АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-117485/18-149-1547

г. Москва

16 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года 

Решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2018 года  

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «Курский  промышленный банк»  

к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации  о признании незаконным отказа  

с участием: 

от заявителя: ФИО2 (дов. от 09.01.2018 № 4), ФИО3 (дов. от 10.08.2018   № 116)  

от ответчика: ФИО4 (дов. от 14.12.2017 № МД-83292/14)  

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Курский промышленный банк» (далее - общество) обратилось в  Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа  Минпромторга России в предоставлении субсидии, оформленного письмом от  18.04.2018 № 24522/20 и об обязании Минпромторг России предоставить (выплатить)  Банку субсидию в размере 2 406 776 руб.  

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.  

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным  в отзыве.  

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц,  участвующих в деле, оценив представленные доказательства, с учетом указаний суда  кассационной инстанции, изложенных в Постановлении Арбитражного суда  Московского округа от 21.12.2017, суд признает заявленные требования не  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Судом установлено, что срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ заявителем  не пропущен.  

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума  ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием  для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным,  является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно- правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых  интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим  требованиям.  

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий)  госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному  нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом,  действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Как следует из заявления, за 3-4 квартал 2017 года ПАО «Курскпромбанк» было  выдано и оформлено 26 кредитных договоров, соответствующих требованиям  программы "Семейный автомобиль" и "Первый автомобиль".  

07.11.2017 банком были подготовлены и направлены в адрес Министерства  заявления и отчеты на получение субсидии на общую сумму 2 406 776 руб.  

В соответствии с п.9 Правил предоставления из федерального бюджета  субсидий российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов  по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в период с 2015-2017  годах физическим лицам на приобретение автомобилей (далее – Правила),  Министерство промышленности и торговли Российской Федерации обязано  зарегистрировать документы, поступившие от банка документы, и в течение 15 рабочих  дней провести проверку полноту и достоверность содержащихся в поступивших  документах сведений и принять в отношении их соответствующее решение (о  предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии).  

В случае принятия решения о предоставлении субсидии Министерство  промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня  принятия указанного решения обязано осуществить в установленном порядке  перечисление субсидии на счет ПАО «Курскпромбанк» (п. 10 Правил).  

Ответчик не выплатил субсидии и не возвратил Банку указанные выше  заявления для получения субсидии в предусмотренный срок.  

Данное обстоятельство вынудило ПАО «Курскпромбанк» продублировать ранее  направленные в адрес Министерства заявления и отчеты (письма исх. № 12-21/0015 от  12.01.2018).  

В ответ на перечисленные выше обращения (исх. № 12-21/0015 от 12.01.2018)  Министерство письмом (исх. № 7776/20 от 07.02.2018) уведомило ПАО  «Курскпромбанк» об отказе в выплате субсидии и возвратило поданные документы.  

02.03.2018 для окончательного разрешения вопроса по выплате субсидии ПАО  «Курскпромбанк» повторно обратился в Министерство за получением субсидии  (письмо исх. № 12-21/0274 от 02.03.2018).  

Письмом Министерства (исх. № 24522/20 от 18.04.2018) ПАО «Курск-промбанк»  было отказано в выплате субсидии.  

В качестве причины отказа Министерство сослалось на: 1. нарушение банком  срока предоставления заявления на выплату субсидии; 2. исчерпание денежных  средств, предусмотренных для выплаты субсидии.  

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд  г. Москвы с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении требований ПАО «Курский промышленный банк»,  суд исходит из следующего.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2015 № 364  утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий российским  кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным  российскими кредитными организациями в 2015-2017 годах физическим лицам на  приобретение автомобилей (далее - Правила).  

Правила устанавливают порядок и условия предоставления из федерального  бюджета субсидий российским кредитным организациям на возмещение выпадающих  доходов по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2015-2017  годах физическим лицам на приобретение автомобилей (далее соответственно -  кредитные организации, кредиты, субсидии) (пункт 1 Правил).  

Субсидии предоставляются ежемесячно в пределах бюджетных ассигнований и  лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке  Минпромторгу России как получателю средств федерального бюджета на цели,  указанные в пункте 1 Правил (пункт 2 Правил).  

Согласно пункту 4 Правил субсидия предоставляется на основании договора о  предоставлении субсидии, заключенного между Минпромторгом России и кредитной  организацией (далее - договор о предоставлении субсидии). Договор о предоставлении  субсидии заключается в соответствии с типовой формой, установленной  Министерством финансов Российской Федерации. В договоре о предоставлении  субсидии предусматриваются в том числе:  

а) показатель результативности использования субсидии; 

б) обязательство кредитной организации обеспечить достижение показателя  результативности использования субсидии;  

в) порядок, формы и сроки представления отчетности о достижении показателя  результативности использования субсидии и о выполнении целей и условий  предоставления субсидии, предусмотренных договором о предоставлении субсидии и  Правилами;  

г) ответственность кредитной организации за несвоевременное представление  отчетности о достижении показателя результативности использования субсидии и за  недостижение показателя результативности использования субсидии;  

д) обязательство кредитной организации осуществлять проверку соответствия  физических лиц и заключаемых с ними кредитных договоров, по которым  предоставлена скидка в соответствии с пунктом 3 Правил, условиям, предусмотренным  договором о предоставлении субсидии и Правилами;  

е) обязанность Минпромторга России и органов государственного финансового  контроля проводить проверки соблюдения организацией условий, целей и порядка  предоставления субсидии, которые установлены Правилами и договором о  предоставлении субсидии, а также согласие организации на проведение таких  проверок.  

В соответствии с пунктом 6 Правил для заключения договора о предоставлении  субсидии кредитная организация представляет в Минпромторг России заявление о  заключении договора о предоставлении субсидии (в произвольной форме), в котором  

указываются сведения о государственной регистрации кредитной организации, с  приложением следующих документов:  

а) нотариально заверенные копии учредительных документов кредитной  организации;  

б) справка, подписанная руководителем и главным бухгалтером кредитной  организации, с указанием банковских реквизитов и расчетных счетов организации, на  которые перечисляется субсидия;  

в) справка налогового органа, подтверждающая соответствие кредитной  организации требованиям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 5 Правил (в  случае непредставления организацией такого документа Минпромторг России  

г) справка, подписанная руководителем и главным бухгалтером,  подтверждающая соответствие кредитной организации требованиям, предусмотренным  подпунктами «б» - «д» пункта 5 Правил;  

д) нотариально заверенная копия договора присоединения, заключенного  кредитной организацией с бюро кредитных историй в соответствии с требованиями,  предусмотренными подпунктом «е» пункта 5 Правил.  

Пунктом 7 Правил определено, что Минпромторг России: 

а) регистрирует в порядке поступления заявление о заключении договора и  документы, представленные в соответствии с пунктом 6 Правил;  

б) проверяет в течение 20 дней со дня поступления указанных заявления и  документов полноту и достоверность содержащихся в них сведений и заключает с  кредитной организацией договор либо отказывает (в письменной форме) кредитной  организации в его заключении (в случае несоответствия представленных документов  положениям пункта 6 Правил).  

Приказом Минфина России от 31.10.2016 № 199н (далее - приказ Минфина  России № 199н) утверждена типовая форма соглашения (договора) о предоставлении из  федерального бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением  государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому  лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных  доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных  товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов,  произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда),  выполнением работ, оказанием услуг.  

Пунктом 2 приказа Минфина России № 199н установлено, что соглашения  (договоры) о предоставлении субсидий из федерального бюджета юридическим лицам  (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям,  физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - соглашения)  формируются в соответствии с Типовыми формами, указанными в пункте 1 приказа  Минфина России № 199н, начиная с соглашений на 2017 год.  

Соглашения формируются в форме электронного документа, а также  подписываются усиленными квалифицированными электронными подписями лиц,  имеющих право действовать от имени каждой из сторон соглашения, в  государственной интегрированной информационной системе управления  общественными финансами «Электронный бюджет» (пункт 3 приказа Минфина России   № 199н).  

В связи с чем, 17.10.2017 между Минпромторгом России и Банком было  заключено соглашение № 020-11-543 о предоставлении субсидий из федерального  бюджета российским кредитным организациям, на возмещение выпадающих доходов  по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2015-2017 годах  физическим лицам на приобретение автомобилей (далее - Соглашение).  

Для получения субсидии кредитная организация представляет в Минпромторг  России не позднее 10-го числа каждого месяца заявление о предоставлении субсидии в  произвольной форме, подписанное руководителем кредитной организации, и расчет  

размера субсидии по формам согласно приложениям № 1 - 3 к Правилам (пункт 8  Правил).  

Аналогичное требование также закреплено в пункте 4.3.1 Соглашения. 

По информации, полученной от Департамента автомобильной промышленности  и железнодорожного машиностроения Минпромторга России заявления ПАО  «Курскпромбанк» о предоставлении субсидий от 01.11.2017 № 12-21/1313, от  02.11.2017 № 12-21/1316, от 02.11.2017 № 12-21/1317, от 02.11.2017 № 12-21/1318, от  02.11.2017 № 12-21/1321, от 02.11.2017 № 12-21/1323, от 03.11.2017 № 12-21/1326, от  03.11.2017 № 12-21/1328, от 03.11.2017 № 12-21/1331, от 03.11.2017 № 12-21/1332, от  03.11.2017 № 12-21/1333, от 07.11.2017 № 12-21/1335, от 07.11.2017 № 12-21/1336, от  07.11.2017 № 12-21/1338, от 07.11.2017 № 12-21/1339, от 07.11.2017 № 12-21/1340 были  представлены в Минпромторг России 14.11.2017, о чем свидетельствуют отметки  экспедиции Минпромторга России, и в порядке очередности были рассмотрены  Комиссией по вопросам предоставления субсидий из федерального бюджета  российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по  кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2015-2017 годах  физическим лицам на приобретение автомобилей (далее - Комиссия), образованной  приказом Минпромторга России от 30.06.2017 № 2016 (протокол от 22.11.2017 № 5).  

Учитывая, что документы поступили позже установленного срока (до 10 числа  каждого месяца) Комиссией было принято решение об отказе в предоставлении  субсидии.  

Указанные документы были повторно рассмотрены на следующем заседании  Комиссии в декабре 2017 г.  

По результатам рассмотрения было принято решение об отказе в  предоставлении субсидии в связи с исчерпанием бюджетных ассигнований и лимитов  бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Минпромторгу России,  как получателю средств федерального бюджета на цели, предусмотренные пунктом 1  Правил.  

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда  РФ N 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием  для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях,  предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или  органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его  несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом  гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического  лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.  

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что  совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для  признания незаконным оспариваемого решения и предписания отсутствуют,  оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном  соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной  системе и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные  требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).  

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не  нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования.  

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат  распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 167- 170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ПАО «Курский промышленный банк» - отказать.  Проверено на соответствие требования действующего законодательства.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый  арбитражный апелляционный суд.  

Судья: М.М. Кузин