АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34376/16

15 мая 2017 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   10 мая 2017 г.

Полный текст решения изготовлен            15 мая 2017 г.

Арбитражный суд  Ростовской области в составе судьи Маковкиной И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного учреждения культуры Ростовской области «Ростовский академический театр драмы имени Максима Горького» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Межрайонной ИФНС № 25 по Ростовской области

о признании недействительным ненормативного акта

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.11.2016 № 2

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 06.07.2016 № 04-10/17320, ФИО4 по доверенности от 19.12.2016 № 04-10/37313

установил:

Государственное автономное учреждение культуры Ростовской области «Ростовский академический театр драмы имени Максима Горького» (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС № 25 по Ростовской области (далее – налоговая инспекция) от 17.05.2016 № 229 (уточненные требования).

Заявленные требования мотивированы обоснованностью применения при расчете земельного налога п. 7.4 п. 2.1 Решения городской Думы от 23.08.2005 № 38 «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории города Ростова-на-Дону».

Заинтересованное лицо представило отзыв, просило в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на законность применения п. 7.2 п. 2.1 Решения городской Думы от 23.08.2005 № 38 «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории города Ростова-на-Дону».

В судебном заседании 03.05.2017 объявлен перерыв до 10.05.2017. После перерыва 10.05.2017 судебное заседание продолжено. 

Как видно из материалов дела, налоговая инспекция провела камеральную проверку налоговой декларации учреждения по земельному налогу за 2013 год (уточненная), по результатам которой составила акт от 25.03.2016 № 881.

Рассмотрев материалы проверки и представленные налогоплательщиком возражения, налоговая инспекция приняла решение от 17.05.2016 № 229 о доначислении земельного налога в сумме 1 459 517 рублей, пени в сумме 183 169 рублей 33 копейки.

Решением УФНС России по Ростовской области от 21.10.2016 № 15-15/3336 решение от 17.05.2016 № 229 отменено в части начисления пени в сумме 183 169 рублей 33 копейки, в остальной части решение от 17.05.2016 № 229 оставлено без изменения.

Учреждение обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения от 17.05.2016 № 229.

Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации признает налогоплательщиками земельного налога организации и юридические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Пунктом 1 статьи 390 Кодекса установлено, что налоговая база для исчисления земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ.

На основании п. 1 статьи 396 Кодекса сумма земельного налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы. 

В соответствии со статьей 387 Кодекса земельный налог устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. При этом ставки, порядок и сроки уплаты налога определяют представительные органы муниципальных образований.

Согласно п. 7.2 п. 2.1 Решения городской Думы от 23.08.2005 № 38 «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории города Ростова-на-Дону» (в редакции, действовавшей в 2013 г.) для земельных участков объектов образования, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спора, культуры, искусства установлена ставка в размере 0,8%.

Пунктом 7.4 п. 2.1 Решения городской Думы от 23.08.2005 № 38 «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории города Ростова-на-Дону» (в редакции, действовавшей в 2013 г.) предусмотрено, что для земельных участков предприятий и организаций  площадью 5 000 кв.м. и более, используемых под Дворцы культуры в целях организации детского творчества, культурно-просветительской, досугово-массовой и прочей деятельности в области культуры установлена ставка 0,35%.

11.12.2015 учреждением представлена уточненная декларация, применена ставка земельного налога 0,35%, установленная п. 7.4 п. 2.1 раздела Решения городской Думы от 23.08.2005 № 38 «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории города Ростова-на-Дону».

Заявитель полагает, что при расчете земельного налога за 2013 г. по земельному участку с кадастровым номером 61:44:0031607:15 и видом разрешенного использования «для эксплуатации драматического театра» обоснованно применена ставка в размере 0,35% в соответствии с п. 7.4 п. 2.1 Решения городской Думы от 23.08.2005 № 38 «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории города Ростова-на-Дону», письменными разъяснениями налогового органа №09-19/11933 от 05.08.2014.

Суд, исследовав представленные доказательства, полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Пункт 7.4 п. 2.1 Решения городской Думы от 23.08.2005 № 38 «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории города Ростова-на-Дону» (в редакции, действовавшей в 2013 г.) предполагает применение ставки 0,35% если: 1) земельные участки являются земельными участками предприятий и организаций; 2) площадь земельных участков составляет 5 000 кв.м. и более; 3) земельные участки используются под Дворцы культуры в целях организации детского творчества, культурно-просветительской, досугово-массовой и прочей деятельности в области культуры.

Суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0031607:15 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, передан  учреждению в постоянное (бессрочное) пользование, вид разрешенного использования «для драматического театра».

В соответствии с п. 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Кодексом и федеральными законами.

Согласно п. 1 статьи 17 Кодекса в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации, в связи с чем не соответствует критерию пункта 7.4 п. 2.1 Решения городской Думы от 23.08.2005 № 38 «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории города Ростова-на-Дону» о применении ставки 0,35% к земельным участкам предприятий и организаций.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 №329-ст, дворцы культуры отнесены к группе 92.51 «Деятельность библиотек, архивов, учреждений клубного типа», тогда как театры включены в группу 92.32 «Деятельность концертных и театральных залов».

В отношении определения понятий «театр», «театральная деятельность» необходимо руководствоваться Распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 №1019-р, утвердившим концепцию долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года.

В данной концепции определены следующие термины «театральная деятельность» - деятельность, направленная на создание и (или) показ спектаклей; «театр» - организация, осуществляющая театральную деятельность в целях удовлетворения и формирования потребностей зрителей в сценическом искусстве, а также развития театрального искусства. 

Понятие «дворцы культуры» согласно п. 1.4 Методических рекомендаций по применению нормативов штатной численности работников государственных и муниципальных учреждений культурно-досугового типа и центральных библиотек субъектов РФ» (утверждены Приказом Министерства культуры РФ от 01.09.2011 № 906) - - это культурно-досуговые учреждения, обладающие высокими характеристиками по параметрам мощности, оборудования, штатной численности. Основное содержание деятельности предусматривает организацию работы творческих коллективов в различных жанрах и обеспечение социально-культурных мероприятий на основании муниципального заказа. Обслуживают население по месту расположения.

Таким образом, понятие «театр» и «дворец культуры» не являются идентичными и различаются по своему содержанию и основным видам осуществляемой деятельности.

Учреждение не относится к категории «дворцы культуры».

Вид разрешенного использования спорного земельного участка - «для драматического театра», театры включены в группу 92.32 «Деятельность концертных и театральных залов». Дворцы культуры отнесены к иной группе 92.51 «Деятельность библиотек, архивов, учреждений клубного типа».

Представленные заявителем доказательства оказания услуг по проведению творческой стажировки (мастер-классы) (договор от 01.04.2013 № 155-В), торжественных мероприятий (договор от 13.06.2013 № 218-в), выставок-продаж (договор от 19.12.2013), наличия звукового и светового оборудования, штатной численности сотрудников не подтверждают отнесение учреждения к категории «дворец культуры», а свидетельствуют об осуществлении деятельности в рамках уставной деятельности драматического театра (п. 5.2.1 Устава, т. 1 л.д. 37).

Согласно п. 7.2 п. 2.1 Решения городской Думы от 23.08.2005 № 38 «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории города Ростова-на-Дону» (в редакции, действовавшей в 2013 г.) для земельных участков объектов образования, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спора, культуры, искусства установлена ставка в размере 0,8%.

Таким образом, налоговая инспекция пришла к обоснованному выводу о применении при исчислении суммы налога в 2013 г. ставки 0,8%. 

То обстоятельство, что учреждение, представляя уточненную декларацию,  руководствовалось разъяснениями налогового органа от 05.08.2014 № 309-19/11933, явилось основанием для отказа в привлечении к налоговой ответственности и неначисления пени в соответствии с п. 3 статьи 111 Налогового кодекса Российской Федерации. Вместе с тем нет основания для вывода об отсутствии недоимки по земельному налогу в сумме 1 459 517 рублей.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заинтересованное лицо в силу статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказало законность решения.

В удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                                                                    И.В. Маковкина