АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

29.10.2021                                                                           Дело № А62-7823/2021

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2021 года

                              Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2021 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лисичкиной Т.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройинвестпроект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом),

установил:

Департамент государственного, строительного и технического надзора Смоленской области (далее по тексту также – заявитель, административный орган, Департамент) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стройинвестпроект» (далее по тексту также – ответчик, общество, ООО «Стройинвестпроект») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее по тексту также - КоАП РФ).

Определением судьи от 15.09.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу. 

Ответчик представил отзыв б/н от 19.10.2021.

Как следует из материалов дела, в соответствии с разрешением на строительство № 67-RU67302000-135-2019 от 11.10.2019 ООО «Стройинвестпроект» осуществляет строительство объекта капитального строительства «10-этажный 100-квартирный 2-секционный жилой дом в микрорайоне «Семичевка» г. Смоленска», расположенного по адресу: Смоленская область, город Смоленск, в юго-восточном районе города, по улице 2-я Киевская – проспекту Гагарина. 

Согласно приказу Департамента № 1085/ОД от 24.10.2019 лицами, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора при строительстве указанного выше объекта капитального строительства, являются заместитель начальника управления государственного строительного надзора Департамента ФИО4 и консультант сектора специальных видов надзора управления государственного строительного и технического надзора Департамента ФИО5 

В ходе выездной проверки, проведенной в период с 06.08.2021 по 09.08.2021, должностным лицом Департамента было установлено и зафиксировано в акте проверки № 02-362 от 09.08.2021 следующее: 

1. В соответствии с данными общего журнала работ и журнала сварочных работ работы по строительству объекта капитального строительства возобновились с 02.08.2021. 

2. В апреле 2021 года проектной организацией - АО «Смоленский промстройпроект», по заданию застройщика - ООО «Стройинвестпроект» были проведены работы по обследованию технического состояния строительных конструкций незавершенного строительством объекта капитального строительства «10-этажный 100-квартирный 2-секционный жилой дом в микрорайоне «Семичевка» г. Смоленска». Согласно техническому заключению по результатам обследования (2430-T3K) общее состояние несущих конструкций объекта - работоспособное, но из-за выявленных дефектов состояние отдельных строительных конструкций - ограниченно работоспособное. Для дальнейшего строительства и последующей эксплуатации данного объекта капитального строительства требуется выполнить ряд мероприятий, предусмотренных вышеуказанным техническим заключением. 

3. В соответствии с пунктом 3.12 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее по тексту также - ГОСТ 31937-2011) ограниченно-работоспособное техническое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости). 

4. Согласно пункту 12 раздела II Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624), работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений относятся к видам работ по подготовке проектной документации.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования. Выполнение работ по подготовке проектной документации но таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными, архитекторами проектов).

Учитывая изложенное, перед возобновлением строительства объекта  необходимо было выполнить работы по устранению дефектов строительных конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, согласно техническому заключению 2430-T3K, либо заключить договор с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, являющимся членам саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, для осуществления контроля (мониторинга) технического состояния таких конструкций, с целью не допущения их перехода из ограниченно-работоспособного технического состоянии в аварийное состояние в процессе приложения к ним дальнейших эксплуатационных нагрузок от вышерасположенных строительных конструкций. Дальнейшее осуществление строительно-монтажных работ в отсутствии соблюдения вышеуказанных требований создает угрозу жизни или здоровью граждан и является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.4 «Нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий)» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки обществу выдано предписание № 02-362п от 09.08.2021 о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 01.09.2021. 

23.08.2021 ООО «Стройинвестпроект» (Заказчик) представило в Департамент копию заключенного с ООО «Архитектура» (Исполнитель) договора б/н от 01.08.2021 об оказании услуг по выполнению функций контроля (мониторинга) технического состояния строительных конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии, согласно техническому заключению, выполненному АО «Смоленский промстройпроект».

В соответствии с разделом 4 данного договора Исполнитель принял на себя обязательства по выполнению следующих работ:

- контроль за выполнением работ по устранению дефектов в строительных конструкциях;

- контроль за выполнением работ на объекте в части нагрузки на поврежденные конструкции;

- контроль за работами с отметкой в общем журнале работ 2 (два) раза в месяц.

В свою очередь Заказчик на основании пункта 5.2 договора вправе осуществлять контроль за выполнением Исполнителем работ в течение всего периода строительства. Для этого Заказчик назначает на объекте своих представителей.

Пункт 6.1.2 ГОСТ 31937-2011 предусматривает, что для определения задач мониторинга технического состояния конкретного здания (сооружения) разрабатывают программу проведения мониторинга, в которой наряду с перечислением видов работ устанавливают систему и периодичность наблюдений с учетом технического состояния объекта, а также общую продолжительность мониторинга. Программу проведения мониторинга согласовывают с заказчиком.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ 31937-2011 установлено, что при мониторинге технического состояния зданий (сооружений), категория технического состояния которых соответствует ограниченно работоспособному или аварийному состоянию, контролируют процессы, протекающие в конструкциях зданий (сооружений) и грунте до выполнения работ по восстановлению или усилению объектов и во время проведения таких работ.

В силу пункта 6.3.2 ГОСТ 31937-2011 на каждой стадии мониторинга технического состояния конструкций зданий (сооружений) и грунта проводят следующие работы: 

- определяют текущие динамические параметры объекта и сравнивают их с параметрами, измеренными на предыдущем этапе;

- фиксируют степень изменения ранее выявленных дефектов и повреждений конструкций объекта и выявляют вновь появившиеся дефекты и повреждения;

- проводят повторные измерения деформаций, кренов, прогибов и т.п. и сравнивают их со значениями аналогичных величин, полученными на предыдущем этапе;

- анализируют полученную на данном этапе мониторинга информацию и делают заключение о текущем техническом состоянии объекта.

На основании приказа Департамента № 818/Пр от 01.09.2021 в период с 03.09.2021 по 06.09.2021 заместителем начальника управления государственного строительного надзора Департамента ФИО4  проведена выездная внеплановая проверка, в ходе которой установлено и отражено в акте проверки № 02-421 от 06.09.2021, что требования предписания № 02-362п от 09.08.2021 обществом фактически не исполнены, а именно:

- в период проверки какой-либо технической документации, указанной в пунктах 6.1.2, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ 31937-2011, застройщиком представлено не было. Отметки в общем журнале работ об осуществлении контроля за работами, предусмотренными разделом 4 договора № б/н 01.08.2021, отсутствуют. Не представлен документ о назначении представителя застройщика, осуществляющего контроль за выполнением работ по контролю (мониторингу) технического состояния строительных конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии.

Должностным лицом, проводившим проверку, сделан вывод о том, что работы по мониторингу технического состояния строительных конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, на объекте не осуществляются.

По результатам проверки обществу выдано новое предписание, а также составлен протокол № 110 от 7 апреля 2021 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 стать 19.5 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении ООО «Строрйинвестпроект» к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Смоленской области в соответствии с компетенцией, установленной частью 2 и абзацем четвертым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ).

Общество в отзыве б/н от 19.10.2021 указывает на то, что заключенный им с ООО «Архитектура» договор б/н от 01.08.2021 об оказании услуг мониторинга технического состояния строительных конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии, является реальным и исполняется обеими сторонами. Отсутствие ответственных лиц на объекте и отметок в общем журнале работ о проведении мониторинга объясняет тем, что с 09.08.2021 работы по монтажу строительных конструкций на объекте не ведутся. Считает, что в полном объеме исполнило требования предписания № 02-362п от 09.08.2021, в связи с чем оснований для его привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ не имеется. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту также - Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток. 

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ГрК РФ) установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2002 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» определено, что задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Смоленской области, осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Смоленской области, является Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (постановление Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 426 (ред. от 05.04.2019)).

В силу положений части 6 статьи 52 ГрК РФ  лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями данного Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ дела по заявлениям о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. К таким особенностям, в частности, относится обязанность административного органа доказать обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Указанное правовое регулирование не исключает для лица, оспаривающего решение административного органа, возможность в соответствии с положениями статей 41, 65 АПК РФ представить суду доказательства, подтверждающие его доводы об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт невыполнения ООО «Стройинвестпроект» в установленный срок требований предписания № 02-362п от 09.08.2021 подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки № 02-421 от 06.09.2021, протоколом № 110 от 7 сентября 2021 г. об административном правонарушении.

Суд отклоняет ссылку общества на договор б/н от 01.08.2021, поскольку доказательств выполнения работ по мониторингу технического состояния строительных конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии, с даты заключения указанного договора, равно как и доказательств оплаты этих работ не представлено.

При этом в Журнале общих работ лицом, осуществляющим строительный контроль (ст. инспектор т/н ОКС УМВД России по Смоленской области, инженер ПГС ФИО6), сделана запись от 09.09.2021 о том, что в период с 17.08.2021 по 07.09.2021 на объекте выполнялись работы по монтажу оконных блоков и межкомнатных перегородок, которые в Журнале не отмечались и не контролировались. Сам Журнал до 07.09.2021 на объекте отсутствовал. Отметки в него внесены «задним числом».    

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Материалы дела не содержат доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по выполнению в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора, что свидетельствует о наличии вины ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол № 110 от 7 сентября 2021 г. об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в установленном законом порядке (примечание к статье 28.1, часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), не усматривается.

В рассматриваемом случае невыполнением предписания затрагиваются общественные отношения в области строительства опасного в эксплуатации объекта: ответчиком были нарушены положения градостроительного законодательства, соблюдение которых служит основой для защиты жизни и здоровья граждан, в связи с чем суд не находит оснований для квалификации совершенного правонарушения как малозначительного (статья 2.9 КоАП РФ).  

Исходя из общих принципов права, наказание должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При этом наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1 КоАП РФ).

В соответствии с требованиями части 3 статьи 4.1 КоАП РФ суд принимает во внимание характер совершенного ООО «Стройинвестпроект» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также учитывает то, что общество ранее (решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.04.2019 по делу № А62-1103/2019) привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем назначает ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При этом административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 – 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 – 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ.

Таким образом, законом установлен императивный запрет на замену административного штрафа на предупреждение по делам о правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель платежа - УФК по Смоленской области (МТУ Ростехнадзора, лицевой счет № 04631А64680), 

ИНН получателя 7703750144, 

р/счет № 

<

***>,

Банк получателя – Отделение Смоленск, 

БИК 046614001, 

КПП 770301001, 

ОКТМО 66701000, 

КБК 11601191010005140. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Стройинвестпроект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, назначив ему административный штраф в размере 60 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение 10 дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья :    Пудов А.В.