ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-2608/2019

г. Саратов

06 июня 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 6 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 июня 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Лыткиной О.В., 

судей Клочковой Н.А., Цуцковой М.Г., 

при  ведении  протокола  судебного  заседания секретарём  судебного  заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания,

на решение  Арбитражного суда Волгоградской области от 08 апреля 2019 года  по делу  №А12-2608/2019 (судья Е.В. Пономарева), 

по исковому заявлению муниципального учреждения коммунально – дорожного строительства, ремонта и содержания (ИНН 3444070252, ОГРН 

<

***>), 

к обществу с ограниченной ответственностью «Водмонтаж» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

о взыскании неустойки;

в отсутствие в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное учреждение коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания (далее – МУ «Комдорстрой», истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-Холдинг» (далее – ООО «Водмонтаж», ответчик) с иском о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств по муниципальному контракту от 24.07.2018 № 2106 на выполнение работ по объекту: «Склон поймы р. Царица в Центральном районе» в размере 582923 руб. 48 коп., начисленной за период с 26.10.2018 по 17.12.2018.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08 апреля 2019 года  по делу  №А12-2608/2019 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МУ «Комдорстрой»  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять новый судебный акт, которым взыскать неустойку за нарушение сроков выполнения работ по муниципальному контракту, поскольку работы по контракту подрядчиком не выполнены в 2018 году в установленный срок; письма, на которые ссылается ответчик, не были направлены истцу и не могут являться доказательством добросовестного поведения ответчика, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что заказчик вносил изменения в техническую и проектную документацию.

От ответчика возражения на апелляционную жалобу в суд не поступили.

Представители сторон в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке статей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для её удовлетворения и отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, муниципальным учреждением коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания (муниципальный заказчик) и ООО «Водмонтаж» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 24.07.2018 № 2106, согласно условиям которого в целях реализации мероприятий по благоустройству общественных территорий подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту: «Склон поймы реки Царица в Центральном районе» в соответствии с проектной документацией, а муниципальный заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно пункту 4.1. вышеупомянутого контракта (в редакции дополнительного соглашения №1 от 24.07.2018) цена настоящего контракта составляет 68205761 руб., в том числе НДС в размере 10404268 руб. 63 коп.

Согласно пункту 6.1 контракта сроки выполнения работ определены сторонами: начало работ: с момента заключения контракта, «24» июля 2018 года, окончание работ: до 25 октября 2018 года (включительно).

Согласно пункту 12.1 контракта за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязательств по настоящему контракту стороны несут предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации ответственность по уплате неустоек (штрафов, пеней).

Определение размера штрафа в виде фиксированной суммы, начисляемого за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом; размера штрафа в виде фиксированной суммы, начисляемого за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом; размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения указанного обязательства определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года № 1042.

Согласно пункту 12.7. контракта, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В связи с нарушением подрядчиком условий муниципального контракта в части соблюдения сроков выполнения работ, заказчиком в адрес подрядчика направлено требование от 21.12.2018 № 3513/03 об оплате штрафных санкций в размере 582923 руб. 48 коп., начисленных за период с 26.10.2018 по 17.12.2018.

Неисполнение ответчиком указанного требования, послужило основанием для обращения муниципального учреждения коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иск о взыскании неустойки по муниципальному контракту от 24.07.2018 № 2106 в размере 582923 руб. 48 коп., исходил из отсутствия вины подрядчика в нарушении сроков выполнения работ по муниципальному контракту. Апелляционный суд считает данные выводы правильными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. 

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу норм статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Эффективная судебная защита нарушенных прав может быть обеспечена своевременным заявлением возражений или встречного иска.  Арбитражный суд, рассматривающий дело о взыскании по договору, оценивает обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора независимо от того, заявлены ли возражения или встречный иск. При подготовке к судебному разбирательству дела о взыскании по договору арбитражный суд определяет круг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, к которым относятся обстоятельства о соблюдении правил его заключения, наличии полномочий на заключение договора у лиц, его подписавших (пункты 1, 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 года № 57 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств»).     

Заключенный между сторонами муниципальный контракт от 24.07.2018 №2106 относится к договору подряда, регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Контракт не признан недействительным или незаключенным в установленном законом порядке.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к подрядным работам для государственных или муниципальных нужд применяются общие положения о договоре подряда, если иное не установлено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации об этом виде договора.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени муниципального образования (муниципальный контракт) муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд (пункт 8 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Согласно статье 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик - создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно пункту 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. 

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором. 

Нормы частей 1, 2 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации определяют содержание государственного или муниципального контракта. Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы. 

Обращаясь с исковым требованием о взыскании неустойки по контракту, истец указал на наличие нарушения срока выполнения работ на 191 день.

Из положений пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судебной защите подлежит нарушенное право. 

Поэтому предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

Неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательств (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

Статья 190 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями и часами. 

При принятии решения судом установлено, что сроки выполнения работ установлены сторонами согласно условиям заключенного контракта до 25 октября 2018 года включительно (пункт 6.1 контракта).

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком  материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу пункта 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Заказчик обязан обеспечить своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение (статья 747 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда в частности, непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (часть 9 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Факт нарушения сроков выполнения работ, предусмотренных муниципальным контрактом, установлен судом, подтверждается материалами дела и подрядчиком не оспаривается. 

Между тем, как правомерно установлено судом первой инстанции и не опровергнуто заявителем апелляционной жалобы, проектная и техническая документации составлены заказчиком с нарушениями; работы на объекте приостанавливались до принятия соответствующего проектного решения совместно с органами местного самоуправления, а именно уполномоченным отраслевым подразделением департаментом городского хозяйства администрации Волгограда и службой заказчика.

Кроме того, при исполнении контракта возникла необходимость заменить одни материалы на другие, что потребовало временных затрат на согласование с муниципальным учреждением «Комдорстрой» и проектными организациями. Данная необходимость возникла из-за отсутствия материала, предусмотренного документацией, в Волгоградской области.

Также при производстве работ муниципальный заказчик неоднократно вносил изменения в техническую и проектную документации, являющиеся приложением к контракту, и принимал новое проектное решение об изменении видов работ и выполнения дополнительных работ. Указанное также повлияло на своевременность выполнения, поскольку потребовало дополнительных временных затрат, согласований, принятия новых решений, увеличения дополнительных объемов и видов работ, что подтверждается соответствующей перепиской (письмо от 10.08.2018 №10 (не демонтирован городок строящейся гостиницы, что препятствовало выполнению работ, от 15.08.2018 №2п (заказчиком не передан порубочный билет подрядчику для выполнения работ и сносу зеленых насаждений), от 15.08.2018 №3п (невозможность выполнения работ из-за перепада рельефа на местности и отсутствия проекта по водоотведению); от 22.08.2018 №4п (не передан порубочный билет); от 22.08.2018 №5п (не принято решение по водоотведению и строительству лестницы).

Протоколом совещания от 21.08.2018 указаны обстоятельства, препятствующие своевременному выполнению работ, а именно: заказчик не передал подрядчику порубочный билет, не выдал письменное разрешение на демонтаж гранитных парапетов, на демонтаж флагштоков, также решено заказчику до 27.08.2018 выдать решение по срокам корректировки проекта на лестницу¸ рассмотреть вопрос относительно уборки строительного городка рядом строящейся гостиницы.

В ходе проведения подрядных работ по спорному муниципальному контракту выявлено, что на объекте проходит подземный газопровод, что не предусмотрено документацией. Разрешение на производство работ в связи с внесением изменений в проектно-сметную документацию и согласованием получено от ОА «Волгоградгоргаз» только 28.09.2018.

Письмом от 21.08.2018 №468 субподрядчик просил подрядчика (ООО «Водмонтаж») оказать содействие в получении документов от заказчика на ряд мероприятий: на разрешение на вырубку деревьев, снос сети и лестницы; письмом от 21.08.2018 №473 просил внести изменения по устройству подпорной стенки при устройстве лестницы. Письмом от 22.08.2018 №477 сообщил, что параллельно ведутся работы по устройству инженерных сооружений на объекте, что не дает возможность выполнить работы в срок.

Письмами ООО «АльянсСтройКом» (субподрядчик) от 22.08.2018 №478 указывалось на необходимость получения технических условий и разрешения на подключение временного электроснабжения; от 22.08.208 №479 - на выполнение работы сторонней организацией по устройству инженерных сетей без послойного уплотнения грунта, от 10.09.2018 №518 - не учтены виды работ по устройству подпоров по краям лестницы; от 14.09.2018 №524 - о необходимости замены материала (щебня из природного камня на щебень из дробленного бетона); от 21.09.2018 №540 – о необходимости согласовать изменения в проектную документацию по устройству поливочного водопровода; от 08.10.2018 №568 - не предусмотрена система отвода дождевой воды; от 16.10.2018 №593 - указывалось на необходимость послойного уплотнения грунта; от 04.10.2018 №560 - сообщалось об отсутствии проектного решения относительно врезки поливочного водопровода; от 05.10.2018 №562 – на необходимость предусмотреть подвод электропитания для системы автоматического полива, освещения лестницы.

Письмом от 05.10.2018 №17п подрядчик сообщил заказчику о необходимости проведения дополнительных работ.

Письмом 15.10.2018 №588 заказчик уведомлен о выявленном провале у дождеприемных решеток и необходимости восстановления демонтированной плиты памятника, письмом от 24.10.2018 №625 - о необходимости демонтировать асфальтобетонное покрытие для врезки ливневой канализации; от 02.11.2018 №655 – о приостановлении работ в связи с обнаружением трубы коммуникации, не указанной в технической документации.

Пунктом 9.10 муниципального контракта предусмотрено, что подрядчик обязан незамедлительно известить муниципального заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении обстоятельств, угрожающих сохранности или  прочности ремонтируемого объекта, либо создающих невозможность завершения работ в установленный срок.

Из материалов дела следует, подрядчик неоднократно извещал заказчика о возникающих обстоятельствах.

Согласно пункту 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Из части 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что кредитор считается просрочившим, если он, в том числе, не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

На основании представленных ответчиком документов судом правомерно установлено отсутствие его вины в нарушении сроков выполнения работ по муниципальному контракту от 24.07.2018 №2106. Доказательств обратного апеллянтом не представлено.

Подрядчик представил доказательства отсутствия его вины в просрочке исполнения обязательств по договору и принятия всех зависящих от него мер к надлежащему исполнению взятых на себя обязательств, являющиеся основанием для освобождения его от ответственности.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о наличии вины ответчика в нарушении сроков выполнения работ и неправомерном принятии в качестве доказательств писем, которые не были направлены истцу, сводятся к переоценке сделанных судом выводов и правильно установленных обстоятельств дела, судом апелляционной инстанции отклоняются, как противоречащие обстоятельствам дела.

Таким образом, судебная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении искового требования о взыскании неустойки по муниципальному контракту от 24.07.2018 №2106 в размере 582923 руб. 48 коп.

Оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Процессуальных оснований для отмены судебного акта не имеется. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.

На основании изложенного судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, правовых оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу МУ «Комдорстрой» следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Волгоградской области от 08 апреля 2019 года  по делу №А12-2608/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через  арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий      О.В. Лыткина

 

Судьи                       Н.А. Клочкова

     М.Г. Цуцкова