ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-897/2024

г. Самара

16 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена: 02 октября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  16 октября 2024 года

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Сергеевой Н.В., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Королевой А.С.,

с участием:

от Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области -  представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Пилар» -  представитель ФИО1, (доверенность от 01.03.2024),

от общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» -  представитель ФИО1, (доверенность от 01.03.2024),

от Муниципального бюджетного учреждения «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска»  -  представитель не явился, извещено,

от Администрации города Ульяновска -  представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 июля 2024 года по делу                 № А72-897/2024 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пилар» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ОГРН:

<

***>, ИНН: 

<

***>),

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

общество с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

Муниципальное бюджетное учреждение «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

Администрация города Ульяновска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

о признании незаконным Решения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 5489 от 29.12.2023 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, р-н Засвияжский, ул. Полбина, кадастровый номер земельного квартала 73:24:030402:ЗУ1, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет,

об обязании Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области выдать ООО «ПИЛАР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, р-н Засвияжский, ул. Полбина, кадастровый номер земельного квартала 73:24:030402:ЗУ1, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет, указанного в заявлении от 18.12.2023 г. (входящий номер № 31338 от 19.12.2023 г.),

 

                                                    УСТАНОВИЛ:

 

общество с ограниченной ответственностью «Пилар» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее - ответчик), о признании незаконным Решения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 5489 от 29.12.2023 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, р-н Засвияжский, ул. Полбина, кадастровый номер земельного квартала 73:24:030402:ЗУ1, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет,

об обязании Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области выдать ООО «ПИЛАР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, р-н Засвияжский, ул. Полбина, кадастровый номер земельного квартала 73:24:030402:ЗУ1, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет, указанного в заявлении от 18.12.2023 г. (входящий номер № 31338 от 19.12.2023 г.)..

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  общество с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл», Муниципальное бюджетное учреждение «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска», Администрация города Ульяновска  (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12 июля 2024 года признано решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 5489 от 29.12.2023 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, р-н Засвияжский, ул. Полбина, кадастровый номер земельного квартала 73:24:030402:ЗУ1, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет, незаконным.

На Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) возложена обязанность выдать обществу с ограниченной ответственностью «ПИЛАР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, р-н Засвияжский, ул. Полбина, кадастровый номер земельного квартала 73:24:030402:ЗУ1, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет, указанного в заявлении от 18.12.2023.

С Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПИЛАР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований ООО «Пилар» к Министерству отказать в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на законность оспариваемого отказа Министерства, ссылаясь, в том числе на то, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие необходимость размещения на данном земельном участке АМС, служебная записка ООО «Т2 Мобайл», по мнению Министерства, не может служить доказательством свидетельствующим о необходимости размещения на спорном земельном участке АМС.

Общество с ограниченной ответственностью «Пилар» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее, указывает на исчерпывающий перечень оснований отказа в использовании земельных участков.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Пилар», общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл»  в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Муниципального бюджетного учреждения «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска», Администрации города Ульяновска не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие. 

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ. 

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителя общества с ограниченной ответственностью «Пилар», общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл», суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

ООО «ПИЛАР» осуществляет деятельность по возведению сооружений связи по заданию ООО «Т2 Мобайл», которое обладает статусом оператора связи, что подтверждается соответствующей лицензией.

Между ООО «ПИЛАР» и ООО «Т2 Мобайл» заключен рамочный договор аренды №T2-PLR/2022 от 30.08.2022, в соответствии с которым Арендодатель (ООО «ПИЛАР») предоставляет в аренду место для размещения оборудования Арендатора (ООО «Т2 Мобайл») (п.2.1 Договора).

ООО «Т2 Мобайл» обратилось к ООО «Пилар» с письмом №б/н от 04.08.2023  с просьбой провести работу по поиску места для размещения и эксплуатации сооружения связи в районе ул. Полбина, г. Ульяновск, кадастровый номер земельного квартала 73:24:030402:ЗУ1 с намерением в дальнейшем разместить там свое Оборудование для целей круглосуточного предоставления услуг подвижной радиотелефонной связи в рамках исполнения условий Договора.

ООО «Пилар» в целях размещения сооружения связи 19.12.2023  обратилось в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, р-н Засвияжский, ул. Полбина, кадастровый номер земельного квартала 73:24:030402:ЗУ1, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет. К заявлению были приложены: схема границ расположения земельного участка на кадастровом плане территории,  типовой проект на строительство опоры, доверенность. 

Письмом № 5489 от 29.12.2023 Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области отказало ООО «Пилар» в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, р-н Засвияжский, ул. Полбина, кадастровый номер земельного квартала 73:24:030402:ЗУ1, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет со ссылкой на  подпункты 3 и 5 пункта 13 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 №682-П и на Санитарные правила и нормативы СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», введенным в  действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 № 135. Согласно общедоступным сведениям сервиса «Публичная кадастровая карта» испрашиваемый земельный участок расположен в непосредственной близости  от многоквартирной жилой застройки, а также Комплексного центра социального обслуживания населения «Истоки». 

ООО «Пилар», полагая, что отказ противоречит закону и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что ООО «ПИЛАР» осуществляет деятельность по возведению сооружений связи по заданию ООО «Т2 Мобайл», которое обладает статусом оператора связи, что подтверждается соответствующей лицензией. После выполнения размещения радиоэлектронного оборудования (средств связи), получения разрешительной документации (санитарно-эпидемиологического заключения, свидетельства РЭС и пр.), общая эксплуатация сооружения связи будет осуществляться силами и средствами ООО «Т2 Мобайл».

Как указал заявитель, опора не относится к опасным или технически сложным объектам, для ее возведения не требуется разрешение на строительство. 

Необходимость размещения сооружения связи в указанном месте обосновывается наличием плохого покрытия сигналом сотовой сети. Размещение в данном районе обеспечит равномерное покрытие и распределение нагрузки между тремя секторными антеннами базовой станции.

Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области возражало против удовлетворения заявления.

МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска» в пояснениях указало, что Уставом муниципального бюджетного учреждения «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска», утвержденного постановлением администрации города Ульяновска от 05.10.2021 № 1458, полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не установлены, в связи с чем предоставить суду информацию в части включения либо невключения в реестр мест (площадок) накопления ТБО на территории МО «город Ульяновск» контейнерной площадки между домами по ул. Полбина, 49 и ул. Полбина, 43, не представляется возможным.

Администрация города Ульяновска представила в суд пояснения, в которых указала, что на публичной кадастровой карте отсутствует информация о санитарно-защитной зоне у контейнерной площадки, расположенной в г. Ульяновске между домами по ул. Полбина, 49 и ул. Полбина, 43.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в частности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 этой статьи).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 указанной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»  утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса, пунктом 15 статьи 4 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 N 682-П утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - Порядок).

Согласно пунктам  3, 4 Порядка для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо обращается с соответствующим заявлением. В  заявлении о выдаче разрешения на размещение объектов должны быть, в том числе указаны: цель использования земель или земельного участка (в качестве цели использования земельного участка указываются размещение и эксплуатация объектов); адресные ориентиры земель или земельного участка; кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; срок использования земель или земельного участка (в пределах сроков размещения и эксплуатации объектов) с учетом установленного пунктом 8.1 настоящих Порядка и условий максимального срока использования земель или земельного участка для определенной в заявлении цели (целей) использования.

Основания для отказа в использовании земель или земельных участков перечислены в пункте 13 Порядка: в заявлении указана цель использования земель или земельных участков, не соответствующая размещению и эксплуатации Объектов; заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий; размещение Объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием; испрашиваемый земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 ЗК РФ; выдача разрешения приведет к использованию земель или земельных участков в нарушение установленных федеральным законодательством ограничений по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.); в отношении земли или земельного участка, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении или в прилагаемой к заявлению схеме границ запрашиваемого участка, уполномоченным органом принято решение об использовании земель или земельных участков, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; отсутствие Объекта в Схеме в случае, если в соответствии с настоящими Порядком и условиями размещение Объекта осуществляется в соответствии с такой Схемой.

Перечень оснований отказа в использовании земельных участков является исчерпывающим.

В рассматриваемом случае Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области не доказано, что оспариваемый отказ принят при наличии какого-либо основания из перечисленных  выше.

Доказательств несоответствия планируемого к размещению объекта, указанного Обществом в своем заявлении от 18.12.2023, видам объектов, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, а также невозможности использования спорного земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, Министерство не представило.

Суд, отклоняя довод Министерства о том, что спорный земельный участок расположен в охранной зоне контейнерной площадки, правомерно исходил из следующего.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г. №222 (далее - Правила).

Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Между тем, Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области в письме от 01.07.2024 №73-00-12/37-5193-2024 указало, что санитарно-защитный зоны не устанавливаются в отношении контейнерных площадок для сбора ТКО. 

Администрация города Ульяновска также указала, что на публичной кадастровой карте отсутствует информация о санитарно-защитной зоне у контейнерной площадки, расположенной в г. Ульяновске между домами по ул. Полбина, 49 и ул. Полбина, 43.

Доказательства, подтверждающее иное в материалы дела не представлены.

СанПиН 2.1.3684-21 установлены расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. Расстояние до иных объектов действующим законодательством не регламентировано.

Как установил суд и подтверждается материалами дела, заявитель планирует установить антенно-мачтовое сооружение за контейнерной площадкой на расстоянии 2 метров от нее, около металлических гаражей, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 20.05.2024 и приложенными к нему фотографиями. Размещение антенно-мачтового сооружения за контейнерной площадкой на расстоянии 2 метров не перекрывает подъезд к контейнерной площадке. 

Министерство же, отказывая заявителю в выдаче испрашиваемого разрешения, сослалось на возможное нарушение при размещении спорного объекта требований СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03.

Между тем, указанные доводы Министерства о возможном несоответствии планируемого размещения объекта санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, экологическим правилам, нормативам является предположительным, а требование представления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии планируемой к возведению вышки сотовой связи санитарным и иным правилам - не соответствующим нормам действующего законодательства, регламентирующего вопросы предоставления земельного участка для размещения сооружения связи.

Пункт 5 вышеуказанного Порядка устанавливает исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков.

Санитарно-эпидемиологическое заключение либо иной документ, подтверждающий соответствие размещаемого объекта санитарным требованиям, в указанном перечне отсутствует.

Следовательно, как верно указал суд, в перечень вопросов, подлежащих разрешению Министерством при принятии решения о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, установление соответствия размещаемого объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям не входит. Законодательством Российской Федерации предусмотрены иные механизмы правового регулирования и контроля, которые не позволяют разместить или эксплуатировать объект, нарушающий санитарно-эпидемиологические нормы.

В абзаце втором пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Как указано выше, контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических норм и правил находится вне пределов полномочий министерства. При этом, принимаемое министерством решение не должно подменять собой компетенцию других органов государственной власти, обладающих соответствующими полномочиями.

Согласование размещения и эксплуатации оборудования связи осуществляется ее владельцем, а размещение спорного сооружения связи на данном этапе не требует дополнительного согласования, в том числе и на соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам. 

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 22.12.2021 по делу № А12-8691/2021, от 20.12.2021 по делу № А12-6572/2021, от 14.12.2021 по делу № А12-7764/2021, по делу № А55-13601/2023 13 февраля 2024 года.

На основании статьи 48.1 Градостроительного кодекса к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Пунктом 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07 июля 2003 № 126-ФЗ «О связи» определено, что особо опасными, технически сложными сооружениями связи являются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).

По результатам исследования материалов дела, суд установил, что предполагаемый к размещению объект представляет собой антенную опору, предназначенную для установки на ней оборудования оператора сотовой связи. Для возведения такого объекта не требуется разрешение на строительство. 

С учетом пункта 11 Перечня, утвержденного постановлением № 1300, пункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса суд верно указал, что данное сооружение связи входит в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. 

Предлагаемое к размещению временное антенно-мачтовое сооружение (опора) для размещения оборудования связи объектом капитального строительства не является, так как оно может быть демонтировано и перемещено на другое место размещения без ущерба этому сооружения и его назначению, Наличие у объектов фундамента само по себе не означает наличие условий, названных в статье 130 Гражданского кодекса РФ. Фундамент (ригели) выполнен из типовых блоков, которые могут перемещаться самостоятельно, как и ж/б опора, вкапываться и выкапываться без полного разрушения, стоимость фундамента не велика по сравнению с общей стоимостью строительных работ, таким образом, несоразмерный ущерб при переносе сооружения отсутствует – сооружение является движимым. Доказательства, подтверждающее обратное суду не представлены.

ООО «ПИЛАР» в своем заявлении указало, что единственная и основная цель размещения временного антенно-мачтового сооружения (опоры) - размещение на нем оборудования связи (средства связи), в подтверждение чего представлена рабочая документация.

Согласно пункту 28 статьи 2 Закона «О связи» средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения,  передачи, доставки  сообщений электросвязи  или  почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Таким образом, планируемое к размещению временное антенно-мачтовое сооружение (опора) для размещения оборудования связи (средства связи) линейным объектом или сооружением не является, так как его основным предназначением и целью создания является размещение оборудования связи (средства связи). 

Из материалов дела следует, что заявителем представлено обоснование размещения объекта именно на испрашиваемом участке с предоставлением подтверждающих документов. Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П) не содержат требования по предоставлению обоснования размещения объекта на планируемом земельном участке, а также наличие согласия жителей домов, размещенных на смежных земельных участках, проведения публичных слушаний и пр. Перечень обязательной к указанию в заявлении информации и обязательных приложений к нему установлен п. 4 и 5 вышеуказанного Порядка и условий. Указанный перечень является исчерпывающим. Все требования, установленные Порядком и условиями ООО «ПИЛАР» были выполнены.

С учетом вышеизложенного, суд сделал правильный вывод о том, что решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 5489 от 29.12.2023 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, р-н Засвияжский, ул. Полбина, кадастровый номер земельного квартала 73:24:030402:ЗУ1, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет является незаконным.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ судом в качестве  способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя правомерно на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области возложена обязанность выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ПИЛАР» в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, р-н Засвияжский, ул. Полбина, кадастровый номер земельного квартала 73:24:030402:ЗУ1, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет.

Суд апелляционной инстанции полагает, что избранный судом способ восстановления нарушенного права является законным и соответствует цели восстановления нарушенного права заявителя.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Материалами дела не подтверждается законность оспариваемого отказа, поскольку Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области не доказано наличие какого-либо из оснований для отказа, приведенных в п. 13 Порядка (Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов), утвержденного  постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 N 682-П.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

  По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 июля 2024 года по делу                 № А72-897/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                               И.С. Драгоценнова

 

Судьи                                                                                                              Н.В. Сергеева

 

В.А. Корастелев