АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-10767/2024

Дело № А55-3481/2024

г. Казань

28 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2025 года.  

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2025 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Мосунова С.В.,  

судей Мельниковой Н.Ю., Ольховикова А.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т. (протоколирование ведется с использованием систем видео-конференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),  

при участии в судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи в Арбитражном суде Самарской области представителей: общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие «Кармала» - ФИО1, доверенность от 01.07.2025,  

Министерства строительства Самарской области – ФИО2, доверенность от 18.12.2024,  

 в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи кассационную жалобу Министерства строительства Самарской области  

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.05.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2025  

по делу № А55-3481/2024 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие «Кармала», (ИНН 

<

***>), Самарская область, с. Новая Кармала, к Министерству строительства Самарской области, г. Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, общества с ограниченной ответственностью «Мастерстроитель» (ИНН 

<

***>), филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области, Росреестра, о признании незаконным решения,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие "Кармала" (далее - ООО СП "Кармала", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству строительства Самарской области (далее - Минстрой Самарской области), с учетом принятого судом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором просило:  

1. Признать незаконным и отменить решение Минстроя Самарской области от 21.11.2023 N РС-01344-18/Э об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта "Склад силосного хранения комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов  

семян сельскохозяйственных культур по адресу: 

<

...>" по заявлению ООО СХП "Кармала" от 14.11.2023 N РС-01344-18/Э.  

2. Обязать Минстрой Самарской области в 7-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать ООО СХП "Кармала" разрешение на строительство объекта "Склад силосного хранения комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур по адресу: 

<

...>" на основании заявления от 14.11.2023 N РС-01344-18/Э и представленных документов.  

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Постановлением от 27.12.2024 Арбитражный суд Поволжского округа отменил указанные судебные акты и направил дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.  

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Самарской области от 30.05.2025, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2025, заявление удовлетворено; признано незаконным и отменено решение Минстроя Самарской области от 21.11.2023 N РС-01344-18/Э "Об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта "Склад силосного хранения комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур по адресу: 

<

...>" по заявлению ООО СХП "Кармала" от 14.11.2023 N РС-01344-18/Э. На Минстрой Самарской области возложена обязанность в 7-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ООО СХП  

"Кармала" о выдаче разрешения на строительство объекта на основании заявления от 14.11.2023 N РС-01344-18/Э и представленных с ним документов. С Минстроя Самарской области в пользу ООО СХП "Кармала" взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 56 000 руб.  

Не согласившись с принятым решением, Минстрой Самарской области подал кассационную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять по данному делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.  

 В отзыве ООО СП "Кармала", полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.  

 Отзывы на кассационную жалобу от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.  

 Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако третьи лица явку своих представителей в суд не обеспечили.  

 Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.  

 Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителей Минстроя Самарской области и заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.  

 Как следует из материалов дела, в собственности ООО СП "Кармала" с 21.06.2013 находится земельный участок, кадастровый номер 63:24:0309001:17, площадью 65283 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства семяочистительного комплекса, расположенный по адресу: 

<

...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 21.07.2023.  

В отношении земельного участка кадастровый номер 63:24:0309001:17 был получен градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) NРФ-63-4-14-2-07-2023-0005 от 11.05.2023 (выдан Отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области).  

Для осуществления строительства по заказу ООО СХП "Кармала" ОАО "Оренбургэлеватормельмонтаж" подготовлена проектная документация на строительство "Склад силосного хранения комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур по адресу: 

<

...>" (далее - Объект).  

Проект представляет собой расширение существующего объекта - Комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур в ООО СХП "Кармала". Для обеспечения полной годовой загрузки селекционно-семеноводческого центра на предприятии недостаточно мощности хранения. Для реализации проекта необходимо строительство дополнительных металлических силосов суммарной емкостью 6 000 (3 x 2000) тонн и подсоединение их к первой линии центра, расположенного на этом же земельном участке.  

Основные технико-экономические показатели строительства: площадь застройки - 722 кв. м (не считая площадь под проездами и площадками), строительный объем - 8600 куб. м.  

Проектная документация прошла экспертизу, получено положительное заключение негосударственной экспертизы ООО "МАСТЕРСТРОИТЕЛЬ" N63-2-1-3-059745-2023 от 04.10.2023.  

ООО СХП "Кармала" 14.11.2023 в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) обратилось в Минстрой Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта "Склад силосного хранения комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур по адресу: 

<

...>".  

В адрес Общества 21.11.2023 поступило Решение Минстроя Самарской области об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующего основания: несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ со ссылкой на подпункт "б" пункта 2.19.1 Административного регламента.  

Причиной отказа указано "не соответствие предельных размеров земельного участка, в том числе, Max площади земельного участка, пункту 2.3 ГПЗУ 63:24:0309001:17 N РФ-63-4-14-2-07-2023-0005 от 11.05.2023".  

Также Минстроем Самарской области указано, что предельными параметрами разрешенного строительства, установленными Правилами землепользования и застройки в с/п Новая Кармала, в указанной территориальной зоне, является, в том числе: максимальная площадь земельного участка 50000 кв.м. При этом площадь земельного участка с кадастровым номером 63:24:0309001:17, на котором планируется  

размещение объекта капитального строительства, составляет 65283 кв.м. Однако, как указано в отказе Минстроя Самарской области, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции на объект капитального строительства, предусмотренное частью 5 пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ, к заявлению не представлено.  

Заявитель считает, что предоставление указанного разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в рассматриваемом случае не требуется.  

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящими требованиями.  

В силу части 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.  

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.  

Пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.  

Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ установлено, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения  

использования земельных участков и объектов капитального строительства.  

В силу пункта 4 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории;  

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений (пункт 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ, пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").  

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ также установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.  

И земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов  

не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.  

 Судом первой инстанции отмечено, что действующие Правила землепользования и застройки в с/п Новая Кармала утверждены решением собрания представителей сельского поселения Новая Кармала Кошкинского муниципального района Самарской области 23.12.2013, а земельный участок с кадастровым номером 63:24:0309001:17 находится в собственности ООО СП "Кармала" с 21.06.2013.  

При этом пунктом 4 части 1 статьи 28 Правил землепользования и застройки в с/п Новая Кармала предусмотрено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, установленные Правилами, не применяются к земельным участкам, учтенным в соответствии с Федеральным законом 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" до вступления в силу Правил.  

Судом первой инстанции были учтены представленные в материалы дела документы, включая экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" от 21.09.2023 N 33219, санитарно-эпидемиологическое заключение от 03.10.2023 N63.СЦ.04.000.Т.001435.10.23, решение Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 27.10.2023 N 634, протоколы испытаний ООО "ПромЭко" от 23.08.2023, раздел 9 проектной документации "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" (ОАО "Оренбургэлеватормельмонтаж", 2022 г.), а также технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий (ООО "СДИ", 2022 г.), которые в совокупности свидетельствуют о том, что строительство спорного объекта соответствует требованиям действующего градостроительного законодательства и не создает угрозы жизни и здоровью людей, окружающей среде и объектам культурного наследия.  

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ Минстроя Самарской области был принят без учета  

пункта 4 части 1 статьи 28 Правил землепользования и застройки в с/п Новая Кармала, указав, что Министерство строительства Самарской области не представило достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность принятого решения, в связи с чем признал его недействительным, а требования ООО СХП "Кармала" - подлежащими удовлетворению.  

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, согласился с выводами суда первой инстанции, отклонив ссылку Минстроя Самарской области на то, что объект, в разрешении на строительство которого отказано, уже построен, поскольку предмет спора - законность отказа от 21.11.2023, а не текущий статус объекта. Факт строительства объекта не входит в предмет доказывания по данному делу, отметив, что доказательств того, что объект уже построен, Минстроем Самарской области не представлено.  

 В кассационной жалобе Минстрой Самарской области оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на своих доводах.  

 Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.  

 Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).  

 В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.  

Выводы судов соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018.  

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 30.05.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2025 по делу № А55-3481/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья С.В. Мосунов  

Судьи Н.Ю. Мельникова 

 А.Н. Ольховиков