АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-16876/2020

г. Кострома

3 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 3 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Хомяка Николая Георгиевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации Судиславского муниципального района Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 23 887 руб. 86 коп. убытков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), областное государственное казенное учреждение "Центр социальных выплат" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии представителей: 

от истца после перерыва: ФИО2 (доверенность от 17.03.2021)

от ответчика: не явился,

от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 11.01.2021),

установил:

государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное) (далее – истец, Фонд) обратилось в арбитражный суд Костромской области с иском к Администрации Судиславского муниципального района Костромской области (далее – ответчик, Администрация), требуя возмещения причиненного ущерба в сумме 23 887 руб. 86 коп. убытков (с учетом уточнения). 

Судебное разбирательство определением от 23.07.2021 назначено на 20 августа 2021 года.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 27.08.2021.

Истец поддержал заявленные требования.

Ответчик, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил отзыв на исковое заявление, в котором требования не признал по основаниям, изложенным в нем.

Представитель третьего лица ОГКУ "Центр социальных выплат" поддержал позицию истца по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ранее направил отзыв на иск, в котором поддержал позицию истца.

Суд, руководствуясь частями 2, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие истца и третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства. 

Ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, 30.06.1991 зарегистрирован в государственном учреждении – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Судиславскому району Костромской области в качестве плательщика страховых взносов.

ФИО4 является получателем страховой пенсии по старости.

09.12.2013 между ФИО4 (приемный родитель) и Межрайонным  комитетом  социальной  защиты  населения,  опеки  и  попечительства, осуществляющий  функции   органа  опеки   и   попечительства (комитет) заключен договор о приемной семье № 1, в соответствии с условиями которого Орган опеки и попечительства устраивает, а приемные родители принимают на воспитание в приемную семью подопечную ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (п. 1.1.).

В соответствии с пунктами договора 1.2, 1.3 Приемный родитель осуществляет опеку (попечительство) над несовершеннолетним подопечным возмездно. Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, установлен Законом Костромской области от 05.11.2001 г № 27-ЗКО «О размерах вознаграждения приемных родителей». 

Срок действия договора в соответствии с пунктом 4.1 - со дня подписания и до совершеннолетия подопечного. 

По утверждению истца Администрацией в орган Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-М в отношении ФИО4 за отчетные периоды с января по май 2020 года представлены с нарушением срока – 16.07.2020.

20.03.2020 в связи с отсутствием сведений о трудоустройстве ФИО4 истец отнес пенсионера к категории неработающих и принял решение о выплате сумм страховой пенсии, с учетом индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии. 

16.07.2020 Администрацией в орган Пенсионного фонда была представлена отчетность по форме СЗВ-М, тип формы «Дополнительная» январь – май 2020 года в отношении застрахованных лиц, в том числе ФИО4

По утверждению истца, несвоевременное (недостоверное) представление страхователем сведений по форме СЗВ-М (исходная) за указанные периоды повлекло излишнюю выплату страховой пенсии в размере 23 887 руб. 86 коп. ФИО4 за период 01.01.2020 - 30.06.2020, о чем составлен протокол о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии №1859 от 14.09.2020. 

Причинение истцу ответчиком убытков в указанной сумме послужило основанием обращения истца с иском в арбитражный суд.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В части 1 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ определено, что пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании части 6 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи (часть 7 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ в случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности.

В силу части 1 статьи 28 Закона N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 28 Закона N 400-ФЗ).

В случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка (часть 4).

Излишне выплаченные пенсионеру суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) в случаях, предусмотренных частями 2 - 4 названной статьи, определяются за период, в течение которого выплата указанных сумм производилась пенсионеру неправомерно, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения (часть 5). 

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

При этом лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения вреда, противоправность действий причинителя вреда, причинную связь между действиями причинителя вреда и наступившим вредом, а также вину причинителя вреда.

Таким образом, лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, его вину, наличие и размер убытков, а также причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками.

Из пояснений сторон следует, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в отношении приемных родителей до 01.01.2020 представлялись в орган Пенсионного фонда ОГКУ «Центр социальных выплат», которое и осуществляет выплаты приемным родителем.

С 1 января 2020 года, на основании рекомендаций Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области (письмо от 12.12.2019 № 7899-07-03), направление этих сведений осуществляется администрацией Судиславского муниципального района Костромской области.

В соответствии с Законом Костромской области от 19.02.2018 г. № 346-6-ЗКО с 01.04.2018 г. органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области наделены отдельными государственными полномочиями Костромской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

Законом Костромской области от 05.11.2001 г. № 27-ЗКО утверждены размеры ежемесячного вознаграждения приемных родителей.

Постановлением Администрации Костромской области от 02.07.2018 г. № 278-а «Об утверждении порядка выплаты ежемесячного вознаграждения, причитающегося приемным родителям в Костромской области» установлено, что выплата вознаграждения осуществляется областным государственным казенным учреждением «Центр социальных выплат» в размерах, установленных Законом Костромской области от 5 ноября 2001 года № 27-ЗКО «О размерах ежемесячного вознаграждения приемных родителей».

В силу положений абзаца 4 статьи 1 Закона N 27-ФЗ страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В рассматриваемом случае Администрация не является стороной договора о приемной семье № 1 от 09.12.2013, в то время как спор о несвоевременном предоставлении отчетности по форме СЗВ-М, в результате чего образовалась переплата пенсии, вытекает из отношений, возникших на основании него.

Выплаты приемному родителю производятся ОГКУ «Центр социальных выплат» в соответствии с порядком выплаты ежемесячного вознаграждения, причитающегося приемным родителям в Костромской области, утвержденным Постановлением Администрации Костромской области от 02.07.2018 N 278-а.  

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для признания  Администрации в качестве страхователя в отношении ФИО4, а следовательно, и возложения на ответчика обязанности по предоставлению отчетности по форме СЗВ-М в отношении данного пенсионера.

Таким образом, на стороне ответчика отсутствует вина за возникшую переплату по страховой пенсии ФИО4 в сумме 23 887 руб. 86 коп.

С учетом изложенного, требования истца подлежат оставлению без удовлетворения.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

СудьяН. ФИО6