ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«27» февраля 2025 года                                                 Дело №А11-129/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2025 года

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н., 

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 16.12.2024 по делу №А11-129/2024, принятое по заявлению государственного казённого учреждения Владимирской области «Центр занятости населения Владимирской области» о признании незаконными и отмене решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области от 19.12.2023 №330723400000804 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, от 19.12.2023                                        №330723400000805 о возмещении излишне понесённых расходов на выплату страхового обеспечения; требований от 22.01.2024 № 3307241000000601 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, от 23.01.2024                               №330724700000201 о возмещении излишне понесённых расходов на выплату страхового обеспечения

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 №04-01 сроком действия до 31.12.2025, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика  – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Государственное казённое учреждение Владимирской области «Центр занятости населения Владимирской области» (далее по тексту – ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, с учетом принятого судом первой инстанции изменения предмета спора в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными и отмене решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (далее – ОСФР ВО, ответчик) от 19.12.2023 №330723400000804 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, решения от 19.12.2023 №330723400000805 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, требования от 22.01.2024 №3307241000000601 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, требования от 23.01.2024                                  №330724700000201 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 16.12.2024 признаны незаконными решение ОСФР ВО от 19.12.2023 № 330723400000804 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, решение от 19.12.2023 №330723400000805 о возмещении излишне понесённых расходов на выплату страхового обеспечения, требование от 22.01.2024 №3307241000000601 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, требование от 23.01.2024                                №330724700000201 о возмещении излишне понесённых расходов на выплату страхового обеспечения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОСФР ВО обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Владимирской области от 16.12.2024 по делу                                 №А11-129/2024 отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований ЦЗН Владимирской области.

ОСФР по Владимирской области несогласно с решением Арбитражного суда Владимирской области от 16.12.2024, вынесенным по делу                          №А11-129/2024 считает его незаконным и необоснованным, противоречащим нормам действующего законодательства Российской Федерации и подлежащим отмене. Ответчик настаивает, что соответствующее уведомление было представлено в ОСФР ВО только 24.10.2023, то есть с нарушением установленного законом срока.

ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель возражает против доводов ОСФР ВО, считает решение суда законным и обоснованным, просит решение оставить без изменения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание представители ответчика не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда. 

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в период с 09.11.2023 по 10.11.2023 ОСФР ВО провело камеральную проверку полноты и достоверности представленных ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.02.2023 по 31.10.2023.

Результаты проверки оформлены актом от 13.11.2023 №33072340000801. 

В ходе данной проверки ОСФР ВО установлено, что 13.02.2023 ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты гражданке ежемесячного пособия по уходу за ребёнком, в связи с чем ОСФР ВО назначено гражданке. ежемесячное пособие по уходу за ребёнком в размере 11 023 руб. 65 коп., выплата которого производилась ежемесячно в период с 01.01.2023 по 30.09.2023. 24 октября 2023 года от ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» в ОСФР ВО поступило уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребёнком. 

ОСФР ВО пришло к выводу о том, что ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» не исполнена обязанность, установленная частью 12 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»), пунктом 43 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2010, поскольку уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребёнком представлено несвоевременно, что повлекло излишнюю выплату соответствующего пособия за период с 21.02.2023 по 30.09.2023 в сумме 80 315 руб. 17 коп. 

Данные обстоятельства явились основанием для принятия ОСФР ВО решений от 19.12.2023 №330723400000804 о привлечении ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, от 19.12.2023 №330723400000805 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения.

Кроме того, ОСФР ВО выставлены требования от 22.01.2024                             №3307241000000601 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, от 23.01.2024 №330724700000201 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения. 

ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области», не согласившись с решениями и требованиями, обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного требования ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» указало, что им своевременно (28.02.2023) и в точном соответствии с действующим законодательством в территориальный орган страховщика было направлено уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребёнком, в связи с чем в действиях ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» отсутствует состав вменяемого правонарушения. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения ОСФР ВО не соответствуют закону и нарушают права ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области», поскольку 28.02.2023 ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» в адрес ОСФР ВО своевременно был направлен пакет документов, в том числе уведомление о прекращении отпуска по уходу за ребёнком (скриншоты страниц программного комплекса 1С-КАМИН, ответы ООО «Лоцман Бизнес-Технологий» от 10.04.2024, от 30.05.2024), однако произошла ошибка при обработке сообщения (скриншот страницы СЭДО за период с 28.02.2023 по 28.02.2023).

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для их переоценки.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», согласно части 1 статьи 2 которого обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам. 

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами (часть 2 статьи 2 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»). 

Юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (пункт 1 части 1 статьи 2.1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»). 

Согласно части 1 статьи 2.2 указанного Федерального закона обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. 

В силу части 1 статьи 13 рассматриваемого Федерального закона назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребёнком осуществляются страховщиком. 

Частью 12 статьи 13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусмотрено, что в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, страхователь в срок не позднее трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении таких обстоятельств, направляет в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком. 

Аналогичное положение закреплено в пункте 43 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации                       от 23.11.2021 №2010. 

В соответствии с абзацем втором пункта 3 названных Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота (СЭДО) страховщика. Ответственность за совершение нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством установлена статьёй 15.2 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». 

В рассматриваемом случае, на основании представленного гражданкой заявления от 21.02.2023 и свидетельства о смерти от 21.02.2023, ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» был издан приказ от 21.02.2023 №97-л «О досрочном прекращении отпуска по уходу за ребенком». 

Согласно данному приказу гражданке  досрочно прерван отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; гражданка считается приступившей к исполнению своих обязанностей, предусмотренных трудовым договором от 03.09.2012 №82/12, досрочно - с 21.02.2023; ОСФР ВО прекращена выплата гражданке ежемесячного пособия по уходу за ребенком  до достижения им возраста трех лет с даты досрочного прерывания отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет - с 21.02.2023. 

Как усматривается из содержаний писем общества с ограниченного ответственностью «Лоцман Бизнес-Технологий» от 13.03.2024 и от 10.04.2024, ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» с 24.01.2023 подключено к системе электронного документооборота Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе его территориальных органов, в программе 1С-Камин: зарплата БУ 5.5.71.3.

28 февраля 2023 года, то есть на третий рабочий день со дня, когда страхователю стало известно о возникновении соответствующих обстоятельств, ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» в электронном виде с использованием Программы «1С» в адрес ОСФР ВО направило уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком. 

Подписанные в программе 1С-Камин: зарплата БУ 5.5.71.3. электронной подписью директора ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» «Уведомление о прекращении отпуска по уходу за ребенком» (идентификатор 4ea94c62-ndd-40f4-8cbd-9bcc0d6T7e7e) и приложенные к нему документы в 08 часов 47 минут 48 секунд 28.02.2023 были направлены в ОСФР ВО с использованием вышеуказанной программы и имеют статус «доставлено».

Кроме того, 28.02.2023 в 09 часов 50 минут с электронной почты ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» (post@vladkc.ru) на электронную почту сотрудника ОСФР ВО - ФИО2 (ou.fedotova@ro33.fss.ru) электронным письмом были направлены электронные образы свидетельства о смерти и приказа от 21.02.2023 №97-л «О досрочном прекращении отпуска по уходу за ребенком». Направленное электронное письмо прочитано адресатом 28.02.2023 в 09 часов 58 минут 38 секунд.

Привлекая ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.2 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» решением от 19.12.2023 №33072340000804, в виде штрафа в размере 5000 руб. и предлагая возместить излишне понесённые расходы в сумме 80 315 руб. 17 коп. решением от 19.12.2023 №33072340000805, ОСФР ВО исходило из того, что уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребёнком представлено ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» только 24.10.2023. 

Согласно части 2 статьи 15.2 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5000 руб. и не менее 1000 руб. 

Между тем, материалы дела свидетельствуют о том, что 28.02.2023 ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» в адрес ОСФР ВО своевременно был направлен пакет документов, в том числе уведомление о прекращении отпуска по уходу за ребёнком (скриншоты страниц программного комплекса 1С-КАМИН, ответы ООО «Лоцман Бизнес-Технологий» от 10.04.2024,                             от 30.05.2024).

Ссылки ОСФР ВО на то, что с 01.01.2023 произошла реорганизация, создано новое лицо - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в связи с чем адреса, используемые ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» для направления корреспонденции недействительны, не могут быть признаны основанием для возложения на заявителя ответственности за неполучение ОСФР ВО соответствующей корреспонденции.

Принимая во внимание изложенное выше, ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области», как страхователем, своевременно и в точном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации была исполнена обязанность по направлению в территориальный орган страховщика (в ОСФР ВО) уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

На основании изложенного решение ОСФР ВО от 19.12.2023                             №330723400000804 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, решение от 19.12.2023                       №330723400000805 о возмещении излишне понесённых расходов на выплату страхового обеспечения правомерно признаны судом незаконными. 

Выставленные на основании указанных решений требования от 22.01.2024 № 3307241000000601 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов и от 23.01.2024 № 330724700000201 о возмещении излишне понесённых расходов на выплату страхового обеспечения также подлежат признанию незаконными с учётом установленных судом обстоятельств. 

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при правильном применении норм материального права, и не могут быть признаны основанием к отмене или изменению решения. Иная оценка подателем жалобы обстоятельств спора не свидетельствует об ошибочности выводов суда.

Все доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Владимирской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 16.12.2024 по делу №А11-129/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья                                       

 М.Н. Кастальская

Судьи  

А.М. Гущина

Т.А. Захарова