АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7021/20

01 октября 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   28 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            01 октября 2020 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "Донтрансгидромеханизация" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Межрайонная природоохранная прокуратура Ростовской области

 

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 25.08.2020г.;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 18.12.2019г.

от Межрайонной природоохранной прокуратуры РО: ФИО4, доверенности от 04.09.2020г. 

 

установил:

акционерное общество "Донтрансгидромеханизация" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 21.02.2020 №1/28.3.6/782/3358/ПП/2020.

 

Представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица Минприроды  РО требования  не признал.

Представитель Межрайонной природоохранной прокуратуры  требования не признал, представил отзыв на заявление.

В судебном заедании, состоявшемся 24.09.2020, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 28.09.2020., информация о  чем размещена  на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено в присутствии  тех же представителей.

Как следует из материалов дела, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поступившего обращения проведена проверка исполнения законов АО «Донтрансгидромеханизация» в сфере недропользования в части выполнения условий (лицензионных требований) пользования недрами при строительстве и эксплуатации подземного сооружения местного значения не связанного с добычей полезных ископаемых, при строительстве глубоководного пруда для рыборазведения в районе с. Пешково Азовского района Ростовской области, а также соблюдения земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что  АО «Донтрансгидромеханизация»  на основании лицензии  РСТ 80231 ПП  в период с 2013 по 2016 годы осуществляло  строительство глубоководного пруда для рыборазведения в районе с. Пешково на земельном участке с кадастровым номером 61:01:0600012:822. С 2016 года строительство пруда приостановлено.\Технический проект, на основании которого обществом  в период с 2013 года по 2016 год осуществлялось строительство пруда  в нарушение условий лицензии  не был согласован с соответствующими органами, в связи с чем не имеет юридической силы.

02.09.2019 года общество обращалось  в Министерство природных ресурсов  и экологии Ростовской области  с заявлением о согласовании  изменений к проектной документации, разработанных обществом, как проектной организацией, самостоятельно и заключавшихся  в согласовании перемещения добытого песка на иной земельный участок, в чем обществу было отказано по причине  отсутствия нормативных требований к  проектным решениям на  строительство и эксплуатацию  искусственно создаваемых прудов.

Таким образом, при проведении проверки Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой  одним из установленных фактов  нарушений был факт  несогласования  технического проекта, разработанного в 2013 году в рамках лицензии РСТ 80231 ПП, а также несогласования к нему  изменений. ( лд 58 том1).

На основании установленных фактов  Ростовским межрайонным прокурором  было вынесено постановление от 26.12.2019 года о возбуждении в отношении АО «Донтрансгидромеханизация»  дела об административном правонарушении  по ч.2 ст.7.3. КоАП РФ, которое было вручено лично  руководителю общества.

Определением от 09.01.2020 года Министерством природных ресурсов и экологии  Ростовской области  рассмотрение дела назначено на  23.01.2020 года в 1 часов 15 мину, о чем общество уведомлено 10.01.2020 года.

В связи с необходимостью исследования представленных обещством документов и  истребования доказательств рассмотрение дела отложено на  21.02.2020 года на 14 часов 30 минут, о чем представитель общества был уведомлен под роспись.

21.02.2020 года  Постановлением по делу № 1/28.3.6/782/3358/ПП/2020  общество  признано виновным  в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в  виде штрафа  в размере 300000 рублей. Копия постановления получена представителе общества 27.02.2020 года.

Полагая указанное постановление не соответствующем закону и нарушающим его права, общество обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, составляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств,  регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Виды пользования недр определены в статьей 6  Закона № 2395-1, в частности, к видам пользования недр относится, строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Участок недр предоставляется пользователю в соответствии с лицензией на пользование недрами, в том числе,  для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых ( ст.7 Закона).

Как установлено статьей 11 Закона,  предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Закрытому акционерному обществу «Донстрансгидромеханизация»  23.08.2013 года была предоставлена лицензия  на пользование недрами РСТ 80231 ПП с целевым назначением и видами работ «строительство и эксплуатация подземного сооружения местного назначения, не связанного  с добычей полезных ископаемых при строительстве глубоководного пруда для рыборазведения в районе  с Пешково», со сроком действия лицензии 23.08.2028 года.

В соответствии с  пунктом 3.1.  Условий пользования недрами (Приложение № 1  к лицензии)  недропользователь обязан  в течение 6 ти месяцев  с момента государственной регистрации лицензии  осуществить подготовку  технического проекта  и его согласование с соответствующими органами с целью определения соответствия проекта стандартам (нормам, правилам) по безопасному ведению работ и экологической безопасности, а также провести экспертизу проекта в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом,  общество было обязано обеспечить согласование технического проекта и его экспертизу в срок до 23.02.2014 года.

Следует отметить, что проверкой, проведенной в отношении общества  Минприроды Ростовской области, от 26.06.2015 года  нарушений условий пользования  недрами по лицензии РСТ 80231 ПП не зафиксировано,  установлено, что п.3.1.,3.2.,3.3..4.3.,7.1. выполнены. В том числе проверено соблюдения условий лицензии  РСТ 80231 ПП  на строительство  и эксплуатацию  подземного сооружения  местного значения, не связанного  с добычей полезных ископаемых , при строительстве глубоководного пруда  для рыборазведения в районе  с.Пешково в 8,)  км. к югу от г. Азов.

Как следует из текста  оспариваемого постановления и пояснений представителя заинтересованного и третьего лица, объективная сторона установленного правонарушения выражается с несовершении обществом действий  по согласованию технического проекта,  непринятию мер по внесению изменений в лицензию в связи с  изменением законодательства, что в свою очередь является нарушением условий  предоставленной лицензии.

Выслушав стороны, исследовав материалов дела, суд приходит  к выводу об отсутствии состава вмененного обществу правонарушения в связи со следующим.

В соответствии со статьей 18 Закона «О недрах»  участки недр местного значения предоставляются в пользование  в том числе, в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 275-ЗС "О недропользовании на территории Ростовской области" , в редакции по состоянию на момент выдачи заявителю лицензии 23.08.2023 года) к  видам пользования участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, относятся строительство и эксплуатация подземных сооружений местного и регионального значения

Подземными сооружениями местного и регионального значения в целях  указанного Областного закона признаются сооружения, размещаемые в специально пройденных или отработанных горных выработках, а также в естественных подземных полостях (пещерах), следующего назначения:

транспортные и энергетические сооружения - путепроводы, тоннели, трансформаторные подстанции, электростанции для энергоснабжения предприятий и населенных пунктов;

линии коммуникаций для водоснабжения, водоотведения, энергоснабжения, связи, газо- и нефтепроводы для жизнеобеспечения населенных пунктов и предприятий;

подземные хранилища газа, нефти и продуктов их переработки для снабжения объектов областного и местного значения;

склады длительного хранения продовольственных и промышленных товаров, иной продукции и материалов (за исключением объектов федерального значения);

искусственно создаваемые пруды (пункт 4.1. части 2  статьи 20 Закона № 275-ЗС).

Областным законом Ростовской области от 29.07.2015 N 394-ЗС "О признании утратившими силу отдельных положений Областных законов в сфере недропользования"

пункт 4.1 части 2 статьи 20 Областного закона от 25 октября 2002 года N 275-ЗС "О недропользовании на территории Ростовской области" признан утратившим силу.  Официальная публикация  Закона  состоялась  30.07.2015 года.

Указанные изменения  исключили необходимость  лицензирования  данного вида деятельности, как деятельности по использованию недр с июля 2015 года.

Вместе с тем, какие-либо действия по  отзыву  лицензии РСТ 80231 ПП, прекращению ее действия, уполномоченным  государственным органом не осуществлялись.

Исключение  искусственно создаваемых прудов из объектов  недропользования, в свою очередь изменяет правовое регулирование  рассматриваемых отношений, в частности, исключает полномочия органа исполнительной власти Ростовской области, осуществляющего государственное управление отношениями недропользования, связанные с согласованием технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (п.6.1. статьи 11 Закона № 375-ЗС).

Как следует из справки о результатах проверки, составленной  Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой  строительство  глубоководного пруда   для рыборазведения в  районе с. Пешково приостановлено с 2016 года. При проведении проверки фактов свидетельствующих об осуществлении организацией производственной деятельности по строительству пруда не установлено.

Рассматривая в совокупности  установленные факты, а именно утрату  объектом «искусственно создаваемые пруды»  статуса  объекта недропользования в связи с внесением изменений в законодательство, отсутствие  с июля 2015 года правового регулирования в части  согласования технического проекта, суд приходит к выводу, что вина организации  в совершении вмененных ей противоправных действий, а именно,  несовершение  действий  по согласованию технического проекта,  на момент возбуждения настоящего дела об административном  правонарушении, отсутствует.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ  отсутствие состава административного правонарушения, является обстоятельством, исключающим  производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного требования заявителя  о признании незаконным постановления  Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 21.02.2020 года по делу 1/28.3.6/782/3358/ПП/2020 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление  Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 21.02.2020 года по делу 1/28.3.6/782/3358/ПП/2020 об административном правонарушении.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

 

Судья                                                                                               Кривоносова О. В.