АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-27206/2023

г. Краснодар

27 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Драбо Т.Н. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от заявителя – государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Детская городская поликлиника Железнодорожного района» в городе Ростове-на-Дону (ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 11.03.2024), в отсутствие заинтересованного лица – Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН 

<

***>), третьих лиц: Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону», Министерства здравоохранения Ростовской области, извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024 по делу № А53-27206/2023, установил следующее.

ГБУ РО «Детская городская поликлиника Железнодорожного района» в городе Ростове-на-Дону (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее – департамент) о признании незаконным решения департамента, изложенного в письме от 07.06.2023 № 59.30-9761/17, об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 61:44:0061725:16 площадью 480 кв. м, по адресу: 

<

...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МБУ «Центр социального обслуживания населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону» (далее – центр), Министерство здравоохранения Ростовской области (далее – министерство).

Решением от 21.11.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.01.2024, заявление удовлетворено: признано незаконным решение департамента, изложенное в письме от 07.06.2023 № 59.30-9761/17; на данный орган возложена обязанность по устранению допущенных нарушений путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0061725:16 площадью 480 кв. м, по адресу: 

<

...>, в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу; с департамента в пользу учреждения взыскано 3 тыс. рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Суды указали, что приведенные в оспариваемом решении основания отказа (о необходимости проведения учреждением, не являющимся правообладателем зданий на спорном земельном участке, мероприятий по исправлению ошибки в местоположении границ этого участка, противоречат нормам земельного законодательства и административного регламента АР-270-20-Т муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком», утвержденного постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 10.08.2015 № 700 (далее – административный регламент). Отказ в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 61:44:0061725:16 нарушает права учреждения, за которым сохраняется обязанность по несению дополнительных финансовых затрат (платежи по земельному налогу). В качестве правовосстановительной меры в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) на департамент возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок.

В кассационной жалобе департамент просит решение от 21.11.2023 и постановление апелляционного суда от 31.01.2024 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, указывая, что по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) в виде топографической съемки, представленной Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее – департамент архитектуры), восточная граница обследуемого земельного участка пересекает некапитальное строение «Н», расположенное на смежном земельном участке, западная граница участка пересекает строение, обозначенное «К б.тр.», ввиду чего учреждению указано на необходимость исправления ошибки в местоположении границ земельного участка. При повторном обследовании земельного участка выявлено, что на земельном участке расположено двухэтажное здание бывшей детской поликлиники, а также гараж и строение, обозначенное на топографическом плане как «КН» (на момент обследования поликлиника не функционировала). По сведениям ИСОГД восточная и южная границы обследуемого земельного участка пересекают строение «2К детская поликлиника», расположенное на этом земельном участке. Восточная граница земельного участка пересекает некапитальное строение «Н», расположенное на несформированной территории. Западная граница земельного участка пересекает капитальное строение «2КН», расположенное на несформированной территории и строение «К ТП-246», расположенное на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0061725:14. То есть, имеется противоречие в сведениях об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером 61:44:0061725:14.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, считая выводы судебных инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и доказательствам.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал позицию, изложенную в отзыве на кассационную жалобу. Иные лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, учреждение (в момент создания и до 29.12.2022 – МБУЗ «Детская городская поликлиника Железнодорожного района города Ростова-на-Дону») создано путем реорганизации в форме выделения из МБУЗ «Детская городская поликлиника № 8».

Имущественный комплекс созданного учреждения сформирован на основании передаточного акта, утвержденного 11.03.2021. В состав имущества, помимо прочего, входил земельный участок с кадастровым номером 61:44: 0061725:16 площадью 480 кв. м, по адресу: ул. Собино, 46 в г. Ростове-на-Дону, а также расположенные на нем нежилые здания – гараж площадью 61,6 кв. м (кадастровый номер 61:44:0061725:127) и поликлиника площадью 429 кв. м (кадастровый номер 61:44:0061725:128).

На основании распоряжения департамента от 22.06.2022 № 982 из оперативного управления учреждения изъяты для передачи МБУ «ЦСОН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» нежилое здание площадью 61,6 кв. м (кадастровый номер 61:44:0061725:127) и нежилое здание площадью 429 кв. м (кадастровый номер 61:44:0061725:128). Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0061725:16 площадью 480 кв. м, по адресу: 

<

...>; иные здания (строения, сооружения), правообладателем которых является учреждение, на данном участке отсутствуют.

В связи с прекращением прав на здания (строения, сооружения), расположенные на рассматриваемом земельном участке, в соответствии с административным регламентом № АР-270-20-Т муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком», утвержденным постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 10.08.2015 № 700, учреждение обратилось в департамент с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Письмом от 21.07.2022 № 59.30-15222/17 департамент отказал учреждению в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, ссылаясь, в частности, на сведения ИСОГД о пересечении границы земельного участка и строений, расположенных на смежном участке. Кроме того, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0061725:16 находятся еще два объекта, не указанные в заявлении (гараж площадью 61,6 кв. м и детская поликлиника площадью 429 кв. м).

Поскольку на земельном участке фактически расположено только два строения, – в ЕГРН содержится ошибка, приведшая к дублированию записей об объектах капитального строительства, ввиду чего учреждение обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области за погашением дублирующих записей.

После исправления ошибок учреждение повторно обратилось в департамент об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Письмом от 23.11.2022 № 59.30-24495/17 департамент вновь отказал заявителю в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сославшись на непредставление предусмотренного пунктом 2.6.1.5 административного регламента документа, подтверждающего согласие органа, создавшего юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Также в ответе приведены изложенные ранее мотивы отказа.

Необходимое согласие Управления здравоохранения города Ростова-на-Дону (действующего от имени учредителя) получено и вместе с очередным заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком направлено в департамент 27.12.2022.

Письмом от 13.01.2023 № 59.30-332/17 департамент в удовлетворении заявления снова отказал, мотивируя тем, что согласно обновленной топографической съемке, предоставленной департаментом архитектуры, восточная граница земельного участка пересекает строение «2К детская поликлиника», расположенное на этом участке, а также некапитальное строение «Н», расположенное на территории смежного земельного участка. Западная граница земельного участка пресекает капитальное строение, обозначенное «К б.тр.», расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0061725:14. Таким образом, пересечение границ земельных участков не устранено. Кроме того, не представлены сведения о строении, расположенном между зданием поликлиники и гаражом, обозначенным на топографическом плане «КН» (в старом плане обозначено «Н»).

На основании распоряжения Правительства Ростовской области от 19.12.2022 № 1165 «О передаче учреждений здравоохранения как имущественных комплексов из муниципальной собственности муниципальных образований в Ростовской области: «Город Батайск», «Город Ростов-на-Дону» в государственную собственность Ростовской области» и приказа министерства от 21.12.2022 № 2397 учреждение как имущественный комплекс передано в государственную собственность Ростовской области и переименовано в государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Детская городская поликлиника Железнодорожного района» в городе Ростове-на-Дону. Изменения в устав зарегистрированы Инспекцией ФНС России № 26 по Ростовской области 29.12.2022 за ГРН 2226101395640.

Учитывая изменение формы собственности учреждения, изменение органа, выполняющего функции учредителя, в целях устранения правовой неопределенности в принадлежности земельного участка и порядке его передачи правообладателю зданий после перехода учреждения с 01.01.2023 в государственную собственность Ростовской области, на основании ходатайства министерства от 11.05.2023 № 22-5.1/3696 учреждение вновь обратилось в департамент с заявлением от 19.05.2023 № 22.151/543 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В письме от 07.06.2023 № 59.30-9761/17 департамент указал, что в рамках оказания муниципальной услуги на аналогичные заявления направлены мотивированные отказы от 21.07.2022 № 59.30-15222/17, 23.11.2022 № 59.30-24495/17 и 13.01.2023 № 59.30-332/17. Вместе с тем по состоянию на 07.06.2023 основания, препятствующие принятию решения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования учреждения спорным земельным участком не устранены. Для принятия положительного решения учреждению необходимо провести мероприятия по исправлению ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0061725:16.

Считая данное решение департамента незаконным, нарушающим права и законные интересы учреждения, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

На основании пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом наряду с правом собственности.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (пункты 1, 3 статьи 268 Гражданского кодекса).

Статьей 269 Гражданского кодекса установлено, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью. Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком, заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного кодекса.

К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу пункта 3.1 статьи 53 Земельного кодекса для принятия органом власти решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования предоставляется перечень документов: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия – копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего кодекса, о предоставлении земельного участка.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок, в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 4 статьи 53 названного кодекса).

Пунктом 2.9.2 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: отсутствие у представителя заявителя соответствующих полномочий на получение муниципальной услуги; непредставление документов, предусмотренных пунктами 2.6.1.1 – 2.6.1.5, 2.6.2.1 – 2.6.2.4 раздела 2 административного регламента; нарушение требований к оформлению заявления и пакета документов, указанных в пунктах 2.6.1.1, 2.6.2.1, 2.17.1.1, 2.17.1.2, 2.17.2 – 2.17.5, 2.17.8 раздела 2 административного регламента; наличие в представленных документах противоречивых сведений об объектах (земельных участках) и (или) субъектах (заявителях) правоотношений.

Исследовав и оценив представленные доказательства, судебные инстанции пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления учреждения. При разрешении спора суды установили, что отказ департамента в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0061725:16 не соответствует приведенным нормам Земельного кодекса и положениям административного регламента. Кроме того, сохранение права постоянного (бессрочного) пользования влечет обязанность по несению учреждением дополнительных финансовых затрат, чем нарушает его права. Департамент не доказал правомерность возложения на заявителя обязанности по исправлению ошибки в местоположении границ названного земельного участка. В целях восстановления нарушенных прав (законных интересов) заявителя суд первой инстанции, поддержанный апелляционной коллегией, возложил на департамент обязанность устранить допущенное нарушение путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0061725:16 в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

Доводы кассационной жалобы окружным судом изучены и отклонены, поскольку обстоятельства, на которые ссылается департамент, проверены и отвергнуты судебными инстанциями, которые по результатам исследования имеющихся в деле доказательств, их правовой оценки, пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права.

Оснований для отмены состоявшихся судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены решения и апелляционного постановления, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024 по делу № А53-27206/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

Т.Н. Драбо

В.Е. Епифанов