Арбитражный суд Пензенской области 

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, 

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-1861/2024

город Пенза

04 апреля 2024 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Балябиной Н.А.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой К.О.,  

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области  

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, ФИО1 ул., 20 стр., Пенза г., Пензенская обл., 440008)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Алсеко» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>, ФИО1 ул., 20 стр., 36 оф., Пенза г., Пензенская обл., 440008)  

о взыскании штрафных санкций в размере 500,00 руб., при участии в предварительном судебном заседании: 

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,  

УСТАНОВИЛ:

29 февраля 2024 года в Арбитражный суд Пензенской области от Отделения Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области  поступило заявление о взыскании с ООО «Алсеко» штрафных санкций за непредставление в  установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (сведений о  застрахованных лицах) по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2019 года по требованию от  20.10.2020 № 068S01200004374 в размере 500,00 руб.  

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на решение от 21.09.2020 

 № 068S19200004849 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в  системе обязательного пенсионного страхования.  

Определением от 05 марта 2024 года арбитражный суд принял указанное заявление,  возбудил производство по делу и на основании положений статей 226 – 228 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил рассмотреть его в  порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления  истребованных судом доказательств - не позднее 27.03.2024 и для представления дополнительных  документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в  обоснование своей позиции - не позднее 17.04.2024. Стороны извещены надлежащим образом о  начавшемся процессе (л.д. 48-49).  

Определением суда от 07 марта 2024 года суд определил рассмотреть дело  

 № А49-1861/2024 по правилам административного судопроизводства, предварительное судебное  заседание назначено на 04 апреля 2024 года.  

25 марта 2024 года в материалы дела от ОСФР по Пензенской области поступило  сопроводительное письмо с приложением реестра поступления платежей от страхователей по  состоянию на 22.03.2024.  

От ответчика письменный отзыв на заявление либо возражения не поступали.  

В предварительное судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, будучи  надлежаще извещенными, не явились, заявлений либо ходатайств не представили. Информация о  принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена  арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети  Интернет по адресу: www.penza.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных  истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к  участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.  

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании  присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в  предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания  или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения  относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное  заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в  соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.  

В силу пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", если лица,  участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения  предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились  в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их  отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение  дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения  требований части 4 статьи 137 АПК РФ.  

Принимая во внимание отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил  предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в  соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, которое проведено на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле.  

Арбитражный суд, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Общество с ограниченной ответственностью «Алсеко» зарегистрировано 29 мая 2015 года в  Едином государственном реестре юридических лиц путем реорганизации в форме выделения,  юридическому лицу присвоен ОГРН 

<

***>.  

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.01 № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ)  Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан представлять в  территориальные органы страховщика (органы Пенсионного фонда Российской Федерации)  документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» в редакции, действующей в период спорных правоотношений (далее – Закон № 27- ФЗ), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом  - месяцем, представляет в органы ПФ РФ по месту их регистрации о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера,  предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа,  договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства,  издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права  использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче  полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета  (подпункт 1); фамилию, имя и отчество (подпункт 2); идентификационный номер  

налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере  налогоплательщика застрахованного лица) – подпункт 3.  

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления  Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных  лицах".  

Ответственность за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных  пунктом 2.2 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. в  отношении каждого застрахованного лица установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.  

Объективную сторону данного правонарушения образует как непредставление в  установленные сроки сведений, так и неполное и (или) недостоверное предоставление  страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, сведения индивидуального  (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх) за июнь 2019 года  были представлены ООО «Алсеко» 11 июля 2019 года на 2 застрахованных лиц, т.е. в  установленный законодательством срок.  

Вместе с тем, 29 февраля 2020 года ООО «Алсеко» были представлены сведения по форме  СЗВ-М (тип формы – доп.) за июнь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, в отношении  которого ранее сведения не подавались, то есть сведения о застрахованных лицах были  представлены позже установленного Законом срока.  

По факту выявления вышеуказанных нарушений Пенсионным фондом составлен акт о  выявлении правонарушения, в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования от 13.08.2020  

 № 068S18200004234, который был направлен в адрес ответчика 14.08.2020 (л.д. 17).  

По результатам рассмотрения указанного акта Пенсионным фондом принято решение от  21.09.2020 № 068S19200004849, которым Общество привлечено к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в виде штрафа на общую сумму 500,00 руб. Решение направлено в  адрес ответчика 25.09.2020 (л.д. 26).  

Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете  не было обжаловано страхователем в установленном законом порядке и вступило в законную  силу.  

На основании данного решения Пенсионным фондом ответчику выставлено требование об  уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования от 20.10.2020 № 068S01200004374 на сумму 500,00 руб. со сроком  уплаты до 17.11.2020, направлено 22.10.2020 (л.д. 33).  

Требование ответчиком добровольно в установленный срок не исполнено, что явилось  основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании  финансовых санкций в судебном порядке.  

В обоснование заявленных требований пенсионный фонд указывает на то, что Обществом  допущено нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а именно, нарушен срок  представления сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года.  

Судом установлено, что процессуальных нарушений при рассмотрении материалов  проверки пенсионным фондом не допущено, сроки взыскания не истекли.  

Вместе с тем, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими  удовлетворению в силу следующего.  

В рассматриваемом случае сведения, представляемые в соответствии с пунктом 2.2 Закона   № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (исходная) на 2 застрахованных лиц представлены Обществом за июнь  2019 года в установленные сроки (11.07.2019). Представление дополнительной формы отчетности  (21 форма) в отношении еще 1 застрахованного лица за данный период, в отношении которого в  

первоначально поданной форме СЗВ-М сведения отсутствовали, не образует состав вмененного  правонарушения.  

В силу положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе  дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.  

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 

 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», в разделе 3 которой – «Тип  формы», страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» -  исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный  период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР  сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма,  подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за  указанный отчетный период.  

На момент предоставления страхователем сведений за июнь 2019 года действовала  утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н Инструкция о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее –  Инструкция № 766н), которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской  Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,  детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального  лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе  порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда  Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения  индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1) и порядок контроля за  достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта  1).  

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем  индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям,  имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и  форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается  уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий  лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в  электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать  сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений  индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации,  несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской  Федерации (протокол проверки).  

Исходя из пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных  (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения  уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые  санкции не применяются.  

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных  сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным  органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные)  сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются,  и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

Ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают срока, в течение которого  страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в  Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в  Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в  пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12- П при рассмотрении дела необходимо исследовать  

по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных  условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и  представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если  страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки,  финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном  (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того,  что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность  деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Сложившаяся правоприменительная практика исходит из того, что формальный подход к  вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение  правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна  применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности  наказания, презумпции невиновности.  

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим  сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к  ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более  оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами  пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов  застрахованных лиц.  

Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему  контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав  застрахованных лиц.  

С 27.07.2020 Инструкция утратила силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от  22.04.2020 № 211н, утвердившего новую инструкцию «О порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее – Инструкция   № 211н).  

Пункт 40 Инструкции № 211н содержит аналогичное с Инструкцией правило о том, что  страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях  в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном  лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые  санкции к такому страхователю не применяются.  

Абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н устанавливает, что в случае представления  страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период  индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых  сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления  указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  соответствии со статьей Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление  индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.  

С принятием Инструкции № 211н изменения в Закон № 27-ФЗ не вносились, в связи с чем  данной инструкцией не могут быть установлены новые основания для привлечения к  ответственности.  

Между тем положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на  представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были  указаны в исходной форме.  

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным  законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем не  вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены  

новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика  сохраняет свою актуальность.  

Поскольку законодательство, регулирующее данные вопросы не изменилось, суд  применяет правовой подход, сформулированный в судебных актах Верховного Суда Российской  Федерации от 15.03.18 № 306-КГ18-652, от 15.05.18 № 306-КГ18-4681, от 21.05.18 № 306-КГ185521, от 02.07.18 № 303-КГ18-99, от 05.07.19 № 308-ЭС19-975.  

В рассматриваемом случае Общество самостоятельно до обнаружения Управлением  выявило ошибки в ранее представленных сведениях и представило дополнительные сведения на  

1 застрахованное лицо за июнь 2019 года. 

Исправление ошибок является правом, а не обязанностью страхователя. Поэтому Общество  не может быть привлечено к ответственности за использование своего права внести необходимые  исправления в ранее представленную отчетность.  

При таких обстоятельствах у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для  привлечения Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за  нарушение сроков представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2019 года.  

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные  требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Пензенской области в сумме 500,00 руб. удовлетворению не подлежат.  

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным  письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Пензенской области о взыскании с общества с  ограниченной ответственностью «Алсеко» штрафа в сумме 500,00 руб. отказать.  

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения.  

 Судья Н.А. Балябина