «в», «г», «д» пункта 3 Правил №354 следует, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются, в том числе, следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к Правилам №354.

Требования к качеству коммунальных услуг определены Приложением №1 к Правилам, согласно пункту 9 которого установлено требование о бесперебойном круглосуточном электроснабжении в течение года и допустимой продолжительности перерыва электроснабжения: 2 часа – при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа – при наличии 1 источника питания. 

На основании подпункта «а» пункта 117 Правил №354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены Правилами.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (пункт 118 Правил №354).

В соответствии с пунктом 114 Правил №354 при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток. При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида. При этом приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг не является расторжением договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 119 Правил, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги; 

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Таким образом, подпункт «а» пункта 119 Правил содержит несколько способов предупреждения (уведомления) собственника-должника о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги, с главным требованием - они должны обеспечить подтверждение факта и даты получения сообщения потребителем.

Совершение исполнителем указанных действий направлено на своевременное предоставление потребителю уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах и на исполнение им обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом, в абзаце 3 пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 122 Правил №354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что 08.06.2023 Минстроем Хакасии проведено выездное обследование жилого дома по адресу: 

<

...>, в ходе которого установлено, что для обеспечения потребности в холодной воде установлен электронасос, для обеспечения потребности в тепле установлен электрический котел. Альтернативные источники холодной воды и отопления в жилом доме отсутствуют. По результатам осмотра составлен акт визуального обследования. 

Доказательства, опровергающие установленные министерством обстоятельства, в материалы дела не представлены, о наличии таких обстоятельств не заявлено.

В предостережении от 27.02.2024 №090-Н-669 о недопустимости нарушения обязательных требований Минстрой Хакасии довел обществу информацию о результатах визуального обследования, проведенного 08.06.2023, а также предложил обеспечить бесперебойное предоставление коммунальной услуги по электроснабжению в отопительный период. Предостережение получено заявителем, что подтверждается, в том числе, возражениями на данное предостережение, указанными в письме от 13.03.2024 №19-13.03- 100-исх.

Несмотря на доведенную до сведения информацию, 02.04.2024 ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес» прекратило подачу электроэнергии в жилой дом, где проживает ФИО1

В постановлении администрации Усть-Абаканского поссовета Республики Хакасия от 06.05.2024 №49-п отражено, что отопительный сезон 2023-2024 годов считается закончившимся с 08.05.2024.

Общество указывает на правомерность ограничения предоставления коммунальной электроснабжению, обосновывая свою позицию тем, что на лицевом счете числится задолженность, которая образована в связи с недобросовестными действиями потребителя, который продолжает пользоваться энергоресурсом и не оплачивает его, в результате чего нарушаются права филиала.

Арбитражный суд отклоняет указанные доводы исходя из следующего.

Пунктом 14 раздела VI «Отопление» Приложения №1 к Правилам №354 установлено, что одним из требований, предъявляемых к коммунальной услуге по отоплению, является бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода. Допустимая продолжительность перерыва отопления - не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

В рассматриваемом случае подача электроэнергии в жилой дом осуществляется, в том числе, с целью отопления помещений в доме с помощью электрического котла.

Альтернативный способ отопления дома отсутствовал, о чем было известно заявителю, данный факт обществом не оспорен.

Прекращение с 02.04.2024 электронабжения жилого дома и, как следствие, отключение единственного источника отопления в жилом доме в отопительный период, несет прямую угрозу нанесения потребителю существенного ущерба и нарушения его базовых конституционных прав, влечет невозможность проживания потребителя в этом жилом доме и является нарушением вышеуказанных требований Правил №354.

ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес» основывает свои действия на положениях пунктов 117, 119 Правил №354, допускающих ограничение предоставления коммунальной услуги, однако толкует их без учета вышеприведенных конституционных принципов. 

Поддержание в жилом помещении соответствующего нормативным требованиям температурного режима обеспечивает реализацию конституционного права на жилище (часть 1 статьи 40 Конституции РФ) и достойный уровень жизни (Постановление Конституционного Суда РФ от 27.04.2021 №16-П «По делу о проверке конституционности абзаца третьего пункта 42 (1), пунктов 44 и 45 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также формулы 3 приложения №2 к данным Правилам в связи с жалобой гражданки ФИО2»).

Базовые конституционные нормы и лежащие в их основе конституционные ценности являются определяющими для всех отраслей права, всех правовых процедур. Толкование и применение всех правовых норм должно производиться с учетом основного Закона. 

Поэтому данная попытка заявителя обосновать и легализовать злоупотребление правами со стороны доминирующего субъекта через формальное толкование специальных правил без учета фундаментальных принципов является заведомо неправомерной.

Таким образом, действия ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес» по отключению электроэнергии в жилом доме в отопительный период с целью понудить потребителя уплатить задолженность, при том, что общество было предупреждено Минстроем Хакасии об отсутствии в доме иных (кроме электрокотла) источников отопления, расцениваются, как нарушающие баланс интересов, не соответствующими подпункту «в» пункта 122 Правил №354.

При наличии возможностей взыскания спорных сумм гарантирующим поставщиком созданы реальные угрозы причинения вреда здоровью проживающего в помещении, ущерба имуществу потребителя, непригодности используемого им для проживания жилья.

По указанным основаниям отклоняются и доводы ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес» о том, что ФИО1 не является собственником жилого дома, тогда как собственник дома - ФИО3 требует прекращения предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, а также ссылается на невозможность внесения оплат за предоставленный коммунальный ресурс. 

При этом, как указано выше, пунктом 2 Правил №354 установлено, что потребителем является не только собственник помещения в многоквартирном доме, жилом доме, домовладении, но также и лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. 

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 зарегистрирован с 24.01.2019 по адресу: Республика Хакасия, 

<

...>.

Доказательства незаконности проживания потребителя в жилом доме, а также доказательства  взыскания имеющейся суммы задолженности за электроэнергии в судебном порядке в отношении собственника жилого помещения ФИО3 или потребителя ФИО1 в материалы дела не представлены. 

Установленные в ходе проверки нарушения подтверждены материалами административного дела (в частности, обращением гражданина ФИО1, актом обследования помещения, протоколом об административном правонарушении).

Таким образом, административным органом обоснованно установлен факт нарушения заявителем режима обеспечения коммунальной услугой по передаче электрической энергии.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о том, что административным органом установлена и доказана в действиях общества объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.23 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном упомянутым Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ отсутствие вины юридического лица при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил по причинам, не зависящим от юридического лица.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется                    на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 упомянутого постановления Пленума разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие                          от физических лиц в отношении юридических лиц статья 2.2 КоАП РФ формы вины                     не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм,                 за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

С учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Материалами дела не подтвержден факт принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований законодательства и предотвращение выявленных  нарушений. 

Арбитражный суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае вина общества состоит в том, что ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес», располагая сведениями о том, что жилой дом отапливается электрокотлом и холодная вода в дом поступает за счет электронасоса, нарушило нормативный уровень и режим обеспечения коммунальной услугой – предоставление электроэнергии. Обществом, как исполнителем коммунальной услуги, не выполнена обязанность по обеспечению благоприятного проживания граждан.

Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности соблюдения обществом указанных требований Правил №354, а равно о принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, не представлены.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает доказанным наличие                                       в соответствующих действиях (бездействии) общества вины в совершении вменённого административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.

Иные доводы общества не принимаются арбитражным судом, поскольку не опровергают выводы административного органа и арбитражного суда и не свидетельствуют об отсутствии состава спорного правонарушения.    

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности, судом не установлены, обществом не приведены. 

Так, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выразилась в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей по соблюдению установленных правил предоставления коммунальной услуги по предоставлению электроэнергии, создана реальная угроза нанесения потребителю существенного ущерба.

Арбитражному суду не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, которые воспрепятствовали обществу соблюдать установленные правила предоставления коммунальной услуги по предоставлению электроэнергии.

Учитывая обстоятельства дела, а также разъяснения, приведённые в пунктах 18, 18.1  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд не установил исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения                         к административной ответственности.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением арбитражным судом не установлено. Нарушение обществом нормативного уровня и режима обеспечения жилого дома электроэнергией сопряжено с угрозой жизни и здоровью потребителя, а также его имуществу.

Основания для применения положений статьи 4.1.2 КоАП РФ отсутствуют, поскольку ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес» не относится к социально ориентированным некоммерческим организациям и не является субъектом малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям (не включено в указанные реестры).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, административным органом и судом не установлено, об их наличии не заявлено.

Оспариваемым постановлением обществу назначен административный штраф в максимальном размере санкции, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ - в сумме 10 000 руб.

Размер административного штрафа определен министерством исходя из пренебрежительного отношения общества к исполнению предписаний законодательства Российской Федерации (заявитель был осведомлен о том, что единственным источником тепла в жилом доме является электрокотел, обществу объявлялось предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, обществом не исполнено определение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 03.04.2024, которым на заявителя возложена обязанность обеспечить бесперебойное электроснабжение жилого дома по адресу: Республика Хакасия, 

<

...>, до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение дела по существу, обществом не исполнено предписание министерства).

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о соразмерности назначенного обществу штрафа совершенному деянию, избранная административным органом мера наказания соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, тяжести совершенного правонарушения, принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку размер назначенного обществу штрафа не отвечает предусмотренным названными нормами критериям (минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей).

На основании изложенного, арбитражный суд пришел к выводу о законности                                 и обоснованности оспариваемого постановления и об отсутствии оснований для его отмены.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины в рамках данного дела не рассматривается.

В отношении ходатайства третьего лица о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, арбитражный суд не нашел оснований для его удовлетворения в связи со следующим.

Частью 5 статьи 227 АПК РФ установлен перечень оснований для вынесения судом определения о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце шестом пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», в случае необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств суд вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В пунктах 31 и 33 названного постановления разъяснено, что переход к рассмотрению дела по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, осуществляется судом по своей инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии оснований, частью 5 статьи 227 АПК РФ.

В определении о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства, должно содержаться обоснование вывода суда о невозможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 АПК РФ (например, необходимость выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств), могут быть выявлены как при принятии искового заявления (заявления) к производству, так и в ходе рассмотрения этого дела.

В случае выявления таких обстоятельств суд выносит определение о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства, и указывает в нем действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий.

Как усматривается из материалов дела, ходатайство гражданина ФИО1 о рассмотрении дела в порядке административного судопроизводства обоснованно его мнением о необходимости выяснения дополнительных обстоятельств и возможностью выступить в судебном заседании.

Вместе с тем, исходя из изложенных норм права и разъяснений высшей судебной инстанции, само по себе наличие у третьего лица возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не является основанием для перехода судом к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Кроме того, третьим лицом представлены отзывы и дополнительные пояснения по делу, а также представлены решение Усть-Абаканского районного суда от 13.06.2024 по делу №2-686/2024 и определение Усть-Абаканского районного суда о принятии обеспечительных мер в рамках дела №2-686/2024 в виде обеспечения бесперебойного электроснабжения жилого дома.

Таким образом, третье лицо реализовало свое процессуальное право по представлению отзыва и доказательств по делу.

Указанное процессуальное действие совершается судом в случае, если он придет к выводу об объективной необходимости рассмотрения дела в порядке административного судопроизводства, в частности, если сочтет выяснение дополнительных обстоятельств или исследование дополнительных доказательств объективно необходимым.

При этом вывод о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, относится к компетенции суда, рассматривающего спор по существу, и осуществляется им на основании анализа совокупности имеющихся в материалах дела доказательств и оценки принципиальной возможности правильного разрешения спора без выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств.

В настоящем деле арбитражным судом не установлена объективная необходимость исследования дополнительных обстоятельств и дополнительных доказательств исходя из предмета иска, предмета доказывания по делу и представленных в дело доказательств.

С учетом изложенного, арбитражный суд в соответствии со статьей 71 АПК РФ, руководствуясь положениями действующего законодательства, рассмотрел настоящий спор в порядке упрощенного производства.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 159, 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

1.     Отказать ФИО1 в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства.

2.    Отказать обществу с ограниченной ответственностью «АтомЭнергоСбыт Бизнес» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия от 25.06.2024 по делу об административном правонарушении №090-Н-1069.

 

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме. 

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

 

Судья

В.Ю. Погорельцева