ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А14-1788/2023

город Воронеж

07 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 декабря 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьиОсиповой М.Б.,

судейАфониной Н.П.

ФИО1

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, 

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО3: ФИО4, представитель по доверенности от 13.11.2023, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ;

от Казенного предприятия Воронежской области «Специализированная эксплуатационная служба управления делами Воронежской области»: ФИО5, представитель по доверенности № 12-1-1616 от 23.11.2023, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.08.2023 по делу №А14-1788/2023 по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 320366800010953, ИНН 

<

***>) к Казенному предприятию Воронежской области «Специализированная эксплуатационная служба управления делами Воронежской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – истец, ИП ФИО3, подрядчик) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском к казенному предприятию Воронежской области «Специализированная эксплуатационная служба управления делами Воронежской области» (далее – ответчик, заказчик) о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта № 472 от 19.09.2022 по аукциону № 0131200001022009125.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.08.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, истец обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что условиями контракта не было предусмотрено выполнение работ поэтапно в разных помещениях. О том, что истцу не был предоставлен доступ во все помещения, ответчик неоднократно извещался письменно, однако, поскольку доступ так и не был предоставлен, нарушение сроков выполнения работ обусловлено просрочкой кредитора (заказчика).

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве ответчик возражает против доводов апелляционной жалобы, указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0131200001022009125 от 06.09.2022, между КП ВО «Эксплуатационная служба» (заказчик) и ИП ФИО3 (подрядчик) заключен контракт № 472 от 19.09.2022, в соответствии с условиями которого подрядчик обязуется в соответствии с условиями контракта выполнить подрядные работы по ремонту нежилых помещений 2 этажа административного здания, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение №1) и Локальным сметным расчетом (Приложение № 4), и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1.1. контракта).

Пунктом 1.2. контракта определено место выполнения работ: 

<

...>.

В соответствии с пунктом 3.1. контракта цена подлежащей выполнению работы определяется согласно локальному сметному расчету с учетом процента снижения начальной (максимальной) цены контракта, предложенной победителем определения подрядчика, и составляет 8 434 427 руб. 76 коп., НДС не облагается в связи с применением подрядчиком упрощенной системы налогообложения. Локальный сметный расчет (Приложение №4), ведомость объемов работ (Приложение №3) являются неотъемлемой частью контракта. Любые отклонения от смет недопустимы.

Согласно пункту 3.4. контракта оплата осуществляется заказчиком в безналичной форме, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, по факту выполнения работ, при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованные сроки, установленные настоящим контрактом, или досрочно с согласия заказчика, в течение 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, на основании счета и подписанного сторонами акта о приемке выполненных работ (по форме № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме № КС-3).

В цену контракта включены: стоимость работ, материалов, оборудования, расходы на перевозку, разгрузку, сборку, уборку и вывоз мусора, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей (пункт 3.5. контракта).

В силу пункта 3.9. контракта подрядчик направляет заказчику на проверку и подписание следующие документы: акты о приемке выполненной работы по форме КС2; справки о стоимости выполненной работы и затрат по форме КС-3.

Факт подписания заказчиком актов по форме КС-2 не влечет возникновения обязанности заказчика по оплате выполненной работы (пункт 3.10. контракта).

Акты о приемке выполненной работы по форме КС-2 не могут быть оплачены заказчиком в случае их подписания подрядчиком в одностороннем порядке (пункт 3.11. контракта).

Работа выполняется с использованием материала подрядчика. Используемые материалы должны быть новыми (не бывшими в употреблении, в ремонте, в том числе не восстановленные, у которых не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) (пункт 4.1. контракта).

Пунктом 4.3. контакта определен срок выполнения работы: в течение 60 рабочих дней с даты заключения контракта.

Срок исполнения контракта: до 31.12.2022 (пункт 4.4. договора).

В соответствии с пунктом 6.1. контракта приемка выполненной работы (ее результатов) осуществляется уполномоченными представителями заказчика, определенные приказом предприятия.

Подрядчик за 2 дня до приемки работ обязан известить заказчика о готовности к сдаче выполненных работ. Заказчик обязан в течение 7 рабочих дней с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (их результат) по акту о приемке выполненной работы по форме КС-2, а при обнаружении отступлений от контракта, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе, немедленно письменно заявить об этом подрядчику (пункты 6.2., 6.3. контракта).

В силу пункта 12.1. контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями статьей 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Перечень случаев одностороннего отказа от исполнения Контракта, являющихся основаниями, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств:

– несвоевременное начало работы подрядчиком по исполнению контракта или выполнение её настолько медленно, что окончание работы к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГКРФ);

– неисполнение подрядчиком в назначенный срок требования заказчика о разумном сроке для устранения недостатков, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом (пункт 3 статьи 715 ГК РФ);

– отступление подрядчика от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ);

– невыполнение подрядчиком требования заказчика о безвозмездном устранении существенных недостатков результата работы, если заказчик докажет, что они возникли до принятия результата работы заказчиком или по причинам, возникшим до этого момента (пункт 3 статьи 737 ГК РФ).

Срок действия контракта: настоящий контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до «31» декабря 2022 года. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств подрядчика (пункты 12.2., 12.3. контракта).

Как следует из искового заявления, во исполнение условий заключенного контракта истец приступил к выполнению согласованных работ, но столкнулся с рядом препятствий со стороны заказчика, влекущих увеличение сроков выполнения работ.

Так, письмом от 24.09.2022 подрядчик уведомил заказчика о том, что на момент подписания контракта спорный объект не был освобожден от работающего персонала в полном объеме, что препятствовало началу проведения работ.

Лишь 20.09.2022 были освобождены 5 помещений здания, сотрудниками социальной защиты и в тот же день подрядчик приступил к исполнению своих обязательств по контракту.

Однако в 6 помещениях и части коридора, располагающихся в левой части здания, находятся сотрудники мирового суда, которые не освобождают данные помещения, до полного ремонта правой части здания. Данное обстоятельство не позволяет произвести работы в этой части здания и не позволяет соблюсти график производства работ, технологии производства и последовательность работ, что влияет на завершение всех работ в срок. В связи с этим подрядчик просил заказчика принять незамедлительные меры по освобождению оставшихся помещений от сотрудников мировых судей и передачи помещений для исполнения обязанностей по контракту. Другие доводы о ремонте части здания и дальнейшего перемещения в них сотрудников мировых судей не имеет под собой возможности выполнить работы поэтапно и в срок. Данные условия ремонта категорически не допустимы по вышеуказанным причинам. В противном случае работы будут приостановлены по независящим обстоятельствам.

Письмом от 14.11.2022 подрядчик уведомил заказчика о том, что часть помещений (в количестве 6 помещении) по сей день заняты работниками мировых судей, что не позволяет полноценно и качественно произвести все работы. По данному факту в соответствии с п. 7.3.6. «Немедленно предупредить заказчика о не зависящих от подрядчика обстоятельствах, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок», подрядчик неоднократно устно, а затем письменно обратились к заказчику для решения данного вопроса, но он по сей день остался без внимания.

В данном письме подрядчик также доводит до сведения заказчика, что в ходе демонтажных работ на объекте были выявлены скрытые работы:

– количество демонтируемых слоев пола вместо указанных 4 слоев в ведомости оказалось 6 слоев;

– высота (толщина) пола, где требовалось осуществить устройство армированной стяжки с последующим устройством ламинированной доской составило 270 мм, для чего потребовались дополнительное время и материалы для выравнивания основания и высоты, чтобы довести высоту до требуемого уровня. В результате пришлось на неровный бетонное покрытые первого этажа залить выравнивающую стяжку толщиной 40-50 мм, далее положить в два слоя Пеноплэкса толщиной 150 мм, потом армированную стяжку не менее 50 мм, после залить поверхность выравнивающей смесью толщиной не менее 30-40 мм.

– оконные проемы в помещениях из-за своей специфической особенностей наружной стены не соответствовали требованиями заложенных в ведомости размерам оконных блоков. Чтобы привести все это в соответствие было принято решение о расширение оконных проемов путем штробления выступающих частей проемов и дальнейшее оштукатуривание поверхности кирпичной кладки;

– обнаружение на теле несущей стены трещины, которая не позволяла произвести его пробивания для устройства дополнительного проема для двери в помещение. Данный вопрос о целесообразности или соблюдения техники безопасности решался долгое время, что не позволяло вести работы по обшивке стены гипсокартонном в данном помещении;

– при демонтаже одного из помещения и ее подготовки для санузла были обнаружены, что к ней не подходят канализационные трубы, а также не обеспечена трубами водоснабжения. Для устранения этих недостатков пришлось просверлить отверстие в стенах и на полу первого этажа и фундамента, чтобы подключиться к канализационной системе (коллектор) на расстояние почти 60 метров, а потом довести до помещения нового санузла трубы водоснабжения;

– невозможность демонтажа серверного щита и перемещение в новое помещение, так как этого не позволяют находящиеся на этаже работники суда;

– отсутствие официального разрешения, оплаты, переноса, отключения или переподключения чужого электрического щита на лестнице второго этажа, а также непонимания с какой электрической опоры столба и когда будет монтаж нашего отдельного щита учета.

Кроме того, заказчиком не представлено подрядчику ни одного проекта, чертежа и даже схем для осуществления следующих видов работ по позициям:

– раздел 16 Электромонтажные работы (ЩОС,ЩРН,ЩРВ, розетки и выключатели, электроустановочные изделия, кабель СИП);

– раздел 17 Средства технической безопасности (АСПТ,ПС,ОС,СОУЭ,СКУД, СВН);

– раздел 3 позиция клетка для осужденных;

– дополнительная работа по устройству место для пристава на лестнице второго этажа.

Из-за отсутствия всего вышеперечисленного подрядчику приходится в ежедневном режиме по ходу процесса работы согласовать каждый раздел, что отнимает массу времени и ставит под угрозу качественного исполнения требования заказчика. По ходу выполнения работы подрядчик в тесном взаимодействии с подчиненными заказчика удалено или когда они приезжают для контроля работы на объект вынуждены внести постоянные изменения в процесс работы, что можно сказать со шпаргалкой осуществить исполнения контракта.

На основании изложенного, подрядчик обращает внимание заказчика на то, что выявленные вышеуказанные дополнительные виды работ, представление подрядчику для работы не всего объекта, а части здания для проведения демонтажных и монтажных работы, а также отсутствие документальных проектов, схем, чертежей и т.д. не позволяет своевременно завершить работы по данному контракту; в связи с этим просит заказчика:

1. Увеличить сроки исполнения контракта и его сдачи к 25 декабря 2022 года,

2. Предоставить соответствующую проектную документацию по осуществлению некоторых видов работ или при ее отсутствии таковых оказать практическую помощь специалистами вашего учреждения для оперативного исполнения контракта.

3. В последующем при подписании контракта утвердить сметную стоимость по акту выявленных дополнительных скрытых работ (неучтенных работ и использованных материалов), произвести их оплату в соответствии с условиями настоящего контракта.

В ответном письме от 22.11.2022 исх. №12-1-2010 заказчик отказал подрядчику в продлении предусмотренных контрактом сроков выполнения работ, относительно требования о предоставлении проектной документации и проведения оплаты неучтенных контрактом дополнительных работ и материалов пояснил следующее:

«Количество занимаемых работниками социальной защиты и мировых судей помещений 2 этажа здания никоим образом не влияет на фактическое увеличение сроков выполнения ремонтных работ. Освобожденные на дату заключения контракта помещения (Поз. 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, лестница) до настоящего времени подрядчиком не отремонтированы в полном объеме надлежащего качества.

По вопросу выявления подрядчиком при осуществлении демонтажных работ на объекте неучтенных контрактом 2-х дополнительных слоев пола, поясняем, что факт осуществления подрядчиком неучтенных контрактом демонтажных работ должен подтверждаться актами на скрытые работы.

По вопросу выравнивания пола высотой 270 мм на первом этаже здания сообщаем, что выполнение ремонтных работ на данном этаже контрактом не предусмотрено. Информация о текущем состоянии объекта и необходимости в проведении дополнительных видов работ подрядчиком не предоставлялась.

По вопросу несоответствия фактических размеров оконных проемов здания размерам предусмотренных оконных блоков отвечаем, что сметной документацией контракта предусмотрена установка оконных блоков без указания точных размеров, в единицах измерения - кв. м проема (м2). Уточнение размеров проемов осуществляется подрядчиком по месту и согласуется с заказчиком перед началом осуществления работ. Принятое подрядчиком решение о расширении оконных проемов путем штробления выступающих частей проемов с последующим оштукатуриванием поверхности кирпичной кладки с заказчиком согласовано не было.

По вопросу подготовки помещения под размещение в нем санузла поясняем, что работы по устройству подвода канализационных труб и водопровода в санузле, а так же врезка в существующие сети водоотведения, учтены сметным расчетом контракта (Сантехнические работы).

Кроме того, в процессе осуществления контроля над ходом выполнения ремонтных работ, заказчиком по состоянию на 09.11.2022 был выявлен ряд существенных дефектов выполненных работ, для устранения которых необходимо произвести заявленные работы в соответствии с требованиями действующих на территории Российской Федерации норм и правил: СП 60.13330.2016 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий», СП44.13330.2011 «Административные и бытовые здания», СП 73.13330.2016 "СНиП 3.05.01-85. Внутренние санитарно-технические системы зданий" и ПУЭ «Правила устройства электроустановок. Издание 7»:

– при монтаже трубопровода для отвода стоков руководствоваться требованиями СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий»;

– в подвале здания предусмотреть крепление трубопроводов к потолку вертикальными подвесами (исключить провисание трубопроводов);

– обеспечить крепление вертикальных стояков системы отопления к стене; - исключить касание проложенных за стенами ГКЛ коммуникаций (внутренних трубопроводов системы отопления) с металлическим каркасом обшивки этих стен;

– соединения стояков системы отопления произвести под потолком 1 этажа здания;

– обеспечить прокладку скрытой электропроводки целиком в гофре с необходимым креплением;

– произвести соединение электропроводки через распаечные коробки

По вопросу предоставления заказчиком подрядчику дополнительных проектов и чертежей для осуществления заявленных контрактом ремонтно-строительных работ, КП ВО «Эксплуатационная служба» был дан ответ в письме исх.№12-1-1600 от 26.09.2022, с указанием ссылок на статью 33 (п.8) Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ и статью 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым проектная документация необходима к предъявлению при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства. Выполнение работ по текущему ремонту объекта к вышеуказанным категориям работ не относится.

Тем же письмом сообщалось, что выполнение работ по СКС, СКУД, ОПС, ОС, автоматической системе порошкового пожаротушения и системы видеонаблюдения, а так же, электромонтажные работы на объекте подрядчиком должны производиться соответствии с требованиями действующих нормативных документов, ведомостью объемов работ и предоставленной схемой расстановки рабочих мест с указанием расположения розеток и выключателей.

Решения по осуществлению монтажа клетки для осужденных и устройству места для пристава на лестнице подрядчиком не предоставлялись, письменные запросы в адрес заказчика не направлялись. Рекомендуем при выполнении работ руководствоваться требованиями СП152.13330.2018 «Здания судов общей юрисдикции. Правила проектирования».

Далее поясняем, что в соответствии с пунктами 3.8, 4.2, 5.1, 5.4, 6.5, 6.6, 7.3.4 и 7.3.5 контракта, согласование принимаемых подрядчиком в процессе выполнения работ решений и тесное взаимодействие с заказчиком (в устной и письменной форме) при внесении текущих изменений в процесс работы предусмотрено с учетом заявленных контрактом сроков выполнения подрядных работ.

Кроме того, до настоящего времени, подрядчиком не предоставлен в адрес заказчика (согласно п. 7.3.8.1. контракта) утвержденный список сотрудников и приказы о назначении лиц, ответственных за обеспечение охраны труда, работу с грузоподъемными машинами и механизмами (по необходимости), пожарную безопасность, электробезопасность (по необходимости) и выдачу нарядов допусков на работы повышенной опасности (по необходимости)».

На основании вышеизложенного, заказчик в письме от 22.11.2022 за исх.№ 12-1-2010 потребовал от подрядчика принять срочные меры и ускорить темп производства ремонтных работ надлежащего качества в соответствии с условиями контракта, предупредив, что в ином случае будет вынужден рассмотреть вопрос о расторжении контракта № 472 от 19.09.2022 в одностороннем порядке, с взысканием неустойки и последующим инициированием внесения ИП ФИО3 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

29.12.2022 ответчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.09.2022 № 472 в связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ.

Считая односторонний отказ КП ВО «Эксплуатационная служба» от исполнения контракта незаконным, ИП ФИО3 обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия считает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела, исходя из следующего.

Рассматриваемый спор возник из правоотношений сторон, сложившихся в рамках исполнения контракта на выполнение работ, правовое регулирование которого определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

В силу пункта 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт –  гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В рассматриваемом случае истцом оспаривается законность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Отказ от исполнения государственного контракта является односторонней сделкой, которая может быть оспорена на основании статьи 168 ГК РФ. 

Односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами (статья 155 ГК РФ). 

Согласно статье 156 ГК РФ к односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки. 

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий может быть предусмотрено договором для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в отношениях между собой, а также для лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, по отношению к лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность (абзац первый пункта 2 статьи 310 ГК РФ). 

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Порядок расторжения государственных контрактов определен статьей 95 Закона № 44-ФЗ, из системного толкования положений которой следует, что односторонний отказ от исполнения контракта не может быть произвольным, а возможен только в случае нарушения заказчиком его условий. Данный правовой подход соответствует принципу эффективности осуществления закупок (ч. 1 ст. 12 Закона № 44-ФЗ), а также направлен на защиту участника закупки как более слабой стороны в данных правоотношениях.

Положения статьи 95 Закона № 44-ФЗ ориентированы на предоставление участнику закупки возможности устранить выявленные заказчиком нарушения в целях урегулирования возникшего спора (часть 14 статьи 95 Закона).

Согласно части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Как следует из пункта 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, несовершение заказчиком всех действий, предусмотренных частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, не свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления, если доказано, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта доставлено исполнителю.

Особенностью контрактов на выполнение работ для государственных или муниципальных нужд является установленный частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ десятидневный срок с даты надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, по истечении которого решение заказчика вступает в силу, и контракт считается расторгнутым.

В этот период подрядчик имеет возможность либо устранить нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в этом случае заказчик, согласно части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, обязан отменить принятое решение), либо представить мотивированные возражения относительно принятого заказчиком решения (обязанность заказчика отменить решение в этом случае Закон № 44-ФЗ не предусматривает, но это не исключает права заказчика отменить его, если представленные подрядчиком возражения будут признаны им обоснованными). В течение десятидневного срока не вступившее в силу решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта выступает стимулирующей мерой, позволяющей нарушителю исправить, если это возможно, нарушение контракта, которое явилось основанием для отказа от его исполнения, и соответственно, расторжения.

Сущность установленного Законом № 44-ФЗ требования об уведомлении заключается именно в том, чтобы контрагент заказчика в обусловленные сроки знал о принятом решении и мог использовать возможность устранить допущенные нарушения с целью избежания расторжения контракта. Если, несмотря на представленные подрядчиком возражения, заказчик не отменит принятое им решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, и оно вступит в силу, а контракт будет считаться расторгнутым, подрядчик вправе оспорить односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в судебном порядке.

Право на односторонний отказ заказчика от договора подряда также предусмотрено нормами, содержащимися в главе 37 ГК РФ, регулирующей указанные правоотношения.

Так, согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны заказчика предусмотрена п. 12.1 контракта № 472 от 19.09.2022.

В соответствии с п. 12.1 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Из материалов дела следует, что причиной для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужил факт нарушения подрядчиком сроков выполнения работ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из хронологии взаимоотношений заказчика и подрядчика усматривается, что подрядчик не исполнил надлежащим образом обязанности по выполнению работ в установленный контрактом срок.

Подрядчик в исковом заявлении ссылается на то, что просрочка выполнения работ была обусловлена  действиями самого заказчика. Так истец ссылается на то, что предоставляемые заказчиком исходные данные имели существенные дефекты и на то, что подрядчиком неоднократно поднимался вопрос согласования дополнительных объемов работ, которые не были учтены при заключении контракта. В исковом заявлении истец указывает, что неоднократно обращался к заказчику с замечаниями по качеству и полноте переданной ему документации, требованиям корректировки ранее выданных ему данных, а также с информацией по поводу согласования дополнительного объема работ.

Отклоняя приведенные истцом доводы, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).

Статьей 719 ГК РФ закреплено право подрядчика не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статьи 328 ГК РФ).

Таким образом, положения статей 716, 719 ГК РФ предусматривают механизм действий подрядчика на случай возникновения объективных препятствий к выполнению работ, соблюдение которого отвечает, прежде всего, интересам подрядчика.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязанность доказывания факта предупреждения заказчика, возлагается на подрядчика.

Являясь профессиональным участником подрядных правоотношений, ИП ФИО3 должна была понимать, что при наличии обстоятельств, затрудняющих выполнение принятых на себя обязательств, необходимо приостановить выполнение работ до устранения возникших препятствий к их выполнению и уведомить об этом заказчика.

Доказательства приостановления выполнения работ в порядке, предусмотренном статьями 716 и 719 ГК РФ, в материалы дела не представлены.

Судом также обоснованно учтено, что ссылаясь на невозможность производства работ по причине не освобождения всех помещений, подлежащих ремонту, подрядчик  в то же время приступил к выполнению работ и фактически их частично выполнил, что не оспаривается сторонами.

При этом, факт ненадлежащего выполнения работ подрядчиком подтвержден представленными ответчиком в материалы дела доказательствами и документально истцом не опровергнут.

Заказчиком в адрес подрядчика неоднократно направлялись письменные обращения (исх. №12-1-1600 от 26.09.2022, №12-1-1659 от 06.10.2022, №12-1-1918 от 10.11.2022, №12-1-2010 от 22.11.2022, №12-1-2065 от 30.11.2022) с претензиями по существенному отставанию темпа производства ремонтных работ от утвержденного контрактом графика (Приложение №2 к контракту), несоответствию применяемого подрядчиком материала и оборудования, материалу и оборудованию, предусмотренных сметной документацией. Однако, подрядчик не отреагировал на данные претензии, не ускорил выполнение принятых обязательств по контракту от 19.09.2022 № 472.

По состоянию на 23.11.2022 (письмо от 30.11.2022 №12-1-2065), в процессе осуществления контроля над ходом выполнения ремонтных работ, заказчиком было выявлено не выполнение в требуемом объеме: работ по устройству покрытия пола; работ по оклейке поверхности стен обоями; работ по устройству подвесных потолков; работ по установке дверных блоков; работ по облицовке стен коридора керамогранитом; работ по ремонту системы отопления; работ по ремонту входной группы; работ по устройству системы вентиляции; работ по монтажу слаботочных систем (СВН, ОПС, СКУД, СОЭ, АСП) (проложена лишь часть кабелей); работ по монтажу системы кондиционирования (выполнена прокладка трасс и подведены кабели питания); работ по замене сантехнического оборудования; работ по замене электромонтажного оборудования (в поз. 8-15 2 этажа не установлены силовые и слаботочные розетки, не выполнены работы по монтажу заземления, поз. 10, 9, 8 2-го этажа и поз. 11 1-го этажа не установлены светильники).

По состоянию на 26.12.2022 ни в одном помещении ремонтные работы не были полностью завершены, даже в тех которые были освобождены на момент заключения контракта (не выполнен монтаж сплит-систем, не смонтированы системы безопасности (пожарная, охранная, система оповещения управления эвакуацией, система видеонаблюдения), не выполнены подготовительные работы и монтаж системы вентиляции, не установлены электрические щиты, автоматические выключатели, не установлены светильники в подвесных потолках и аварийные светильники.

Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

Таким образом, совокупностью указанных доказательств подтверждается правомерность принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по мотивам допущенных подрядчиком нарушений установленных контрактом сроков.

Заказчиком 29.12.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение 29.12.2022 размещено заказчиком в единой информационной системе.

Согласно пункту 12.1. контракта в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Материалами дела подтверждается, что процедура одностороннего отказа от исполнения контракта заказчиком не нарушена.

Ввиду изложенных обстоятельств, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении исковых требований.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Приведенные истцом доводы выводов суда первой инстанции не опровергают, лишь содержат несогласие с ними, что не является основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

По сути, доводы жалобы выражают несогласие с оценкой судом первой инстанции представленных в материалы дела доказательств.

Однако, согласно частям 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений (часть 7 статьи 71 АПК РФ).

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания полагать, что при оценке представленных в материалы дела доказательств судом первой инстанции допущены нарушения требований статьи 71 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено. 

В силу положений статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения дела расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в виде государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.08.2023 по делу №А14-1788/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья      М.Б. Осипова

Судьи         Н.П. Афонина

      ФИО1