АРБИТРАЖНЫЙ СУД  CАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203 «Б», тел. (846)207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

27 апреля 2021 года

Дело №

А55-24873/2020

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Шабанова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каримовой Ю.Я.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

Администрации городского округа Тольятти, 

к Обществу с ограниченной ответственностью "Отдых", 

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Общества с ограниченной ответственностью ТК "Ронто", 

о взыскании 181 678руб. 04коп.

при участии в заседании

от истца – представителя ФИО1, доверенность от 30.12.2020 № 11211/1,

от ответчика – представителя ФИО2, доверенность от 11.01.2021;

от третьего лица – представителя ФИО3, доверенность от 11.01.2021;

установил:

Администрация городского округа Тольятти обратилась в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Отдых" о взыскании 181 678руб. 04коп., в том числе задолженность по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 3870 от 06.11.2018 за период с 22.11.2018 по 30.03.2020 в сумме 178 834руб. 57коп. и пени за период с 11.01.2019 по 02.06.2020 в сумме 2 843руб. 47коп.

Определением суда от 08.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Общество с ограниченной ответственностью ТК «Ронто».

Ответчик представил отзыв на исковое заявление и дополнение к отзыву, с иском не согласен по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к отзыву, просит в иске отказать.

Истец представил возражения на отзыв ответчика и письменные пояснения по делу.

Третье лицо представило отзыв на исковое заявление, с иском не согласно по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, просит в иске отказать.

 В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 13.04.2021 до 20.04.2021 до 16 час. 35 мин. (17-18.04.2021 выходные дни). Сведения о месте и времени заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей истца, ответчика и третьего лица, арбитражный суд установил: 

Между администрацией городского округа Тольятти (далее истец) и ООО «Отдых», ООО ТК «Ронто» был заключен договор аренды земельного участка № 3870 от 06.11.2018. Согласно договору аренды истец передал в аренду земельный участок с кадастровым номером 63:09:0305025:2104, расположенный по адресу: г.Тольятти, Центральный район, Лесопарковое шоссе, земельный участок № 69/1, общей площадью 49 215 кв.м., с разрешенным использованием: туристическое обслуживание, сроком до 02.05.2061.  

По акту приема-передачи земельный участок от 06.11.2018, являющийся  приложением  к договору аренды,  арендаторы приняли земельный участок в пользование. 

В п. 1.2.6 договора указаны имеющиеся на земельном участке объекты капитального  строительства. 

Договор  зарегистрирован в Управлении  Росреестра по Самарской области – 21.11.2018.  

В соответствии с условиями договора аренды и ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно и в полном объеме вносить арендную плату. В соответствии с пунктом 2.4. договора арендная плата вносится ежеквартально не позднее 10 числа первого месяца текущего квартала.

Согласно п. 5.3. договора аренды в случае неуплаты арендатором платежей в сроки, установленные условием договора, арендодатель начисляет пени в размере 0,03 % за каждый день просрочки от суммы задолженности. 

Как указал истец,  исходя из расчета доли землепользования, ответчик  использовал земельный участок площадью 31176,28 кв.м. в период с 22.11.2018 по 31.12.2018 площадью 17302/27313 кв.м.,  в период с 01.01.2019 по  17.03.2020, площадью 24309/34320 кв.м.  в период с 18.03.2020 по 30.06.2020. 

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Тольятти от 04.02.2020 № 297-п/1  был изменен вид разрешенного использования земельного участка на «туристическое обслуживание, гостиничное обслуживание».

В соответствии с постановлением администрации городского округа Тольятти от 18.06.2020 № 1875-п/1 был изменен вид разрешенного использования земельного участка на «Туристическое обслуживание».

Расчет арендной платы  произведен истцом в соответствии с Методикой определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области и предоставляемых для целей, не связанных со строительством, утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 № 308 (в редакции, действующей в спорном периоде) "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области" с применением коэффициентов, утвержденных Решением Думы г.о. Тольятти от 01.10.2008 № 972"О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов", исходя из кадастровой стоимости  установленной постановлением Правительства Самарской области  от 13.11.2013 № 610 «Об утверждении результатов определения  кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области». 

В соответствии с указанной выше Методикой, утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 № 308, размер арендной платы за единицу площади земельного участка в год рассчитывается по формуле

А = Скад * Кв * Ки, где  

Скад - удельный показатель кадастровой стоимости земли,

Кв - коэффициент вида использования земельного участка, утверждаемый правовым актом представительного органа муниципального образования. 

Ки - коэффициент инфляции расчетного года.

При этом, истцом был произведен расчет арендной платы исходя из кадастровой стоимости   земельного участка 31397693руб. 55коп., с  22.11.2018 по  31.12.2018 исходя из Кв=0,0162 (п. 8.1. Земельные участки санаториев , домов  отдыха,  пансионатов, кемпингов, туристических баз), 18072240руб. 15коп. с 01.01.2019 по 30.06.2020, а с 26.02.2020 по 30.06.2020  из Кв= 0,0494 (п. 6.1 Земельные участки гостиниц, кемпингов, мотелей), в связи с чем  за период с  22.11.2018 по 30.06.2020 у ответчика образовалась задолженность по арендной плате  в сумме 178 834руб. 57коп.

Кроме того, истцом были начислены пени за период с 11.01.2019 по 02.06.2020 в сумме 2 843руб. 47коп.

Администрация городского округа Тольятти направила в адрес ответчика претензию № 4164/5.2 от 05.06.2020 о погашении образовавшейся задолженности, которая была оставлена ответчиком без удовлетворения. 

Ответчик  возражал против  заявленных требований,  ссылался на необоснованное  изменение вида использование земельного участка.

 Как указал  ответчик и  его доводы подтвердило третье лицо,  постановление администрации городского округа Тольятти от 04.02.2020 № 297-п/1 «Об изменении разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0305025:2104, 63:09:0305025:2103» не соответствовало закону, нарушало права и законные интересы ООО «Отдых», ООО ТК «РОНТО» в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагало дополнительные обязанности, создавало препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В связи с чем, 30.03.2020 в адрес администрации г.о.Тольятти от ООО «Отдых», ООО ТК «Ронто» направлено обращение с требованием отменить постановление администрации г.о.Тольятти от 04.02.2020 №297-п/1 с обоснованием позиции.

Постановлением администрации городского округа Тольятти от 18.06.2020 №1875-п/1 «Об изменении разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0305025:2104, 63:09:0305025:2103» вид разрешенного использования земельного участка изменен с «туристическое обслуживание (5.2.1), гостиничное обслуживание (4.7)» на «туристическое обслуживание (5.2.1)».

Таким образом, по мнению ответчика и третьего лица, требования ООО «Отдых», ООО ТК «Ронто» об исключении необоснованно добавленного в одностороннем порядке вида разрешенного использования земельного участка и отмене постановления от 04.02.2020 № 297-п/1 удовлетворены администрацией добровольно и необоснованно добавленный вид разрешенного использования земельного участка исключен постановлением администрации г.о.Тольятти от 18.06.2020 №1875-п/1 в порядке самоконтроля. 

Истец по вопросу формулировки «в целях самоконтроля» в преамбуле постановления администрации г.о. Тольятти от 18.06.2020 № 1875-п/1 пояснил следующее. 

Постановлением администрации от 18.06.2020 № 1875-п/1 вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0305025:2104, 63:09:0305025:2103 изменен с «туристическое обслуживание (5.2.1), гостиничное обслуживание (4.7)» на «туристическое обслуживание (4.7)». Таким способом данным земельным участкам был фактически возвращен вид разрешенного использования, ранее измененный постановлением администрации от 04.02.2020 № 297-п/1.

Согласно п. 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, в силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Учитывая изложенные разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, в случае выявления несоответствия закону установленного постановлением администрации от 04.02.2020 № 297-п/1 вида разрешенного использования земельных участков «туристическое обслуживание (5.2.1), гостиничное обслуживание (4.7), в порядке самоконтроля данное постановление подлежало изменению либо отмене. Данных действий произведено не было.

В таком случае новое постановление администрации от 18.06.2020 № 1875-п/1, в очередной раз изменяющее вид разрешенного использования земельных участков, не может рассматриваться как принятое администрацией в порядке самоконтроля.

 Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Предметом договора аренды  № 3870 от 06.11.2018 является земельный участок с   кадастровым   номером   63:09:0305025:2104, на котором расположены нежилые здания. Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, стороны  выразили свое согласие на использование земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования «Туристическое обслуживание», тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон. Статьи 450 и 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. 

Следовательно, в рассматриваемом случае арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.

Учитывая, что  задолженность по арендной плате  за период с за период с 22.11.2018 по 30.03.2020 в сумме 178 834руб. 57коп. отсутствует, а также имеется переплата по арендной плате, суд считает  требования  истца необоснованными как в части основного долга, так и в части пени, поэтому в удовлетворении иска следует отказать. 

 В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца, и поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взысканию не подлежат.

Руководствуясь ч. 1 ст. 110, ст.ст. 163, 167-170, 180-182, ч.1 ст. 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

А.Н. Шабанов