АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                      Дело № А19-24583/2017

«09» апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.04.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09.04.2018  года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ГРУППА «ИЛИМ»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, АДРЕС: 191025, 

<

...>)

к ИРКУТСКОЙ ТАМОЖНЕ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, АДРЕС: 664046, 

<

...>)

о признании незаконным постановления  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10607000-1015/2017 от 25.10.2017

при участии  в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности; ФИО3 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности; ФИО5 - представитель по доверенности; ФИО6 - представитель по доверенности,

                                                                         установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ГРУППА «ИЛИМ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к ИРКУТСКОЙ ТАМОЖНЕ о признании незаконным постановления  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10607000-1015/2017 от 25.10.2017.

Представители заявителя заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные  требования не признали, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Рассмотрев   материалы  дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителе сторон, суд  установил  следующие  обстоятельства. 

Во исполнение контракта № 643/27448266/607-16 с Компанией Gr&V Sweden АВ в адрес АО «Группа «Илим» из Эстонии была организована поставка товара «комплект площадок обслуживания для компакт прессов линии промывки целлюлозы» стоимостью 200 000 долл. США, весом брутто 13 955 кг. (нетто 12 969 кг.). Данный товар поступил в разобранном виде в г. Усть-Илимск Иркутской области по железнодорожной накладной № С0183832 под таможенным контролем, согласно транзитной декларации № 10209020/080317/0001531.

14 марта 2017 г. с целью помещения товара «комплект площадок обслуживания для компакт прессов линии промывки целлюлозы» под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» декларантом АО «Группа «Илим» в Усть-Илимский таможенный пост была подана декларация на товары № 10607110/140317/0002898. Поступивший «комплект площадок обслуживания для компакт прессов линии промывки целлюлозы» был продекларирован в данной декларации одним товаром и исходя из заявленных в 31 графе декларации характеристик, отнесен декларантом при декларировании к коду ТН ВЭД ЕАЭС 9406903909 со ставкой таможенной  пошлины  5  %.  В  результате отнесения товара  «комплект площадок обслуживания для компакт прессов линии промывки целлюлозы» к ставке таможенной пошлины 5 %, декларантом за данный товар ввозная таможенная пошлина была исчислена и уплачена в размере 591 327.00 руб., а исчисленный и уплаченный размер НДС составил 2 235 216,06 руб.

15 марта 2017 г. на следующий рабочий день после регистрации таможенной декларации, в связи с возникшими сомнениями в правильности заявленных в декларации сведений о товаре, в рамках документального контроля по вышеуказанной декларации на товары декларанту было направлено решение таможенного органа о проведении дополнительной проверки заявленных в декларации сведений с запросом дополнительных документов и сведений в срок до 13.04.2017.

В период с 27.03.2017 по 28.03.2017 в присутствии доверенного лица АО «Группа «Илим» ФИО7 должностным лицом Усть-Илимского таможенного поста был проведен таможенный досмотр продекларированных товаров о чем составлен акт № 10607110/290317/000019.

По результатам проведенного таможенного контроля, исходя из установленных характеристик досмотренного «комплекта площадок обслуживания для компакт прессов линии промывки целлюлозы», таможенным органом было принято решение по классификации данного товара и отнесении его к коду по ТН ВЭД ГАЭС 7308909809 со ставкой таможенной пошлины 6% (решение № РКТ-10607000-17/000013 от 30.03.2017)..

Таким образом, заявление при таможенном декларировании товара «комплект площадок обслуживания для компакт прессов линии промывки целлюлозы» недостоверных сведений об его классификационном коде по ЕТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений об его характеристиках, влияющих на классификацию, послужило основанием для занижения таможенной пошлины в размере 118265,40 руб. и занижения НДС в размере 21287,77 руб.

В связи с иной классификацией товара «комплект площадок обслуживания для компакт прессов линии промывки целлюлозы», по требованию таможенного органа 30.03.2017 соответствующие сведения в декларации № 10607110/140317/0002898 декларантом АО «Группа «Илим» были скорректированы. Согласно представленной в таможенный орган форме корректировки ДТ, была скорректирована графа № 33 (код 9406903909 изменен на 7308909809) и осуществлена корректировка графы 31 -приведено описание товара в соответствии с принятым Решением по классификации товара по ТН ВЭД ГАЭС от 30.03.2017 № РКТ-10607000-17/000013. Наряду с представленной формой корректировки недостающая суммы таможенной пошлины и НДС, декларантом была доплачена.

По данным фактам 27 июня 2017 г. в отношении АО «Группа «Илим» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10607000-1015/2017 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

По результатам проведенного административного расследования 12 октября 2017 г. составлен протокол по делу об административном правонарушении, 25 октября 2017 г. вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10607000-1015/2017 о привлечении АО «Группа «Илим»» к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере одной второй суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составило 69 776,59 рублей без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим          выводам. 

В  соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный  порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за Заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с таможенным декларированием товаров и (или) транспортных средств.

Объективная сторона правонарушения выражается в заявлении декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с  заявление  при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса таможенного союза (далее -  ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно статье 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются основные сведения о товарах, в том числе сведения наименовании, описании, классификационном коде и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Статьей 188 ТК ТС установлено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.

В соответствии со статьей 179 ТК ТС таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Пунктом 7 статьи 190 ТК ТС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, заявителю вменено заявление при таможенном декларировании недостоверных сведений о классификационном коде товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженном с заявлением при описании недостоверных сведений о его свойствах и характеристиках, влияющих на его классификацию, послуживших основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов в размере 69 776,59 руб.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по декларированию товара.

Статьей 179 ТК ТС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Под таможенным декларирование в силу подпункта 27 пункта 1 статьи 4 ТК ТС понимается заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре, таможенной стоимости и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Статьей 188 ТК ТС установлено, что при таможенной декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан провести таможенное декларирование товаров.

Под декларантом в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 4 ТК ТС понимается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Из материалов дела об административном правонарушении № 10607000-1015/2017 следует, что декларирование товаров по декларации на товары № 10607110/140317/0002898 осуществлялось работником ЛО «Группа «Илим» ФИО8, что подтверждается графой 54 ДТ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. (ДТ зарегистрирована таможенным органом 14 марта 2017 и присвоен регистрационный номер № 10607110/140317/0002898).

Таким образом, заполняя и подавая декларацию на товары АО «Группа «Илим» провел таможенное декларирование товаров, т.е. заявил таможенному органу необходимые сведения о товаре, в том числе при описании товаров о свойствах и характеристиках товара и его классификационном коде.

Подпунктом 49 пункта 15 Инструкций по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 установлено, что в графе 54 основного и добавочных листов ДТ лицо, заполнившее ДТ, проставляет свою подпись, дату составления ДТ и удостоверяет сведения, заявленные в ДТ проставлением печати, если в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза лицо, заполнившее ДТ, должно иметь печать.

В соответствии со статьей 207 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» удостоверение декларации на товары, подаваемой в электронной форме осуществляется электронной подписью, вид которой определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок проверки электронной подписи устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Таким образом, АО «Группа «Илим» проставляя в 54 графе ДТ № 10607110/140317/0002898 электронную подпись, заявило таможенному органу о достоверности сведений, содержащихся в декларации на товары, в том числе, и об описании товара, его свойствах и характеристиках товара, а также о его классификационном коде.

Вместе с тем, в ходе проведения таможенным органом таможенного контроля ввозимого товара установлено, что в декларации на товары заявлены недостоверные сведения о классификационном коде товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженные с заявлением при описании товаров неполных сведений об свойствах и характеристиках, влияющих на классификацию товара.

На основании вышеизложенного, субъектом административного правонарушения в данном случае является АО «Группа «Илим».

Субъективная сторона правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается из имеющиеся у лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Заявителем не представлено суду доказательств наличия объективных препятствий для соблюдениях требований действующего законодательства.

Статьей 187 ТК ТС установлено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе:

осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем;

брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 настоящего Кодекса;

присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров;

знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров;

представлять в соответствии с настоящим Кодексом документы и сведения в виде электронных документов;

обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;

привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;

пользоваться иными полномочиями.

В данном случае декларант имел реальную возможность удостовериться в достоверности заявляемых им сведений, как об свойствах и характеристиках товара, влияющих на их классификацию, гак и об классификационном коде товара, а именно:

мог привлечь эксперта для уточнения сведений о декларируемых им товарах, как это предусмотрено пунктом 7 статьи 187 ТК ТС,

мог обратиться в таможенный орган для принятия решения или разъяснения по классификации товара, как это предусмотрено положениями главы 6 Таможенного кодекса таможенного союза.

Пунктом 6 статьи 52 ТК ТС установлено, что таможенные органы, определенные законодательством государств - членов таможенного союза, могут принимать решения и давать разъяснения по классификации отдельных видов товаров, обеспечивая их публикацию.

Такие решения или разъяснения являются обязательными при декларировании товаров на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого они приняты.

Указанные обстоятельства свидетельствую о том, что АО «Группа «Илим» имело реальную возможность заявить таможенному органу полные сведения о свойствах и характеристиках товара, влияющих на их классификацию, и как следствие, заявить достоверные сведения о классификационном коде товара, однако мер, направленных на заявление достоверных сведений о товаре предпринято не было.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 52 ТК ТС проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза. Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 № 79 (ред. от 12.05.2016) «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» в случае если, обжалуя постановление о привлечении к административной ответственности за недостоверное декларирование товаров, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, декларант ранее или одновременно в самостоятельном порядке не оспорил законность решения таможенного органа о классификации товара, но при этом такое решение, принятое в рамках осуществления таможенного контроля, влияет на вывод о наличии или отсутствии события правонарушения, суд в целях установления события административного правонарушения вправе в силу части 7 статьи 210 АПК РФ проверить правомерность осуществленной таможенным органом классификации товара, указанного в декларации.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ЕАЭС) и Единый таможенный тариф Таможенного союза (ЕАЭС). НеотъемлемойчастьюТН ВЭД являютсяОсновные правила интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ОПИ), являющиеся неотъемлемой частью Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Ввезенный Обществом товар был классифицирован по коду ТН ВЭД ТС 9406903909 

«мебель; постельные принадлежности, матрацы, основы матрацные, диванные подушки и аналогичные набивные принадлежности мебели; лампы и осветительное оборудование, в другом месте не поименованные или не включенные; световые вывески, световые таблички с именем или названием, или адресом и аналогичные изделия; сборные строительные конструкции» как – Сборные строительные конструкции: - прочие: — прочие: — из черных металлов: — - прочие: - прочие».

Согласно Единому таможенному тарифу Евразийского экономического союза (приложение к решению Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 54) классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) осуществляется по следующим Правилам:

- Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями:  а) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде; б) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3;

- В случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:

а) Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара;

б) Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим;

в) Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров;

- Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных Правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами;

- Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

В соответствии с Примечанием 4 к товарной группе 94 ТН ВЭД ЕАЭС, в товарной позиции 9406 термин «сборные строительные конструкции» означает строения, полностью изготовленные на предприятии или поставляемые как совокупность представленных вместе элементов, собираемых на месте, например: жилые или производственные помещения, конторы, школы, магазины, навесы, гаражи или аналогичные строения.

Пунктом 6 статьи 52 ТК ТС установлено, что таможенные органы, определенные законодательством государств - членов таможенного союза, могут принимать решения и давать разъяснения по классификации отдельных видов товаров, обеспечивая их публикацию.

Пунктом 175.1 Распоряжения ФТС России от 15.08.2014 N 233-р «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров» (зарегистрирован в Минюсте России 07.11.2014 N 34606) установлено, что в товарной позиции 9406 00 ТН ВЭД ТС классифицируются только сборные строительные конструкции, представляющие собой здания (т.е. сооружения, имеющие крышу и стены или боковые стойки) тина жилых домов, рабочих подсобок, ангаров, гаражей, теплиц и т.п. Необходимым условием классификации упомянутых изделий в товарной позиции 9406 00 ТН ВЭД ТС является предъявление их для совершения таможенных операций в виде:

полностью собранных и готовых к использованию по назначению;

частично собранных, но имеющих все основные признаки завершенных изделий;

комплекта частей и принадлежностей, готовых к сборке;

комплекта частей и принадлежностей, не прошедших полного технологического цикла изготовления, но имеющих основные признаки завершенных в производстве товаров.

В соответствии с пунктом 3 Приложения № 2 к контракту № 643/27448266/607-16 с Компанией GL&V Sweden АВ площадки для СОМРАКТ PRЕSS ПОЗ. 570-500 это доступ к верхней части пресса посредством лестниц. В верхней части пресса располагаются перила, состав входит каркас, основное ограждение, ступени, решетки, отбойник, крепежный материал; материалом изготовления является черный металл. Данные факты подтверждены материалами дела и сторонами не оспариваются.

Соответственно, ввезенный товар  в противоречие с пунктом 175.1 Распоряжения ФТС России от 15.08.2014 N 233-р не имеет крыши, стен, которые характеризовали ли бы его как сборную строительную конструкцию, представляющие собой здания (т.е. сооружения, имеющие крышу и стены или боковые стойки) типа жилых домов, рабочих подсобок, ангаров, гаражей, теплиц и т.п.). Указанные обстоятельства подтверждаются также чертежем-схемой металлической конструкции, представленной Обществом при таможенном декларировании товара, актом таможенного досмотра № 10607110/290317/000019 от 27 марта 2017 г., исследованными в ходе судебного разбирательства фотографиями площадок в собранном виде. Суд соглашается с доводами ответчика о том, что данные конструкции не являются именно строением произведенным промышленным способом, а являются конструкциями, предназначенными для совместного использования с промышленным оборудованием и обеспечивают возможность доступа обслуживающего персонала к оборудованию при техническом обслуживании, ремонте и визуальном контроле. Данный товар предназначен для установки рядом с оборудованием и служит для доступа обслуживающего персонала.

Таким образом, довод Общества о правильности, проведенной Обществом классификации товара с отнесением ввезенного товара в товарную подсубпозицию 9406 90 3909 ТН ВЭД ЕАЭС, не основан на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельства дела.

В соответствии с решением по классификации товара по ТН ВЭД № РКТ-106070000-17/000013 от 30 марта 2017 г., ввезенный Обществом товар классифицирован таможенным органом в соответствии с основными правилами интерпретации 1, 36, и 6 ТН ВЭД ЕАЭС на уровне подсубпозиции 7308 90 980 9 - «ГРУППА 73 ИЗДЕЛИЯ ИЗ ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ: Металлоконструкции из черных металлов (кроме сборных строительных конструкций товарной позиции 9406) и их части (например, мосты и их секции, ворота шлюзов, башни, решетчатые мачты, перекрытия для крыш, строительные фермы, двери и окна и их рамы, пороги для дверей, жалюзи, балюстрады, опоры и колонны); листы, прутки, уголки, фасонные профили, трубы и аналогичные изделия, из черных металлов, предназначенные для использования в металлоконструкциях: - прочие: -- прочие: — прочие».

 Сведения о товаре определены таможенным органом как «Сборная металлическая конструкция из черных металлов включает каркас, ограждения, лестницы с перилами ступеньками, отбойники и крепежный материал. Материалов изготовления придающим конструкции основное свойство, является черный металл. Сборная конструкция монтируется к компакт-прессам линии промывки целлюлозы и обеспечивает возможность доступа обслуживающего персонала к оборудованию при техническом обслуживании, ремонте и визуальном контроле».

Согласно правилу 1 ОПИ названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями правил 2-5 ОПИ.

Правило 3 (б) гласит, что в случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом: Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.

При этом первые пять правил ОПИ применяются последовательно и позволяют определить товарную позицию (четыре первых знака классификационного кода и товара), а шестое Правило ОПИ позволяет классифицировать товар на уровне субпозиции (подсубпозиции) ТН ВЭД (определить последующие знаки классификационного кода товара).

Правило 6 ОПИ гласит, что для юридических целей классификация товара субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение субпозициям, а также положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Положением о порядке применения Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ЕАЭС) при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.0Е2011 № 522, определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определённой классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне, применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь, ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2 (и так далее).

Кроме того, при классификации товара применяются Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденные Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 № 4 (далее — Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС) (редакция, действовавшая на момент таможенного декларирования и принятии решения о классификации товара).

В соответствии с Пояснениями к единой ТН ВЭД ТС (Том IV. Разделы XIV - XVI/ Группы 71 - 84) в данную товарную позицию включаются комплектные или некомплектные металлические конструкции, а также их части. Применительно к данной товарной позиции эти конструкции характеризуются тем, что установленные однажды в какое-то положение, они, как правило, остаются в этом положении. Обычно они собираются из прямоугольных и круглых стержней, прутков, труб, уголков, фасонных профилей, тонких и толстых листов, обручной стали, полосовой стали, кованых или литых деталей, с помощью клепки, болтовых соединений, сварки и т.п.

Пунктом 175.3 Распоряжения ФТС России от 15.08.2014 N 233-р «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров» установлено, что листы, полосы, стержни, фасонные и специальные профили, трубы считаются предназначенными для металлоконструкций и классифицируются в соответствующих товарных позициях (например, 7308 или 7610 ТН ВЭД ТС) лишь при условии, что в их отношении выполнены определенные технологические операции (сверление, фрезеровка, гибка, формовка, надрезка, сварка и т.п.), позволяющие непосредственно использовать упомянутые изделия в качестве элементов металлоконструкций. В противном случае данные товары классифицируются в соответствии с материалом, из которого они изготовлены (например, уголки, фасонные и специальные профили из углеродистой стали классифицируются в товарной позиции 7216 ТН ВЭД ТС).

Таким образом, при принятии таможенным органом решения об изменении классификационного кода на основании ОПИ 1, 3(6) и 6 по ТН ВЭД ЕАЭС товара № 1, заявленного в ДТ № 10607110/140317/0002898, учитывалось следующее:

-  предназначение комплекта площадок обслуживания компакт прессов, т.е. использование совместно с промышленным оборудованием для обеспечения возможности доступа обслуживающего персонала к оборудованию при техническом обслуживании, ремонте и визуальном контроле. Согласно внешнеэкономическому контракту ввезенная металлоконструкция обеспечивает доступ к верхней части пресса посредством лестниц, соответственно, монтируется к промышленному оборудованию и остается в данном положении, данное обстоятельство подтверждается внешнеэкономическим контрактом № 643/27448266/607-16, чертежем-схемой металлической конструкции;

-  конструкционные особенности комплекта площадок обслуживания компакт прессов, представляющих сборную металлическую конструкцию, включающих каркас, ограждения, лестницы с перилами и ступеньками, отбойники и крепежный материал, которые позволяют непосредственно использовать упомянутые изделия в качестве элементов металлоконструкций, данное обстоятельство подтверждается внешнеэкономическим контрактом № 643/27448266/607-16, чертежем схемой металлической конструкции, актом таможенного досмотра № 10607110/290317/000019 от 27 марта 2017 г., представленными в материалы дела фотографиями;

- материал изготовления, придающий конструкции основное свойство -черный металл, подтверждается внешнеэкономическим контрактом № 643/27448266/607-16, что сторонами не оспаривается.

Из материалов дела об административном правонарушении № 10607000-1015/2017 следует, что АО «Группа «Илим»» в декларации на товары № 10607110/140317/0002898 заявило недостоверные сведения о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, что подтверждается Решением по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 30 марта 2017 г. № РКТ-10607000-17/000013.

В соответствии с решением по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-106070000-17/000013 от 30 марта 2017 г., ввезенный Обществом товар классифицирован таможенным органом в соответствии с основными правилами интерпретации 1, 36, и 6 ТН ВЭД ЕАЭС на уровне подсубпозиции 7308 90 980 9 - «ГРУППА 73 ИЗДЕЛИЯ ИЗ ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ: Металлоконструкции из черных металлов (кроме сборных строительных конструкций товарной позиции 9406) и их части (например, мосты и их секции, ворота шлюзов, башни, решетчатые мачты, перекрытия для крыш, строительные фермы, двери и окна и их рамы, пороги для дверей, жалюзи, балюстрады, опоры и колонны); листы, прутки, уголки, фасонные профили, трубы и аналогичные изделия, из черных металлов, предназначенные для использования в металлоконструкциях: - прочие: -- прочие: — прочие».

Сведения о товаре определены таможенным органом как «Сборная металлическая конструкция из черных металлов включает каркас, ограждения, лестницы с перилами ступеньками, отбойники и крепежный материал. Материалом изготовления придающим конструкции основное свойство, является черный металл. Сборная конструкция монтируется к компакт-прессам линии промывки целлюлозы и обеспечивает возможность доступа обслуживающего персонала к оборудованию при техническом обслуживании, ремонте и визуальном контроле».

Данное описание суд считает наиболее полным и конкретным, по сравнению с другими товарными позициями с более общим описанием. 

 Таким образом, Обществом в 31  графе декларации неполно были описаны технические характеристики и параметры данных металлоконструкций, то есть сведения об их функциональном назначении (сборная конструкция монтируется к компакт прессам линии промывки целлюлозы и обеспечивает возможность доступа обслуживающего персонала к оборудованию при техническом обслуживании, ремонте и визуальном контроле), а также не указаны сведения о качественном составе товара, а именно о материале изготовления, придающем конструкции основное свойство (черный металл), в совокупности необходимых для определения кода товара на уровне подсубпозиции.

Учитывая конкретные характеристики ввезенного товара, суд считает принятое таможенным органом решение о классификации товара по коду ТН ВЭД ЕАЭС - 7308 90 980 9,  правомерным. 

 Таким образом, заявление при таможенном декларировании товара недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС послужило основанием для занижения таможенной пошлины в размере 118265,40 руб. и занижения НДС в размере 21287,77 руб.

Учитывая конкретные характеристики ввезенного товара, суд считает принятое таможенным органом решение о классификации товара по коду ТН ВЭД ЕАЭС - 7308 90 980 9,  правомерным.

 Таким образом, заявление при таможенном декларировании товара недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС могло послужить основанием для занижения таможенной пошлины и НДС.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью  2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что имелось событие административного правонарушения и факт его совершения Обществом, выразившееся в несоблюдении законодательства в области таможенного  дела.

Нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом  не установлено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. 

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным суд не усматривает, так как совершенное правонарушение могло привести к неполной уплате таможенных платежей, так как по коду, заявленному декларантом, размер таможенных пошлин составляет 5% от таможенной стоимости, а по коду определенному таможенным органом – 6 % от таможенной стоимости.

Наложенный оспариваемым постановлением на заявителя административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, соответствует конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказания совершенному обществу административному правонарушению, а также обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Учитывая, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершенного противоправного деяния, судом не установлено нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности и назначения наказания, следовательно, правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

                                                              РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

      Судья                                                                                                   А.А. Пугачёв