АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2017 года

Дело № А33-28201/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.07.2017.

В полном объёме решение изготовлено 20.07.2017.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Дьяченко С.П., рассмотрев в судебном заседании 

дело по иску службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа №176" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании денежных средств в качестве компенсации причиненного ущерба в размере 601239 руб. 87 коп.,

при участии в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: управления образования администрации ЗАТО г. Зеленогорска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, по доверенности от 03.07.2017, личность установлена на основании паспорта, ФИО2 по доверенности от 29.12.2016, личность установлена на основании служебного удостоверения,

от ответчика: ФИО3, на основании распоряжения от 04.07.2017, личность установлена на основании паспорта,

от третьего лица: ФИО4, по доверенности от 05.07.2017, личность установлена на основании паспорта,

при ведении протокола судебного заседания ФИО5, 

установил:

служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее по тексту - служба, истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 176"  (далее по тексту   МБОУ "СОШ № 176", ответчик) о взыскании денежных средств в качестве компенсации причиненного ущерба в размере 601239 руб. 87 коп. 

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 09.12.2016 возбуждено производство по делу. В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено управление образования администрации ЗАТО г. Зеленогорска (далее -  третье лицо).

Сведения о дате и месте рассмотрения дела размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края http://Krasnoyarsk.arbitr.ru.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал,   указал, что  в  ходе проведения  проверки МБОУ «СОШ №176» истцом были установлены нарушения  бюджетного законодательства, повлекшие причинение ущерба Красноярскому краю.  По результатам проверки вынесено предписание №СД/02151 от 20.11.2015 об устранении выявленных нарушений, в том числе о возмещении  бюджетных средств. МБОУ «СОШ №176» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным пункта 2 предписания от 20.11.2015 № СД/02151 в части возмещения в краевой бюджет 743168 рублей 58 копеек. Вступившим в законную силу решением от 23.09.2016 Арбитражного суда Красноярского края по делу №А33-3055/2016 пункт  2 предписания от 20.11.2015 № СД/02151 признан недействительным в части обязания возместить в краевой бюджет ущерб, причиненный Красноярскому краю, в сумме 141928 рублей 71 копейка. В остальной части предписание признано законным и обоснованным. Возврат денежных средств в сумме 601239 рублей 87 копеек ответчиком не осуществлен, что послужило основанием заявления настоящего иска. 

        Ответчик исковые требования не признал, указал, что не нарушал бюджетное законодательства. Нормативно правовые акты, нарушение которых вменено ответчику, являются  нормативными  правовыми актами органа местного самоуправления, содержащими нормы трудового права, и в силу статьи 5 Трудового кодекса РФ относятся к актам трудового законодательства РФ. Осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права не входит в компетенцию истца. Ответчик указал на  отсутствие ущерба бюджету Красноярского края. Квалификация нарушения установленного порядка выплат стимулирующего характера педагогическим работникам как «причинение ущерба бюджету Красноярского края» является необоснованной. Выплаты были произведены ответчиком в рамках выполнения муниципального задания.  Условия   предоставления   субсидии ответчиком выполнены,  денежные средства использованы по целевому назначению. Предписание № СД/02151 от 20.11.2015  выписано несуществующему юридическому лицу. В ЕГРЮЛ зарегистрировано муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение           «Средняя общеобразовательная школа №176». В предписании от 20.11.2015г. № СД/ 02151 указано - муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №176». В предписании указан акт от 23.10.2015, которого ответчик не получал. Приказ от 15.10.2015г № 359/1п ответчику не вручался. Предписание № СД/ 02151 от 20.11.2015  выдано с нарушением пунктов 7.1, 7.6 Постановления Правительства Красноярского края от 02.10.2015 года № 514-п «Об утверждении Порядка осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному     финансовому  контролю:  предписание выписано 21 рабочим днём, а не в течение 20 рабочих дней. Указанные нарушения затрагивают права и интересы ответчика.

        Третье лицо с требованиями истца не согласилось, указало что предписание №СД/02151 от 20.11.2015  не могло быть выдано МБОУ «СОШ № 176», так как:

        1)  ответчик не являлся объектом контроля при проведении службой проверки на основании приказа от 30.09.2015 № 359п, и не был включен в ежегодный план проверок на 2015 год;

       2) ответчик не мог являться объектом проверки, так как в соответствии с пунктом 1.4 Порядка осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 02.10.2015 № 514-п, муниципальные бюджетные учреждения не отнесены к объектам контроля, осуществляемого органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края;

       3)  проверка осуществлена с существенным нарушением установленной процедуры, т.к.  отсутствовал утвержденный в установленный срок план контрольной деятельности службы за 2014 год. При проведении встречной проверки предписание не могло быть выдано лицу, в котором проводилась встречная проверка, так как объект контроля при проведении встречной проверки не меняется.

       4) ответчик не мог нарушить принцип эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации), так как указанный принцип распространяется только на участников бюджетного процесса, к которым муниципальные бюджетные учреждения не относятся (статья 6, пункт 1 статьи 152 БК РФ);

       5)  ответчик не получал субвенцию из краевого бюджета, так как по соглашению с третьим лицом ему была предоставлена субсидия на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания;

        Третье лицо указало, что  требование предписания о перерасчете размера стимулирующих выплат не соответствует трудовому законодательству, которым не предусмотрены удержания в таких случаях (статья 137 ТК РФ). Ответчиком не нарушены требования муниципальных правовых актов, локальных актов, регулирующих порядок выплат стимулирующего характера, указанных в предписании. Кроме того, нарушение муниципальных правовых актов, локальных актов об оплате труда не является нарушением требований бюджетного законодательства. Первое требование предписания №СД/02151 от 20.11.2015 является неисполнимым. В связи с тем, что первое требование неисполнимо, обязанность по выполнению следующего требования у ответчика не возникла. Истцом расчет размера ущерба в иске не приведен. Право учреждений уточнять порядок определения стоимости 1 балла предусмотрено последним абзацем Приложения № 4 к Примерному положению № 437-п. МБОУ «СОШ № 176» не приняло локальный акт, уточняющий этот порядок, а произвело расчет по детатизированной формуле по факту, разделило объем средств, имеющихся на выплату по итогам работы (570790,00 руб.), на общее количество баллов, фактически заработанных всеми педагогическими работниками (2854,25). В результате такого расчета стоимость 1 балла составила 200 рублей. Если бы МБОУ «СОШ № 176» применило формулу так, как это сделала служба, то остались бы неиспользованными денежные средства, предусмотренные на оплату труда педагогическим работникам. Действия МБОУ «СОШ № 176» направлены на улучшение материального положения педагогических работников, благодаря которым муниципальное задание было выполнено полностью и учреждение показало высокие результаты. Действительно, уточненная формула не была закреплена локальным правовым актом, но учитывая, что МБОУ «СОШ № 176» имело право уточнять формулу расчета стоимости 1 балла, учитывая положительные цели, которые достигались в связи с фактическим расчетом стоимости 1 балла по иной формуле, указанное нарушение не может считаться нарушением требований трудового законодательства, которое повлекло причинение ущерба Красноярскому краю.

 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

       В соответствии с письмом от 02.12.2013 №13818 Министерства образования и науки Красноярского края  в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Министерство образования и науки Красноярского края указало, что необходимо обеспечить увеличение средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций до средней заработной платы по экономике в регионе. Мониторинг средней заработной платы проводится по педагогическим работникам по основному месту работу. В соответствии с вышеизложенным, министерство образования и науки Красноярского   края   рекомендовало   направить   экономию   по   субвенции на  финансовое  обеспечение  государственных  гарантий   прав  граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего,   среднего   (полного)   общего   образования   в   образовательных учреждениях     края,     реализующих     основные     общеобразовательные программы, в том числе в негосударственных образовательных учреждениях, прошедших   государственную   аккредитацию, сложившуюся   на   конец 2013 года на оплату труда педагогических работников общеобразовательных организаций по основному месту работы на стимулирующие выплаты по итогам работы. 

          На основании Закона Красноярского края от 05.12.2013 № 5-1881 «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов», в соответствии с формой статистической отчетности №ОШ-1 на начало 2013-2014 учебного года, руководствуясь Положением об Управлении образования администрации ЗАТО г. Зеленогорска, управление образования администрации ЗАТО г. Зеленогорска издало приказ №311 от 31.12.2013   «О распределении объема средств между общеобразовательными   учреждениями на 2014 год», а именно  произвело  распределение объема   средств между общеобразовательными учреждениями на 2014 год согласно приложению к настоящему приказу. Директорам общеобразовательных учреждений предложено заключить соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с постановлением администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 18.03.2011 № 101-п «Об утверждении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений».

       14.05.2014 между управлением образования администрации ЗАТО г. Зеленогорска (учредитель) и МБОУ "СОШ № 176"  (учреждение) заключено соглашение №290 от 14.05.2014 предметом которого являлось определение порядка и условий предоставления учредителем учреждению субсидии из местного бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание услуг в сфере начального общего, основного общего и среднего общего образования (детей), (далее - муниципальное задание) на 2014год на обеспечение деятельности общеобразовательных учреждений в рамках подпрограммы «Развитие начального общего, основного общего и среднего общего образования» муниципальной программы «Развитие образования в городе Зеленогорске» в размере 18567830,00 (восемнадцать миллионов пятьсот шестьдесят семь тысяч восемьсот тридцать рублей).          Субвенция бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы «Развитие начального общего, основного общего и среднего общего образования» муниципальной программы «Развитие образования в городе Зеленогорске» в размере 22844299,00 (двадцать два миллиона восемьсот сорок четыре тысячи двести девяносто девять рублей).

        Согласно пункту 2.1 соглашения учредитель обязался перечислять учреждению субсидию в суммах в соответствии с  графиком   перечисления   субсидии,   являющимся   неотъемлемой частью соглашения, с учетом неиспользованных средств на лицевом счете учреждения; рассматривать предложения учреждения по вопросам, связанным с исполнением соглашения, и сообщать о результатах их рассмотрения в срок не более тридцати календарных дней со дня поступления указанных предложений.

         С учетом пункта 2.2 соглашения  учредитель вправе:

2.2.1. Уменьшать размер предоставляемой в соответствии с соглашением субсидии в течение срока выполнения муниципального задания только в случае внесения соответствующих изменений в муниципальное задание.

2.2.2. Приостановить предоставление субсидии в случаях:

-  если в установленные настоящим соглашением сроки не получены отчеты о выполнении муниципального задания за отчетный период;

- установления фактов её нецелевого использования. -     

        Согласно пункту  2.3 соглашения учреждение обязуется:

2.3.1.   Осуществлять   использование   субсидии    в   целях   оказание муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг (выполнения работ), определенными муниципальным заданием.

2.3.2.  Своевременно информировать учредителя об изменении условий оказания муниципальных услуг (выполнения работ), которые могут повлиять на изменение размера субсидии.

2.3.3. Предоставлять учредителю отчет об исполнении муниципального задания за первый, второй, третий кварталы текущего финансового года в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и в срок до 1 февраля текущего финансового года отчет об исполнении муниципального задания за отчетный финансовый год.

2.3.4.  Возвратить субсидию в местный бюджет в случае установления фактов  нарушения учреждением  условий её  предоставления и использования.

         В соответствии с пунктом 2.4 соглашения учреждение вправе:

2.4.1. Обращаться к учредителю с предложением об изменении размена субсидии в связи с изменением в муниципальном задании показателей, характеризующих качество и (или) объем оказываемых физическим и (или) юридическим лицам услуг;

2.4.2. Расходовать субсидию самостоятельно.

       Приложением к соглашению №290 от 14.05.2014 утвержден график перечисления субсидии МБОУ "СОШ № 176"   в 2014 году. 

       Приказом №152 от 04.08.2014 внесены изменения в приказ   №311 от 31.12.2013   «О распределении объема средств между общеобразовательными   учреждениями на 2014 год» на основании Закона Красноярского края от 10.06.2014 № 6-2423 «О внесении изменений в Закон края «О краевом бюджете на 2014 год и плановый  период  2015-2016  годов»,   в  соответствии  с  постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 № 217-п «Об утверждении Порядка    расчета    нормативов    обеспечения    реализации    основных    и дополнительных   общеобразовательных   программ   в   расчете   на   одного обучающегося  (один класс,  класс-комплект) муниципальных общеобразовательных     организаций,     расположенных     на     территории Красноярского   края,   нормативов   обеспечения   реализации   основных   и дополнительных   общеобразовательных   программ   в   расчете   на   одного обучающегося       (один       класс,       класс-комплект)       муниципальных общеобразовательных     организаций,     расположенных     на     территории Красноярского края, и Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение        общедоступного   и  бесплатного  начального   общего,   основного  общего, среднего   общего   образования   в   муниципальных   общеобразовательных организациях,     расположенных    на    территории     Красноярского    края, обеспечение    дополнительного    образования    детей    в    муниципальных общеобразовательных     организациях,     расположенных     на    территории Красноярского    края»,    руководствуясь    Положением    об    Управлении образования администрации ЗАТО г. Зеленогорска, приказано произвести         распределение         объема         средств         между общеобразовательными учреждениями на 2014 год согласно приложениям 1-10 к настоящему приказу. Директорам  общеобразовательных учреждений заключить соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с постановлением администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 17.04.2014 № 93-п «Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений».

        Письмом от 28.11.2014 №15/б/н управление   образования   администрации   ЗАТО   г.   Зеленогорска   уведомило директоров  и главных бухгалтеров образовательных учреждений    о    субсидиях    некоммерческим    организациям,    не    являющимся муниципальными казенными учреждениями, на муниципальное задание и на иные цели в 2014 году и напомнило о том, что учреждениям необходимо предоставить обоснования (расчеты) по каждой целевой статье (вид расходов 612) и заключить соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на муниципальное задание и иные цели.

         Управление образования администрации ЗАТО г. Зеленогорска издало приказ №302 от 22.12.2014   «О распределении объема средств между общеобразовательными   учреждениями на 2015 год», а именно предписало произвести  распределение  объема    средств   между общеобразовательными учреждениями на 2015 год согласно приложениям 1-9  к настоящему приказу. Директорам общеобразовательных учреждений заключить соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 17.04.2014 № 93-п «Об утверждении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений».

        Письмом от 24.12.2015 №15/3415 управление   образования   администрации   ЗАТО   г.   Зеленогорска   уведомило директоров  и главных бухгалтеров образовательных учреждений    о    субсидиях    некоммерческим    организациям,    не    являющимся муниципальными казенными учреждениями, на муниципальное задание и на иные цели в 2015 году и напомнило о том, что учреждениям необходимо предоставить обоснования (расчеты) по каждой целевой статье (вид расходов 612) и заключить соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на муниципальное задание и иные цели.

        Приказом №306  от 23.12.2015 внесены изменения в соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания,  по субвенции бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы «Развитие начального общего, основного общего и среднего общего образования» муниципальной программы «Развитие образования в городе Зеленогорске» на персональные выплаты, устанавливаемые в целях повышения оплаты труда молодым специалистам, персональные выплаты,  устанавливаемые с учетом опыта работы при наличии ученой степени, почетного звания, нагрудного знака (значка): в том числе увеличен объем субвенции (014 07 02 1227564 611 241) МБОУ СОШ № 176 на сумму 31,687 тыс. руб. в 4 квартале.

        Приказом №307  от 24.12.2015 внесены изменения в приказ №302 от 22.12.2014   «О распределении объема средств между общеобразовательными   учреждениями на 2015 год».

 11.10.2013 Постановлением администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 11.10.2013 № 437-п утверждено Примерное положение об оплате труда работников муниципальных бюджетных и казенных учреждений города Зеленогорска, находящихся в ведении Управления образования администрации ЗАТО г. Зеленогорск (далее – Примерное положение).

Разделом 4 Примерного положения определены виды выплат стимулирующего характера, их размер, условия и порядок осуществления. К указанным выплатам отнесены выплаты по итогам работы.

Согласно пункту 4.2 Примерного положения, условия, размер, порядок выплат стимулирующего характера, в том числе, критерии оценки результативности и качества труда работников утверждаются Управлением образования администрации ЗАТО г. Зеленогорск. Критерии оценки результативности и качества труда работников  учреждений, утвержденные Управлением образования, детализируются, уточняются учреждениями в коллективных договорах, соглашения, локальных нормативных актах, устанавливающих системы оплаты труда.

Согласно пункту 4.3 Примерного положения, при установлении выплат стимулирующего характера работникам учреждений, за исключением персональных выплат, применяется балльная оценка согласно приложению № 4 к Примерному положению.

Пунктом 4.9 Примерного положения установлено, что при выплатах по итогам работы учитываются, в том числе:

-инициатива, творчество и применение в работе современных форм и методов организации труда;

-выполнение порученной работы, связанной с обеспечением рабочего процесса или уставной деятельности учреждения;

-достижение высоких результатов в работе за определенный период;

-участие в инновационной деятельности;

-участие в соответствующем периоде в выполнении важных работ, мероприятий.

Приложением № 4 к Примерному положению утвержден порядок расчета выплат стимулирующего характера с учетом применения балльной системы, согласно которому должна быть определена, в том числе, стоимость 1 балла для определения размеров выплат стимулирующего характера на плановый период.

Управлением образования администрации ЗАТО г. Зеленогорск 19.11.2014 принят приказ № 259 «Об утверждении условий, размеров, порядка выплат стимулирующего характера (за исключением персональных выплат), в том числе критериев оценки результативности и качества труда работников муниципальных бюджетных и казенных учреждений, находящихся в ведении Управления образования администрации ЗАТО г. Зеленогорска». Указанный приказ повторяет содержание Примерного положения, в том числе, пунктом 10 Приказа предусмотрено, что при установлении размера выплат стимулирующего характера конкретному работнику учреждения применяют балльную оценку, порядок расчета которой установлен Примерным положением.

МБОУ «СОШ № 176» 26.11.2014 принят приказ № 227а, которым утверждено Положение об оплате труда работников школы, согласно которому к выплатам стимулирующего характера также отнесены выплаты по итогам работы.  

Приказом от 26.11.2014 № 228 МБОУ «СОШ № 176» утверждены условия, размеры и критерии оценки результативности и качества труда по видам стимулирующего характера для работников школы. Согласно названному приказу, основанием для начисления стимулирующих выплат служат представления, подготовленные заместителями директора по учебновоспитательной работе, руководителями МО – на учителей, педагогов дополнительного образования, преподавателя-организатора ОБЖ, педагога-библиотекаря, методиста; заместителя директора по воспитательной работе – на классных руководителей, педагога-организатора. Приложением № 3 к приказу утвержден размер выплат по итогам работы работникам МБОУ «СОШ № 176», включающий критерии, установленные Примерным положением, и предельные размеры к окладу (должностному окладу), ставке.

Пунктом 16 названного приказа установлено, что директор школы издает приказ об установлении выплаты стимулирующего характера работникам учреждения на основании протокола заседания Комиссии. В соответствии с Положением о комиссии по распределению стимулирующих выплат сотрудникам МБОУ «СОШ № 176», комиссия на основании представленной администрацией школы и руководителями ШМО информации о деятельности педагогических работников проводит экспертную оценку результативности деятельности за отчетный период и устанавливает итоговое количество баллов оценки деятельности сотрудника школы.

Приказами МБОУ «СОШ № 176» от 25.09.2014 № 178а, от 27.10.2014 № 210а, от 28.11.2014 № 231, от 20.12.2014 № 240/а установлена стоимость балла в сентябре-декабре 2014 года.

На основании приказа от 24.12.2014 № 241а в декабре 2014 года начислена и выплачена стимулирующая выплата по итогам работы за год. 

       Согласно справке МБОУ СОШ № 176 объем средств фонда оплаты труда, направляемой школой для осуществления выплат стимулирующего характера по итогам 2014 года составил 570 790,00 руб., в том числе: - заработная плата педагогических работников без НДФЛ - 496 587,0 руб. ; - 13 % (НДФЛ) составляет - 74 203,0 рубля (85 % из этой суммы - 63 073 рублей, поступило в доход бюджета Красноярского края).

       31.12.2014 управлением   образования   администрации   ЗАТО   г.   Зеленогорска утвержден план финансово-хозяйственной деятельности МБОУ СОШ № 176  на 2014 год.

       18.01.2016 управлением   образования   администрации   ЗАТО   г.   Зеленогорска утвержден план финансово-хозяйственной деятельности МБОУ СОШ № 176  на 2015 год.

        МБОУ СОШ № 176  представлены отчеты об исполнении учреждением плана его финансовой –хозяйственной деятельности на 01.01.2015, 01.01.2016.

        Распоряжением №22 от 10.02.2015 управления   образования   администрации   ЗАТО   г.   Зеленогорска утверждены отчеты о фактическом исполнении муниципальных заданий  муниципальными бюджетными образовательными учреждениями за 2014 год, в том числе МБОУ СОШ № 176  в соответствии с приложением №34. 

В сентябре – октябре 2015 года службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края проведена плановая выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных и правовых акты, регулирующих бюджетные правоотношения, администрацией ЗАТО г. Зеленогорск, ее структурных подразделений за 2014 год, истекший период 2015 года. Проверка проводилась на основании Приказа Службы от 30.09.2015 № 359п.

В соответствии с приказом от 15.10.2015 № 359/1п в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №176» проведена встречная проверка в целях осуществления:

- внутреннего государственного финансового контроля за деятельностью финансовых органов (главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, которому представлены межбюджетные трансферы из краевого бюджета) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансферов, бюджетных кредитов из краевого бюджета за 2014 год и истекший период 2015 года.

С приказом от 15.10.2015 № 359/1п и программой проверки 19.10.2015 ознакомлен ФИО6, директор школы.

По результатам проверки составлен акт от 21.10.2015, в котором отражено, что, в нарушение пунктов 4.3 и 4.5 Постановления администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 11.10.2013 № 437-п, пунктов 8, 10 приказа № 259 МБОУ «СОШ № 176», в 2014 году на основании приказа директора МБОУ «СОШ № 176» от 24.12.2014 № 241а «О премии по итогам работы за год» произведены выплаты стимулирующего характера педагогам «по итогам работы за год» на общую сумму 669 100 рублей, в том числе выплаты за счет средств субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального, общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях составили 570790 рублей.

С нарушением вышеуказанных нормативных правовых актов в 2014 году ответчиком произведены выплаты на общую сумму 743168, 58 рублей: по коду аналитики 211 на сумму 570790 рублей, по коду аналитики на сумму 172378, 58 рублей, чем причинен ущерб бюджету Красноярского края.

Предписанием от 20.11.2015 № СД/02151 об устранении выявленных нарушений, в том числе, о возмещении бюджетных средств, МБОУ «СОШ № 176» предписано:

1.Устранить нарушения бюджетного законодательства, а именно: в целях исключения расходов, повлекших причинение ущерба Красноярскому краю, принять меры по соблюдению требований пункта 4.3 Примерного положения, утвержденного Постановлением администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 11.10.2013 № 437-п, пункта 10 приказа Управления образования администрации города Зеленогорска от 19.11.2014 № 259, пунктов 4.6, 4.7 Положения об оплате труда работников МБОУ «СОШ № 176», пункта 2 приказа Учреждения от 26.11.2014 № 228 в части соблюдения порядка применения и расчета бальной оценки при распределении стимулирующих выплат «по итогам работы».

2.Возместить в краевой бюджет ущерб, причиненный Красноярскому краю, в сумме 743168, 58 рублей. 

Полагая, что данное предписание противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, ответчик обратился в Арбитражный суд Красноярского края (дело А33-3055/2016).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.09.2016 по делу А33-3055/2016, заявление МБОУ «СОШ № 176»   удовлетворено частично. Признан недействительным пункт 2 предписания Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 20.11.2015 № СД/02151 в части обязания возместить в краевой бюджет ущерб, причиненный Красноярскому краю, в сумме 141 928, 71 руб. В остальной части предписание признано законным и обоснованным.

        Вступившим в законную силу определением от 28.03.2017  по делу А33-3055/2016 Третьего арбитражного апелляционного суда производство по апелляционным жалобам управления образования администрации закрытого административно-территориального образования города Зеленогорска Красноярского края, администрации закрытого административно- территориального образования города Зеленогорска Красноярского края на решение Арбитражного суда Красноярского края от «23» сентября 2016 года по делу № А33-3055/2016 прекращено.   Постановлением от 03.07.2017 по делу №А33-3055/2016 Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа определение Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.03.2017 по делу № А33-3055/2016 Арбитражного суда Красноярского края оставлено без изменения.

При рассмотрении  дела А33-3055/2016 судом установлены следующие обстоятельства и сделаны выводы: 

1. предписание от 20.11.2015 № СД/02151 вынесено уполномоченным должностным  лицом -  Службы финансово-бюджетного контроля в  пределах его  компетенции. Служба финансово-бюджетного контроля наделена правом осуществлять контроль за использованием денежных средств, предоставленных органу местного самоуправления в форме субвенции на реализацию прав граждан на получение образования в муниципальных общеобразовательных организациях. 

2. В ходе встречной проверки Службой финансово-бюджетного контроля установлено нарушение порядка определения выплат стимулирующего характера работникам учреждения по итогам работы за 2014 год, а именно, не производилась индивидуальная оценка каждого сотрудника по критериям, утвержденным пунктом 10 Приказа МБОУ «СОШ № 176» от 26.11.2014 № 228. Стимулирующие выплаты по итогам 2014 года произведены без учета начисленных каждому сотруднику баллов, с нарушением порядка, установленного Постановлением администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 11.10.2013 № 437-п и приведенными локальными актами учреждения. Нецелевого использования бюджетных средств службой финансово-бюджетного контроля не установлено. Денежные средства, полученные из бюджета, потрачены на установленные законом цели.

        Вместе с тем судом установлено, что ответчиком допущено неэффективное использования бюджетных средств. Указано, что при исполнении бюджета участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) С учетом баллов, начисленных педагогическим работникам согласно представленным листам оценки, и в порядке, установленном Постановлением администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 11.10.2013 № 437-п, сумма подлежащих выплат составила 141928, 71 руб. Указанная сумма была выплачена сотрудникам МБОУ «СОШ № 176» с соблюдением принципа эффективного использования бюджетных средств и не подлежит возврату в бюджет. В остальной части предписание службы соответствует закону.   

3. Нарушение, допущенное ответчиком, является нарушением требований статьи 34 БК РФ: несоблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств, означающего, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). 

       Довод о том, что МБОУ «СОШ № 176» не является объектом финансового контроля, оценен  и отклонен судом при рассмотрении дела А33-3055/2016. Суд пришел к выводу, что служба финансово-бюджетного контроля наделена правом осуществлять контроль за использованием денежных средств, предоставленных органу местного самоуправления в форме субвенции на реализацию прав граждан на получение образования в муниципальных общеобразовательных организациях.

       Довод третьего лица о том, что судебный акт по делу А33-3055/2016 влияет на его права по отношению к МБОУ «СОШ №176» отклонен судом апелляционной инстанцией. Как указал суд апелляционной инстанции собственник имущества школы несет субсидиарную ответственность при недостаточном имуществе школы, на которое может быть обращено взыскание по обязательствам школы, связанным с причинением вреда гражданам. Поскольку в рассматриваемом деле ущерб причинен субъекту Российской Федерации, собственник имущества МБОУ «СОШ № 176» не несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения. 

        Доводы о том, что управление образования является исполнителем подпрограммы «Развитие начального общего, основного общего и среднего общего образования», в рамках которой распределена субвенция на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, предоставленная из краевого бюджета местному бюджету города Зеленогорска; между управлением образования и МБОУ «СОШ № 176» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 14.05.2014 № 290; обжалуемый судебный акт может повлиять на реализацию управлением образования своих полномочий по соглашению № 290, которым определены порядок и условия предоставления субсидии на выполнение муниципального задания, права и обязанности МБОУ «СОШ № 176» при использовании субсидии, ответственность сторон, не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку реализация соглашения № 290 завершена 31.12.2014, субсидия МБОУ «СОШ № 176» на выполнение муниципального задания предоставлялась на 2014 год, использована в течение 2014 года также оценены и отклонены при рассмотрении дела А33-3055/2016.  

 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

С учетом статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Обязательность судебных актов не лишает лиц, не участвовавших в деле, возможности обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных этими актами их прав и законных интересов путем обжалования указанных актов.

Таким образом, если лица, участвующие в деле не согласны с судебным актом, они вправе его обжаловать в установленном законом порядке в суд вышестоящей инстанции и не могут выражать свое несогласие со вступившим в законную силу судебным актом  иным образом.

       В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

       Преюдициальная связь судебных актов арбитражного суда обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. 

       В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 №30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

       Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также упоминаемым в актах Конституционного Суда Российской Федерации принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П).

         Аналогичная позиция изложена в пункте 4 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010.

       При рассмотрении настоящего спора судом учтено, что на момент принятия решения  имеется вступивший в законную силу судебный акт Арбитражного суда Красноярского края, вынесенный по делу А33-3055/2016, которым установлены обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора. Доводы ответчика и третьего лица фактически направлены переоценку установленных при рассмотрении указанного спора обстоятельств, что является не допустимым обходом  установленного законом порядка  обжалования решения суда по делу А33-3055/2016.  

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

С учетом статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

         Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Для наступления гражданско-правовой ответственности в виде убытков необходимо наличие в совокупности следующих условий:

-основание возникновения ответственности в виде возмещения убытков (нарушение договорных обязательств, деликт или действие государственного органа, иное нарушение прав и законных интересов, повлекшее причинение убытков);

-причинная связь между фактом, послужившим основанием для наступления ответственности в виде возмещения убытков, и причиненными убытками;

-размер убытков.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Положениями статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

 В силу п.2 ст.266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. 

       Одним   из   методов   осуществления   государственного   финансовой контроля, согласно ст.267.1 БК РФ, является проверка.

       При   осуществлении   полномочий   по   внутреннему  государственному финансовому      контролю      органами      внутреннего      государственного финансового   контроля   проводятся   проверки,   ревизии   и   обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (п.2 ст.269.2 БК РФ).

       Под предписанием, как следует из п.3 ст.270.2 БК РФ, понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, и (или) требования о возмещении причиненного ущерба субъекту Российской Федерации.                            

       Согласно частям 4 и 5 статьи 19 Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Правительством края, которые содержат, в том числе, компетенцию органа исполнительной власти края.

        В соответствии с Положением о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п (далее - Постановление № 657-п), служба является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет контроль в сфере бюджетных правоотношений (пункт 1.1) и наделена полномочиями по выдаче объектам контроля предписаний, содержащих обязательные для исполнения требования об  устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба краю (подпункт 4 пункта 3.1).

           Пунктом «е)» статьи 5 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» органы исполнительной власти края, наделенные полномочиями по осуществлению государственного финансового контроля, отнесены к участникам бюджетного процесса.

Формирование расходов краевого бюджета осуществляется (п.1 ст. 12 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617) в соответствия с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств краевого бюджета.

          В пункте 1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) перечислены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, в частности подпунктом 3 указанной нормы предусмотрено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

          Подпунктом «а)» пункта 1 статьи 11 Закона Красноярского края от 10.07.2007 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» определено, что в составе краевого бюджета предусматриваются субвенции местным бюджетам в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

         В соответствии с положениями п.6 ст. 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным: органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования определен постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 № 217-п. 

        Пунктом 6 Порядка предоставления и расходование субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного    общего,    среднего    общего    образования    в    муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края (Приложение № 3 к постановлению Правительства Красноярского края от 29.05.2014 № 217-п), предусмотрено, что расходование субвенций муниципальными районами и городскими округами Красноярского края осуществляется в течение финансового года на обеспечение образовательного процесса в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, в соответствии со структурой расходования средств субвенции, в которую" включается заработная плата педагогических работников, исчисляемая в соответствии с действующими системами оплаты труда.

         На основании приказа службы от 30.09.2015 № 359п в период с 12.10.2015 по 23.10.2015 на основании плана проверок (ревизий) в сфере бюджетных правоотношений службы на 2015 год проведена выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных и правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения  в отношении администрации ЗАТО г. Зеленогорска, ее структурных подразделении, муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика-застройщика». В рамках указанной проверки, определенной приказом от 30.09.2015 № 359п, на основании приказа службы от 15.10.2015 № 359/1п в период с 19.10.2015 по 21.10.2015 проведена встречная проверка в отношении МБОУ «СОШ № 176».

         В ходе проверки установлено, что выплаты стимулирующего характера по итогам работы за 2014 год педагогическим работникам МБОУ «СОШ № 176» произведены произвольно, без учета действующей системы оплаты труда, что квалифицировано Службой как нарушение бюджетного законодательства, повлекшее ущерб Красноярскому краю.

        Так, постановлением администрации ЗАТО г.Зеленогорск от 16.09.2013 № 374-п утверждено Положение о системе оплаты труда работников муниципальных бюджетных и казенных учреждений города Зеленогорска (далее - Положение № 374-п), определяющее системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных и казенных учреждений г. Зеленогорска, работников органов местного самоуправления, не отнесенных к должностям муниципальной службы, полностью или частично финансируемых за счет средств местного бюджета.   При этом одним из элементов указанной системы оплаты труда (п. 1.2 Положения № 374-п) являются выплаты стимулирующего характера.

       Пунктом 1.7 Положения № 374-п установлено, что для работников учреждений, осуществляющих переданные государственные полномочия Красноярского края, система оплаты труда устанавливается в соответствии с     настоящим     положением     в     пределах     бюджетных  ассигнований, предоставляемых из краевого бюджета, если иное не установлено законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

       Согласно пункту 4.2 Положения № 374-п виды выплат стимулирующего характера, размер, условия и порядок их осуществления, критерии оценки результативности и качества труда работников учреждений или полномочия по их утверждению определяются в примерных положения): об оплате труда. 

       Выплаты стимулирующего характера (п.4.4 Положения № 374-п) производятся по решениям руководителей учреждений с учетом критериев оценки результативности и качества труда работников учреждений, определенных с учетом требований настоящего положения. Критерии оценки результативности и качества труда работников учреждений детализируются, конкретизируются, дополняются и уточняются в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных акта): учреждений, устанавливающих новые системы оплаты труда.

        Выплаты стимулирующего характера производятся (п.4.5 Положения № 374-п) в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждений, а также средств, полученных от приносящей доход деятельности и направленных учреждениями на оплату труда работников учреждений.

        С учетом изложенного, а также вышеприведенных положений п.п.3 п.1 ст.8   Закона об образовании,   осуществление   выплат   стимулирующего характера работникам МБОУ    «СОШ    №    176»  является расходным обязательством Красноярского края.

         Оплата труда педагогических работников за счет средств краевого бюджета, в том числе в части выплат стимулирующего характера, произведенная за рамками действующей системы оплаты труда, не соответствует интересам субъекта Российской Федерации, ведет к не  достижению поставленных Законом № 273-ФЗ задач, а следовательно наносит вред его бюджету, поскольку финансовые средства, направленные  субъектом Российской Федерации на реализацию государственных гарантий, фактически расходуются получателем бюджетных ассигнований произвольно с нарушением принципа эффективности, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

         В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3 Примерного положения, утвержденного Постановлением Администрации ЗАТО города Зеленогорска от 11.10.2013 № 437-г, пункта 10 приказа Управления образования администрации города Зеленогорска от 19.11.2014 №259, пунктов 4.6, 4.7 Положения об оплате труда работников МБОУ «СОШ № 176», пункта 2 приказа Учреждения от 26.11.2014 № 228 при установлении выплат работникам МБОУ «СОШ № 176» по итогам работы за 2014 год на основании протокола заседания комиссии по распределению стимулирующих выплат от 19.12.2014 № 12 приказом директора Учреждения от 24.12.2014 №241а «О премии по итогам работы за год» установлена и в последующем выплачена премия по итогам работы за год с нарушением установленного приложением 4 к Примерному положению порядка их расчета, а именно без учета коэффициента использования рабочего времени работника за отчетный период, и определения стоимости балла. Расчет выплаты конкретному работнику ответчиком, устанавливался в конкретном (абсолютном) значении (в зависимости от присвоенной комиссией группы) по усредненной бальной оценке.  При таких    обстоятельствах    средства субвенции    не    дошли до    конкретных    получателей     в необходимом    объеме,     а    выплата, осуществленная работникам МБОУ «СОШ № 176» по итогам работы за 2014 год, фактически является не стимулирующей выплатой, определенной действующей системой оплаты труда, а поощрительной выплатой (премией), предусмотренной  статьей   191   ТК РФ,  которая не может выплачиваться за счет средств субвенции, поскольку осуществление такой выплаты не заложено в нормативы расчета субвенции, определенные Порядком №217-п.

       Такую выплату заявитель не вправе был осуществлять за счет средств субвенции,  денежные средства, направленные на стимулирующую выплату по итогам работы за 2014 год, должны были остаться у заявителя как не использованные в 2014 году.

Субвенции, не использованные муниципальными районами и городскими округами Красноярского края в текущем финансовом году, подлежат возврату в краевой бюджет в установленном действующем законодательством порядке (п.9 Порядка № 217-п).

       В рамках дела № А33-3055/2016 МБОУ «СОШ № 176» суд рассчитал стимулирующую выплату по итогам работы за 2014 год в соответствии с действующей системой оплаты труда в сумме 141 928,71 руб. Решением от 23.09.2016 по делу № А33-3055/2016  признан недействительным пункт 2 предписания от 20.11.2015 № С ДАШ 51 в части обязания возместить в краевой бюджет ущерб, причиненный Красноярскому краю, в сумме 141 928,71 руб. В остальной части указанное предписание истца признано законным. 

       Судом учтено, что обстоятельства, связанные с наличием полномочий истца на проведение проверки, соблюдением порядка проведения проверки, наличием у ответчика обязанности по возврату денежных средств были установлены в ходе рассмотрения спора по делу А33-3055/2016,  подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.09.2016 по делу А33-3055/2016.

       Суд, руководствуясь статьями 15, 16, ГК РФ, частью 1 статьи 16 АПК РФ, пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место наличие всех элементов, необходимых для деликтной ответственности. Доказательств возврата ответчиком указанных в решении денежных средств не представлено.

С учетом изложенного, подлежащая возмещению ответчиком сумма ущерба Красноярскому краю составила 601239,87 рублей. Исковые требования  подлежат удовлетворению.

       В части доводы ответчика и третьего лица (о том, что ответчик не является участником бюджетного процесса, им не было нарушено бюджетное законодательство, денежные средства, заявленные истцом, не являются убытками,  у ответчика отсутствует обязанность по их возврату, имеется иной размер убытков)  судом оценены при рассмотрении настоящего дела, признаны не обоснованными как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие материалам дела.  

       Иным  доводам ответчика и третьего лица (о полномочиях истца, соблюдении порядка проведения  проверки, о факте нарушения и т.д.) уже дана правовая оценка при рассмотрении дела А33-3055/2016. Повторное их заявление направлено на оспаривание предписания от 20.11.2015 № СД/02151, свидетельствует о  несогласии с судебным актом  по делу №А33-3055/2016. Указанные доводы могли являться основанием для пересмотра судебного акта в апелляционной, кассационной, надзорной инстанциях. В данном случае доводы указанных лиц о незаконности предписания от 20.11.2015 № СД/02151 фактически направлены на пересмотр вступившего в законную силу решения Арбитражного суда по делу №А33-3055/2016  в ином порядке, что противоречит нормам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

      Учитывая результат рассмотрения иска, а также что истец в силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от уплаты государственной пошлины, последняя подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 15025 руб. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить. Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа №176" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 601239 руб. 87 коп. ущерба. 

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа №176" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 15025 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

С.П. Дьяченко