АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1845/25

г. Уфа

14 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2025

Полный текст решения изготовлен 14.03.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Султановой Л. М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гайсиным И.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Спецмонтажсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № ДВ-777 от 10.01.2025, служебное удостоверение, диплом;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 8 от 20.01.2025, паспорт, диплом.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан (далее – заявитель, Управление, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие  «Спецмонтажсервис» (далее – Ответчик, общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО ЧОП «Спецмонтажсервис» имеет лицензию МЧС России от 25.06.2013, регистрационный номер лицензии №56-06-2013-004503 (Л014-00101-02/00151684) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и включает следующие виды работ

1) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов

2) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

На вышеуказанные виды работ согласно приказу МЧС России № 571 от 31.07.2020 утвержден минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На основании паспорта контрольного (надзорного) и мероприятия 02240301000216513337, размещенного в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее по тексту - ЕРКНМ) в период с 10 декабря 2024 года по 23 декабря 2024 года проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в отношении Общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Спецмонтажсервис", расположенного по адресу: 452450, 

<

...>. 

В ходе проверки в отношении лицензиата – ООО ЧОП «Спецмонтажсервис» установлены нарушения/невыполнение требований законодательства о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:

-  нарушение подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарнойбезопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 (далее - Положение о лицензировании) - между лицензиатом ООО ЧОП "Спецмонтажсервис" и Г.К.Г. (главный инженер) заключен трудовой договор №04 от 01.02.2023 г. на неопределенный срок. Г.К.Г. является ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности в ООО ЧОП «Спецмонтажсервис». Так же установлено, что между лицензиатом ООО ЧОП "Охрана" и Г.К.Г. (главный инженер) заключен трудовой договор №01 от 01.02.2023 г. на неопределенный срок, который так же является ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности в ООО ЧОП "Охрана". Таким образом Г.К.Г. является ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности у двух юридических лиц.

Время совершения административного правонарушения: дата выявления 17.12.2024 в 11.30 часов (выявлено предоставленным в Бирский МОНДиПР в ходе проверки письмом ООО ЧОП «Спецмонтажсервис» от 17.12.2024 № 59, показаниями директора ООО ЧОП «Спецмонтажсервис» ФИО3, копиями трудовых договоров: трудовой договор №01 от 01.02.2023, заключённый на неопределенный срок между Г.К.Г. (главный инженер) и ООО ЧОП «Охрана»; трудовой договор №04 от 01.02.2023, заключённый на неопределенный срок между Г.К.Г. (главный инженер) и ООО ЧОП «Спецмонтажсервис»).

- в нарушение пункта 511 Положения о лицензировании лицензиат - ООО ЧОП«Спсцмонтажсервис» не уведомлял не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган, что зафиксировано скриншотами из информационной системы «Единая информационная среда цифровизации процессов предоставления государственных услуг в сфере обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах физическим лицам, субъектам малого и среднего предпринимательства, индивидуальным предпринимателям, а также мониторинга пожарной безопасности объектов защиты» (далее — ЕИС ЦГУ, https://reaistrv.cgu.mchs.ru/) от 23.12.2024.

При этом им заключены договора на техническое обслуживание систем пожарнойсигнализации:

1. Помещение магазина «С Любовью» ИП ФИО4, расположенное по адрес): 

<

...>. Помещение магазина «С Любовью» ИП ФИО5., расположенное по адресу: 

<

...>. Договор № 1$ от01.01.2024, срок действия с момента заключения и действует бессрочно.

2. Помещение магазина «Интерьер» ИП ФИО6, расположенное по адресу: 

<

...>. Договор №14 от 01.01.2024, срок действия с моментазаключения и действует бессрочно.

3. Офис КПК «Финансист!»», расположенный по адресу: 

<

...>. Договор №19 от 01.10.2024, срок действия с 01.10.2024 идействует бессрочно.

4. Офис ИП ФИО7, расположенный по адресу: 

<

...>, Договор №117 от 01.12.2022, срок действия с 01.12.2022 и действует бессрочно.

5. Павильон №15 «Kingstore» ИП ФИО8, расположенный по адресу: г. Бирск.сквер ФИО9, Договор №39 от 22.09.2023, срок действия с 22.09.2023 и действуетбессрочно.

- в нарушение пункта 512 Положения о лицензировании лицензиат - ООО ЧОП «Спермойтажсервис» не уведомил в течении 5 рабочих дней с момента окончания выполнения работ (оказания услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый порталгосударственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган, что зафиксировано скриншотами из информационной системы ЕИС ЦГУ. (https://registry.egu.mesh.ru/) от 23.12.2024.

При этом им выполнены работы (оказаны услуги) по техническому обслуживаниюсистем пожарной сигнализации, составлены акты на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации:

1.                  Акт № 1039 от 25.10.2024, акт № 1187 от 25.11.2024г., заказчик ИП ФИО7

2.                  Акт № 1040 от 25.10.2024, акт № 1188 от 25.11.2024г. заказчик МП ФИО8

3.                  Акт № 1061 от 25.10.2024, акт № 1209 от 25.11.2024г. заказчик КПК «Финансист».

4.                  Акт № 1027 от 25.10.2024, акт № 1028 от 25.10.2024г., акт № 1176 от 25.11.2024г., акт № 1175 от 25.11.2024г. заказчик ИП ФИО4

5.                  Акт № 1048 от 25.10.2024, акт № 1196 от 25.11.2024г. заказчик ИП ФИО10

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 23.12.2024 №02240301000216513337, подписанным законным представителем Общества без возражений и замечаний.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Бирского межрайонного ОНД и ПР УН и ПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении, 13.01.2025 в присутствии законного представителя общества в отношении ООО ЧОП «Спецмонтажсервис» составлен протокол № 3 об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Также в ходе указанной проверки в деятельности ООО ЧОП «Спецмонтажсервис» были выявлены следующие нарушения/невыполнение требований законодательства о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:

- в нарушение подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании у лицензиата - ООО ЧОП «Спецмонтажсервис» отсутствует оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

ООО ЧОП "Спецмонтажсервис" представлено следующее оборудование:

1.                  Мегаометр Е6-24 серийный номер №13487.

2.                  Осциллограф GW Instek GDS-71022, серийный номер ELI 83059.

3.                  Шумомер СЕМ DT-85A серийный номер 0.11033708.

4.                  Люксметр LXP-1 №А62986.

5.                  Мультиметр MY64 серийный номер 11090060346.

Документов о проверках на вышеуказанное оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средств измерения в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений" в ходе проверки не представлены.

Согласно п. 1.1 договора аренды (безвозмездной аренды) оборудования от 01.01.2024г. заключенного между ООО ЧОП «Спецмонтажсервис» (арендодатель) и ООО ЧОП «Охрана» (арендатор), арендодатель безвозмездно предоставляет во временное пользование арендатору оборудование, с целью проведения работ по монтажу и техническому обслуживанию пожарной сигнализации согласно приложения № 1:

1.                  Мультиметр MY64 серийный номер 11090060346.

2.                  Люксметр LXP-1 №А62986.

3.                  Шумомер СЕМ DT-85A серийный номер 0.11033708.

4.                  Мегаометр Е6-24 серийный номер №13487,

5.                  Осциллограф GW Instek GDS-71022, серийный помер ЕL183059.

Также в ходе проверки ООО ЧОП "Спецмонтажсервис":

1) Не представлено оборудование, инструменты, технические, средства, в том числе средств измерения необходимое для вида деятельности «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ»:

Техническое средство, предназначенное для измерения влажности и температуры воздуха в помещении.

Техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

2) Не представлено оборудование, инструменты, технические, средства, в том числе средств измерения необходимое для вида деятельности «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюмниесцептных эвакуационных систем и их элементов»:

Техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

Время совершения административного правонарушения: дата выявления 16.12.2024г. в периоде 12.00 по 13.00 часов (зафиксировано протоколом осмотра от 16.12.2024).

По результатам проверки составлен акт от 23.12.2024 № 02240301000216513337, подписанный законным представителем Общества без возражений и замечаний.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Бирского межрайонного ОНД и ПР УН и ПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении, 13.01.2025 в присутствии законного представителя общества в отношении ООО ЧОП «Спецмонтажсервис» составлен протокол № 4 об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является лицензируемым видом деятельности.

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 10 ст. 19.2 Закона о лицензировании установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, регламентируется Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положение).

Пунктом 4 Положения установлены лицензионные требования:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор (в случае если индивидуальный предприниматель - соискатель лицензии или лицензиат является лицом, ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности, трудовой договор не требуется), имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность", либо высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность"), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

е) получение лицами, указанными в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.

В соответствии с пунктом 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу частей 1, 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотренная законом обязанность в случае получения лицензии соответствовать лицензионным требованиям возникает у юридического лица с момента получения лицензии и прекращается по истечении срока ее действия.

Соблюдение лицензионных условий, то есть условий, предусмотренных лицензией, является обязательным требованием при осуществлении предпринимательской деятельности в лицензируемой сфере.

При этом, положения, которые бы освобождали организацию от обязанности выполнять предусмотренные Положением о лицензировании условия на период приостановления и (или) прекращения лицензируемой деятельности, в действующем законодательстве отсутствуют.

Согласно пункту 511 Положения о лицензировании лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), указанных в приложении к настоящему Положению, а при отсутствии такого договора (контракта) - до начала их фактического осуществления уведомить об этом в электронной форме посредством заполнении соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый порталгосударственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган.

Согласно пункту 512 Положения о лицензировании лицензиат обязан в течение 5 рабочих дней с момента окончания выполнения работ (оказания услуг), указанных в приложении к настоящему Положению, уведомить об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosusIugl.ni) лицензирующий орган.

В соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 31.07.2020 N 571 утвержден минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в ООО ЧОП «Спецмонтажсервис» главный инженер Г.К.Г. (трудовой договор №04 от 01.02.2023) является ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности у двух юридических лиц. Доказательства наличия в штате иного лица, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности только в ООО ЧОП «Спецмонтажсервис» и соответствующего требованиям подпункта "в" пункта 4 Положения о лицензировании не представлено; ООО ЧОП «Спецмонтажсервис» не уведомлял не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг) по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган; ООО ЧОП «Спецмонтажсервис» не уведомил в течении 5 рабочих дней с момента окончания выполнения работ (оказания услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган; что является нарушением требований подпункта "в" пункта 4, пунктов 511, 512 Положения о лицензировании и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Также материалами дела подтверждается, что у ООО ЧОП «Спецмонтажсервис» отсутствует оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, что является нарушением требований подпункта "б" пункта 4 Положения о лицензировании и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих данные нарушения, Обществом не представлено, материалы дела не содержат.

При этом на протяжении всего срока действия лицензии лицензиат обязан иметь на каком-либо законном праве оборудование и инструменты, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности. Данные нарушения непосредственно влияют на качество выполнения услуг, что может повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Несоблюдение ООО ЧОП «Спецмонтажсервис» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности свидетельствует о пренебрежительном отношении предприятия к формальным требованиям публичного порядка.

В данном случае вина Общества заключается в том, что при возможности исполнения требований законодательства о лицензировании оно не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм  закона.

У ООО ЧОП «Спецмонтажсервис» отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для предприятия препятствиями.

В связи с изложенным, суд считает требования заявителя обоснованными, а состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, установленным, так как доводы заявителя подтверждаются представленными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Аналогичная позиция изложена в абзаце 4 пункта 14 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ N 5, согласно которому срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которых предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела следует, что ООО ЧОП «Спецмонтажсервис» не уведомил лицензирующий орган не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг) по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и в течении 5 рабочих дней с момента окончания выполнения работ (оказания услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности.

Такое правонарушение связано с невыполнением в установленный срок обязанности и не относится к категории длящихся, в связи с этим  срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента истечения законодательно установленного пятидневного срока уведомления лицензирующего органа.

Следовательно, установленный для уведомления лицензирующего органа срок, исчисляемый с 01.01.2024, 01.10.2024, 01.12.2022, 22.09.2023 - с момента подписания договоров, а также с 25.10.2024, 25.11.2024 – с момента окончания выполнения работ (оказания услуг), истек в последний день пятидневного срока.

Таким образом, по данным эпизодам срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (90 календарных дней), на дату рассмотрения настоящего дела истек.

По остальным эпизодам совершения административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности которых следует исчислять с момента их обнаружения (протокол осмотра от 16.12.2024, письмо ООО ЧОП «Спецмонтажсервис» от 17.12.2024 № 59), срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ,  на день рассмотрения дела в суде не истек.

Процессуальных нарушений, влекущих отказ в удовлетворении заявленных требований, из материалов дела не усматривается. 

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения общества от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г.  № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения. В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих обязанностей.

Последующее устранение выявленных в ходе проверки нарушений не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения и основанием для освобождения от административной ответственности, а может быть признано лишь обстоятельством, смягчающим ответственность, влияющим на размер применяемой меры ответственности (ст. 4.2 КоАП РФ).

На основании части 2 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа для юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, суд привлекает ООО Частное охранное предприятие "Спецмонтажсервис" к административной ответственности по части 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает наказание, предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей более строгое административное наказание.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для замены штрафа на предупреждение, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части таких критериев как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В данном случае действует презумпция наличия такой угрозы, которая ответчиком соответствующими доказательствами не опровергнута.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что общество является малым предприятием, с 01.08.2016 включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая изложенное, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере 4 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие  «Спецмонтажсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> от 24.09.2002, адрес: 452450, Республика Башкортостан, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Административный штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

УФК по Республике Башкортостан (ГУ МЧС России по Республике Башкортостан), ЕКС 40102810045370000067, л/с 

<

***>), ИНН/КПП: 

<

***>/027801001 Номер счета: 03100643000000010100, ОКТМО: 80701000 Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Башкортостан г. Уфа, БИК: 018073401. КБК 17711601141010001140 Уникальный идентификатор начислений (УИН) 17700711225002483037.

Копия квитанции об уплате штрафа подлежит направлению в Арбитражный суд Республики Башкортостан с обязательным указанием номера дела.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

Судья                                                                        Л.М. Султанова