СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                                           Дело № А02-700/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2024 года

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О., ФИО4 Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хохряковой Н. В. рассмотрел апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (№ 07АП-6781/24), на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 09.07.2024 по делу № А02-700/2024 (судья Голубева О.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания от 04.03.2024 № 01-15/374/2 при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципального учреждения «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска», 

 

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (далее - Администрация) о признании недействительным предписания от 04.03.2024 № 01-15/374/2 (с учетом уточнения). 

           К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом  привлечено Муниципальное учреждение «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска» (далее - учреждение).

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 09.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ИП ФИО1 обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что оспариваемое предписание вынесено в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований, не соответствует положениям части 5 статьи 8.3, статьям 17, 21 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) и нарушает права и законные интересы заявителя.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыв в материалы дела не поступал.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 12.07.2023 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, основным видом деятельности является «деятельность в области права». 

01.11.2023 между обществом с ограниченной ответственностью «Алтайторг» (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения № 129, по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование нежилые помещения, расположенные на первом этаже нежилого административного здания, находящегося по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, уд. Эркемена ФИО2, 

<

...> этаж, Литер А (кадастровый номер 04:11:020158:157), общей площадью 218 кв.м. схема расположения помещения указана в приложении № 1, а арендатор обязуется принять помещение и уплачивать арендодателю арендную плату (пункт 3.1 договора).

 В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 01.12.2023 к договору аренды № 129 от 01.11.2023 стороны пришли к соглашению о дополнении раздела 6 «ответственность сторон» следующим пунктом: «6.5. арендатор принимает на себя обязательство по проведению согласования с органами местного самоуправления вопросов, относительно установки и эксплуатации рекламных конструкций (вывески, щиты, флаги, растяжки и т.д., относящихся к деятельности арендатора, на фасаде здания, в котором арендует нежилые помещения. В случае получения арендодателем от органов местного самоуправления, других контролирующих органов каких-либо уведомлений, предписаний и требований, касающихся размещенной рекламы, относящейся к деятельности арендатора, последний обязуется устранить данные нарушения. Всю ответственность за невыполнение данных требований и предписаний органов местного самоуправления несет арендатор». 

На основании лицензионного договора от 13.07.2023 ИП ФИО1 использует товарный знак (знак обслуживания): «СПИСАТЬ КРЕДИТЫ», правообладателем которого является ФИО3 на основании свидетельства на товарный знак № 946749. 

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления Управлением полномочий функционального органа Администрации города Горно-Алтайска на фасаде здания по адресу: 

<

...> выявлены рекламные конструкции ИП ФИО1, без информационной таблички, содержащие информацию «списать кредиты юридические услуги 2-06-19», «СПИСАТЬ КРЕДИТЫ СРОЧНОЕ БАНКРОСТВО ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ консультации предоставляются бесплатно списание долгов закон (ФЗ-127) 

<

...> +7(388-22)2-06-19, +7 923-664-21-78, +7 923- 664-11-78), «СК СПИСАТЬ КРЕДИТЫ ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ 2-06-19». 04.03.2024 ИП ФИО1 как владельцу данных конструкций выданы предписания № 01-15/374/1, № 01-15/374/2 о демонтаже рекламных конструкций в течение месяца с даты получения предписания. 

Полагая, что предписание № 01-15/374/2 вынесено незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием. 

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

 Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального, монтируемых и располагаемых на внешних степах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи.

В части 2 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы. В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Доказательств наличия у ИП ФИО1 действующих договорных отношений с Администрацией, разрешений на установку рекламных конструкций, суду не представлено. 

В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается.

В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В частности, частью 21 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Данный закон не распространяет свое действие на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера (пункт 5 части 2 статьи Закона о рекламе).

Таким образом, законодатель предусмотрел порядок демонтажа рекламных конструкций в административном порядке, что и было сделано заинтересованным лицом.

Доводы заявителя о том, что спорная конструкция представляет собой информационную вывеску и служит дополнительной информацией для указания местонахождения офиса ИП ФИО1, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку спорный объект не содержит характерных для вывески и средства размещения информации признаков, в частности информации о режиме работы, месте нахождения и т.д.

Кроме того, доказательств того, что заявитель обращался в администрацию за согласованием проекта размещения вывески, материалы дела не содержат.

Оценивая доводы заявителя по назначению спорной конструкции, суд правомерно принял во внимание, что для поиска места нахождения компании и места входа в него, для чего используются вывески, достаточно конструкции с аналогичными надписями: «Региональная экспертная группа СК Списать кредиты Юридические услуги, режим работы: пн-пт 8-18, сб-вс – выходной, 

<

...>, тел: 2-06-19, ИНН 

<

***>» у входа в помещение, содержащей информацию, необходимую для защиты прав потребителей, обязательную в соответствии с указанным законом для доведения до сведения неограниченного круга лиц. 

Утверждение о нарушении Администрацией как органом муниципального контроля, порядка организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, предусмотренного положениями Закона № 294-ФЗ основано на ошибочном толковании норм права.

Судом апелляционной инстанции проверены доводы ИП ФИО1 о нарушении заинтересованным лицом порядка проведения проверки, и отклоняются по следующим основаниям.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Законом № 294-ФЗ.

Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении в том числе государственного надзора в сфере рекламы (пункт 8 части 4 статьи 1 Закона №294-ФЗ).

В рассмотренном случае особенности и порядок проведения проверок установлены Законом о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о рекламе государственный надзор в сфере рекламы осуществляется исключительно Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами, а потому и положения Закона о рекламе и названного закона об организации и проведения проверок в сфере рекламы применимы лишь при их проведении Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами.

В свою очередь Администрация не является органом государственного контроля (надзора) в сфере рекламы, поскольку в соответствии с частями 6.1, 7 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не наделены полномочиями по привлечению лиц к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль в сфере наружной рекламы.

Следовательно, нормы Закона № 294-ФЗ применению к рассматриваемым отношениям не подлежат.

В силу пункта 5 части 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы относится к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. 

В части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ также отсутствует указание на необходимость проведения проверки (плановой или внеплановой) для выдачи предписания о демонтаже рекламной конструкции. 

Вместе с тем, согласно части 26 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе самого факта выявления Администрацией, как уполномоченным органом, рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без специального разрешения, достаточно для выдачи предписания о ее демонтаже. 

Данный подход согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях от 06.04.2020 № 309-ЭС20-2669, от 07.02.2022 № 309-ЭС21-27819. 

При этом выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции, в случае, установленном Законом о рекламе, является обязанностью, а не правом уполномоченного органа.

  В данном случае предписание выдано не в порядке статьи 17 Закона №294-ФЗ об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, а по правилам части 10 статьи 19 Закона о рекламе.

  Иное толкование заявителем жалобы законодательства применительно к установленным по делу обстоятельствам, а также иная оценка доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

  Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями  258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

                                               П О С Т А Н О В И Л:

 

решение Арбитражного суда Республики Алтай от 09.07.2024 по делу № А02-700/2024  оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1  – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

 

Судьи                                                                                        О. О. Зайцева

 

                                                                                                    ФИО4