Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-204/2019

город Брянск

13 июня 2019 года

Резолютивная часть решения  оглашена в судебном заседании   10.06.2019 г.

Изготовление решения в полном объеме откладывалось  до   13.06.2019 г. в порядке п.2 ст.176 АПК РФ.  Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Арбитражный суд  Брянской области в составе: судьи  Саворинко И.А.     

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску    ООО «ОРТЭМ», г.Дятьково Брянской области

к администрации Навлинского района Брянской области, п.Навля Брянской области

третьи лица: 1) ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», г.Брянск

                          2) УФАС по Брянской области, г.Брянск

о признании недействительной сделку по расторжению  муниципального контракта                   № 0127200000218000998_159576  ИКЗ: 183322100220232450100100 220014322414 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Водоснабжение  н.п.Синезерки  Навлинского района Брянской области, оформленную решением  № 1 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0127200000218000998_159576 ИКЗ: 183322100220232450100100220014322414 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Водоснабжение н.п.Синезерки Навлинского района Брянской области                       (1 очередь строительства) от 28.12.2018г.

при участии:

от истца:  ФИО2 по доверенности б/н от 16.10.2017г.

                  ФИО3 по доверенности б/н от 17.03.2017г.

от ответчика: ФИО4 по доверенности № 4 от 09.01.2019г.

от третьих лиц: 1) не явились, извещены

                           2) ФИО5 по доверенности № 50 от 29.12.2018г.

у с т а н о в и л:

Общество  с ограниченной ответственностью  «ОРТЭМ» (далее – ООО «ОРТЭМ»), г.Дятьково Брянской области, обратилось  в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением  о признании недействительной сделку по расторжению  муниципального контракта  № 0127200000218000998_159576  ИКЗ: 183322100220232450100100 220014322414 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Водоснабжение  н.п.Синезерки  Навлинского района Брянской области, оформленную решением  № 1 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0127200000218000998_159576 ИКЗ: 183322100220232450100100220014322414 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Водоснабжение н.п.Синезерки Навлинского района Брянской области                       (1 очередь строительства) от 28.12.2018г.

Истец в ходе рассмотрения дела неоднократно уточнял исковые требования. Ходатайства истца об уточнении исковых требований судом были отклонены, как несоответствующие требованиям ст.49 АПК РФ. Дело рассмотрено в рамках первоначально заявленных исковых требований.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Брянское Управление федеральной антимонопольной службы  России (далее – Брянское УФАС России), г.Брянск; государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Брянской области» (далее – ГКУ «УКС Брянской области»), г.Брянск.

Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему.

Третье лицо  - ГКУ «УКС Брянской области» согласно отзыву на исковое заявление исковые требования отклонило,  явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела судом извещено надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Брянское УФАС России исковые требования находит обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Дело рассмотрено по имеющимся материалам в отсутствие стороны третьего лица  - ГКУ «УКС Брянской области» в порядке, установленном ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и третьего лица - Брянское УФАС России, суд установил  также  следующее.

27.03.2018г. в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона за № 0127200000218000998 и документация об аукционе на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Водоснабжение н.п. Синезерки Навлинского района Брянской области (1 очередь строительства)".

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 986 502,00 рублей.

Согласно  протоколу  подведения  итогов  электронного  аукциона за № 0127200000218000998-3  от 24.04.2018 г. победителем электронного аукциона признано - ООО «ОРТЭМ», предложившего цену контракта 6 874 665,00 (шесть миллионов восемьсот семьдесят четыре тысячи шестьсот шестьдесят пять) рублей.

14.05.2018г. между администрацией Навлинского районаБрянской области (заказчиком) и ООО «ОРТЭМ» (подрядчиком) заключен муниципальный контракт  № 0127200000218000998_159576 от 14.05.2018 г. на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Водоснабжение н.п. Синезерки Навлинского района Брянской области (1 очередь строительства)".

Согласно п.3.1 контракта 0127200000218000998_159576 от 14.05.2018 г.установлен срок выполнения работ: начало работ- в течение 1 дня с моментазаключения контракта, окончание работ - не позднее 5-ти месяцев со дня заключенияконтракта, а именно:

1 этап: с момента заключения контракта в течение 2-х месяцев,

2 этап: в течение 3-х месяцев после завершения 1 этапа.

04.05.2018г. ГКУ «УКС Брянской области» в адрес подрядчика направлено  уведомление №807 о том, что в соответствии с заключенным договором №9 от 25.04.2018 года ГКУ «УКС Брянской области» оказывает услуги по ведениюстроительного контроля на объекте: "Водоснабжение н.п. Синезерки Навлинского района Брянской области (1 очередь строительства)".

04.05.2018г. ГКУ «УКС Брянской области» в адрес ООО «ОРТЭМ» направлено письмо №799 с просьбой о предоставлении документов, необходимых для допуска к началу производства работ.

10.05.2018г. ГКУ «УКС Брянской области» в адрес заказчика и подрядчика направлено письмо № 840 с необходимостью начать производство работ на объекте со строительства артезианской скважины, т.к. в связи со сложившейся экономией в ходе проведения электронного аукциона по определению подрядной организации у муниципального заказчика сложились сомнения по поводу качественного производства работ и соответствия их принятым проектным решениям в части бурения артезианской скважины.

23.05.2018г. ГКУ «УКС Брянской области» в адрес ООО «ОРТЭМ» направлено письмо № 955 с просьбой о предоставлении информации о привлеченной субподрядной организации для выполнения работ по строительству артезианской скважины в соответствии с условиями муниципального контракта.

24.05.2018 г. ГКУ «УКС Брянской области» в адрес ООО «ОРТЭМ» направлено письмо № 969 с просьбой заблаговременно письменно проинформировать ГКУ «УКС Брянской области» и администрацию Навлинского района Брянской области о проведении скрытых работ по бурению артезианской скважины, т.к. данная информация необходима для планирования выезда на объект специалиста строительного контроля, в противном случае данные объемы работ освидетельствованы и оплачены не будут.

29.05.2018г. письмом №14/05-2018 года ООО «ОРТЭМ» извещает заказчика о невозможности выполнения работ по проведению электрического питания к насосной станции, бурению скважины вследствие отсутствия электрического питания.

01.06.2018г. ООО «ОРТЭМ» обратилось к заказчику администрации Навлинского района Брянской области с заявлением о выдаче разрешения (ордера) на проведение земляных работ сроком с 01.06.2018 года по 14.10.2018 года для строительства объекта: "Водоснабжение н.п. Синезерки Навлинского района Брянской области (1 очередь строительства).

03.06.2018г. ГКУ «УКС Брянской области» письмом №1049 информируетзаказчика администрацию Навлинского района Брянской области о том, что по объекту: "Водоснабжение н.п. Синезерки Навлинского района Брянской области (1 очередь строительства)" отсутствует точка подключения к электрическим сетям, т.к. в ходе разбивки трассы водопроводной сети выяснилось, что сетевой организацией не в полном объеме выполнены работы по строительству участка ВЛ-10кв, требуется прокладка 250м ВЛ-10кв через лесной массив и установка КТП.

Протоколом выездного совещания от 06.06.2018 года были рассмотрены вопросы по отсутствию точки подключения к электрическим сетям для электроснабжения артезианской скважины, указанной в проектно-сметной документации, а также по вопросу нахождения на территории зоны санитарной охраны и по трассе прокладки подземного кабеля большого количества зеленых насаждений в виде деревьев и кустарников. Было определено ООО «ОРТЭМ» произвести дополнительную прокладку кабеля с вырубкой и корчевкой деревьев для подключения артезианской скважины, Администрации Навлинского района Брянской области обратиться в проектную организацию для корректировки проектно-сметной документации и внесении изменений в части дополнительной прокладки кабеля, а также решить вопрос с вырубкой деревьев и кустарников на территории ЗСО, сетевой организации - произвести установку КТП и щита учета до 01.07.2018 г.

07.06.2018г. ГКУ «УКС Брянской области» в ответ на №15/05-2018 года от 30.05.2018 года письмом №1251 сообщает, что замечания к проектно-сметной документации являются необоснованными.

08.06.2018г. ГКУ «УКС Брянской области» в ответ на запрос №5/06-2018 от 06.06.2018г. уведомляет, что согласно п.9.6 муниципального контракта: приглашение на приемку законченных работ, скрытых работ и проведения испытаний направляется представителем подрядчика представителю муниципального заказчика не позднее, чем за 3 дня до начала процедуры, и с просьбой о выполнении условий контракта № 0127200000218000998_159576 от 14.05.2018 года.

08.06.2018г. ООО «ОРТЭМ» в адрес заказчика направлено письмо № 7/06-18 с уведомлением о том, что администрация Навлинского района Брянской области не передала подрядчику в установленные сроки и в установленном порядке разрешительные документы для производства работ на объекте, в соответствии с условиями муниципального контракта, а именно разрешение на строительство и ордера на земляные работы.

08.06.2018г. ООО «ОРТЭМ» в адрес заказчика и ГКУ «УКС Брянской области» направило письмо № 15/05-2018 года с просьбой о согласовании изменения ГОСТа трубы, используемой на футляры.

14.06.2018г. ГКУ «УКС Брянской области» письмом №1142 (в ответ на № 15/05-2018 года от 08.06.2018 года) уведомляет о несогласовании применения футляров труб организацией ООО «ОРТЭМ» и с просьбой произвести замену некачественных футляров труб на футляры, принятые проектным решением.

18.06.2018г. ООО «ОРТЭМ» письмом №27/06-18 в адрес администрации Навлинского района Брянской области сообщает, что вырубки и корчевка деревьев не предусмотрена проектно-сметной документацией, для производства данных видов работ необходимо привлекать специализированную организацию, ООО «ОРТЭМ» не имеет возможности производить данный вид работ в таких объемах, а также, что обязательства по протоколу выездного совещания от 06.06.2018г. заказчиком не исполнены.

21.06.2018г. ООО «ОРТЭМ» письмом №31/06-18 просит заказчика внестиизменения в проектно-сметную документацию, а именно о внесении изменений относительно характера грунтов, изменения способа прокладки водопроводной сети, о переносе водопровода на противоположную сторону улицы и замену бетонных упоров на упоры из стальных конструкций.

25.06.2018г. ГКУ «УКС Брянской области» письмом №1251 (в ответ на №№31/06-18 года от 21.06.2018г.) сообщает, что в связи с отсутствием грунтовых водработы по установке колодца будут приняты как для колодца в грунтах сухих привнесении изменений в проектно-сметную документацию, так же, что не согласовываетизменение способа водопроводной сети, замены бетонных упоров на упоры изстальных конструкций, о необходимости предоставления ордера на производствоземляных работ, а так же о согласовании замены конструкций водопроводныхколодцев.

12.07.2018г. письмом №2935 Администрация Навлинского районаБрянской области сообщает, что во исполнение протокола выездного совещания от06.06.2018 года выполнены работы по очистке территории для размещения зонысанитарной охраны. Во избежание срыва срока строительства и графика производстваработ ООО «ОРТЭМ» необходимо незамедлительно приступить к работам по бурениюскважины, а также получить ордер для производства земляных работ.

12.07.2018г. письмом №09/07-18 ООО «ОРТЭМ» уведомляет заказчика об обнаружении 11.07.2018 г. при производстве земляных работ не разорвавших снарядов времен ВОВ, вследствие этого работы по прокладке водопровода вынуждено остановлены.

17.07.2018г. состоялось совещание по вопросу строительства объекта: "Водоснабжение н.п. Синезерки Навлинского района Брянской области (1 очередь строительства)", а именно рассмотрены вопросы по выполнению работ по обеспечению технологического присоединения объекта к электрическим сетям до 10.08.2018 года, необходимости строительства сетевой организацией кабельной линии, оформления подрядчиком разрешительной документации.

23.07.2018г. администрацией Навлинского района Брянской области направлено письмо № 3066 в адрес ООО «ОРТЭМ» с просьбой не устанавливать водоразборные колонки на объекте в связи с возможным промерзанием в зимнее время, предусмотренные проектно-сметной документацией, за исключением колонок на крайних точках улиц.

27.07.2018г. администрацией Навлинского района Брянской области в адрес ООО «ОРТЭМ» направлено письмо № 3191 с анализом выполненных работ по состоянию на 20.07.2018г., а также с просьбой ускорить выполнение работ в рамках принятых обязательств ООО «ОРТЭМ» (во исполнение протокола выездного совещания от 06.06.2018г. выполнены работы по очистке территории для размещения зоны санитарной охраны, письмом №2935 от 12.07.2018 выработаны вопросы и предложения по выполнению работ, подрядчиком нарушен срок выполнения работ по 1 этапу, а так же подрядчик не приступил к бурению скважины).

02.08.2018г. администрацией Навлинского района Брянской области в адрес Навлинского РЭС филиала ПАО «МРСК Центра» - Брянсккоммунэнерго направлено письмо №3211 с информированием о том, что ООО «ОРТЭМ» не может приступить к работам по бурению и обустройству скважины вследствие отсутствия точки подключения к электрическим сетям и с просьбой разрешить данный вопрос.

09.08.2018г. ООО «ОРТЭМ письмом №12/08-18 в адрес администрации Навлинского района Брянской области и ГКУ «УКС Брянской области» сообщает, что в присутствии представителей администрации Навлинского района Брянской области, ГКУ «УКС Брянской области» и ООО «ОРТЭМ» 08.08.2018г. состоялась выездная комиссия по объекту, выявлено следующее: очистка зоны санитарной охраны произведена не полностью, вопрос электроснабжения также не решен.

13.08.2018г. администрация Навлинского района Брянской областиписьмом №3412 (в ответ на № №02/08-2018 года от 01.08.2018 года) согласовываетпредложенную схему ООО «ОРТЭМ» изменения прокладки водопровода при условиивнесения изменений и согласований с проектной организацией.

13.08.2018 г. ГКУ «УКС Брянской области» письмом №1701 (в ответ на № 12/08-18 года от 09.08.2018 г.) извещает подрядчика о том, что заказчиком произведена вырубка деревьев и кустарников на площади 50*70м под строительство зоны санитарной охраны 60*80, оставшиеся работы по вырубке деревьев и кустарников, а так же их вывозке с территории зоны санитарной охраны планируется выполнить в срок до 20.08.2018 года, работы по прокладке кабельной линии до границы земельного участка планируется выполнить до 22.08.2018 года. А также ГКУ «УКС Брянской области» сообщает, что отсутствие электроснабжения на объекте не препятствует выполнению работ по бурению скважины.

22.08.2018г. письмом №06/08-18 ООО «ОРТЭМ» извещает заказчика о неисполнении обязанности заказчиком по выполнению работ по вырубке деревьев и кустарников в зоне ЗСО, а также по прокладке кабельной линии, что препятствует выполнению обязанностей по муниципальному контракту подрядчиком в срок.

23.08.2018 г. администрации Навлинского района Брянской области направлено письмо №3583 в адрес ООО «ОРТЭМ» с просьбой о продлении водопроводной сети.

28.08.2018 г. ГКУ «УКС Брянской области» в адрес ООО «ОРТЭМ» направлено письмо №1829 с замечаниями на предоставленную подрядчиком исполнительно-техническую документацию, а также формы КС-2 и КС-3.

28.08.2018 г. ООО «ОРТЭМ» письмом №43/08-18 (в ответ на письмо №1829 от 28.08.2018 года) сообщает об исполнении предписаний, а также в ответ на письмо №3583 от 23.08.2018 года по вопросу продления водопровода сообщает, что для проведения работ по строительству требуется внесение изменений в проектно-сметную документацию, с предоставлением проектной схемы и сметы на дополнительные работы.

28.08.2018 г. ООО «ОРТЭМ» письмом №42/08-18 просит заказчика направить рабочую комиссию на объект строительства для выноса скважины на площадку ЗСО и составления акта о заложении скважины, а также для приемки работ по очистке зоны ЗСО и электротехническим работам, срок выполнения которых был назначен до 20.08.2018 г. и 22.08.2018 г. соответственно.

11.09.2018 г. администрацией Навлинского района Брянской области направлено письмо №3953 с требованием о предоставлении в срок до 20.09.2018 г. подтверждения участия ООО «ОРТЭМ» в выполнении обязательств по контракту с указанием причин невыполнения работ по 1 этапу и дорожную карту реализации контракта.

12.09.2018г. ГКУ «УКС Брянской области» в адрес ООО «ОРТЭМ» направило письмо №2021 с требованием в кратчайшие сроки приступить к бурению артезианской скважины во избежание срыва сроков выполнения работ (согласно проектно-сметной документации 03.09.2018г. ООО «ОРТЭМ» должно было завести на объект обсадные трубы и приступить к работам по бурению артезианской скважины).

20.09.2018г. администрацией Навлинского района Брянской области в адрес подрядчика было направлено письмо № 4009 (в ответ на письмо №06/08-18 от 22.08.2018 года) с сообщением о необходимости незамедлительного производства работ по строительству артезианской скважины.

12.11.2018г. письмом №13/11-18 ООО «ОРТЭМ» информирует заказчика об обнаружении несоответствия проектного геологического разреза с фактическим (обнаружились линзы песчаных отложений, не указанных в проекте) при производстве работ по бурению скважины и с просьбой о внесении корректировки в проектно-сметную документацию.

14.11.2018г. письмом №12/11-18 ООО «ОРТЭМ» информирует администрацию Навлинского района Брянской области о невозможности дальнейшего проведения работ по муниципальному контракту вследствие не решения заказчиком следующих вопросов: работы по очистке ЗСО скважины проведены не в полном объеме, очищена не вся площадь зоны охраны от деревьев и кустарников, не закончена прокладка воздушной кабельной линии, не установлен КТП и щит учета, а также строительная площадка не передана подрядчику по акту.

19.11.2018 г. письмом №4750 администрация Навлинского района Брянской области просит подрядчика о продлении уличной водопроводной сети.

22.11.2018г. письмом №16/11-18 ООО «ОРТЭМ» повторно просит заказчика о произведении корректировки проектно-сметной документации в части изменения конструкции скважины. Также уведомляет, что без окончания работ по бурению скважины выполнение других видов работ не представляется возможным, а также о невыполнении работ по прокладке кабельной линии до границ земельного участка.

27.11.2018 г. ГКУ «УКС Брянской области» письмом №2906 (в ответ на № №16/11-18 от 22.11.2018 г.) сообщает, что заказчиком полностью завершены работы по вырубке деревьев и кустарников, работы по прокладке кабеля и установке трансформаторной будке будут выполнены в срок до 30.11.2018 года, а также необходимости предоставления подрядчиком документов, необходимы для внесения изменений в проектно-сметную документацию.

03.12.2018г. (в ответ на № 31/26-11-18 от 26.11.2018 г.) ГКУ «УКС Брянской области» в адрес ООО «ОРТЭМ» направлено письмо № 2970 с необходимостью внесения изменений в формы КС-2 и КС-3, предоставленных подрядчиком, в соответствии с выполненными работами.

17.12.2018г. письмом № 40/12-18 ООО «ОРТЭМ» сообщает, что несмотря на предоставленные подрядчиком документы, проектно-сметная документация в части конструкции скважины не откорректирована, а также уведомляет, что работы по прокладке кабеля и установке трансформаторной подстанции не выполнены.

26.12.2018г. письмом № 3320 ГКУ «УКС Брянской области» (в ответ на № 40/12-18 от 17.12.2018 г.) сообщает, что у ООО «ОРТЭМ» нет препятствий для завершения работ по бурению скважины, данный вид работ должен быть завершен в срок до 21.12.2018 г., также информирует о том, что работы по перекрыванию песчаных отложений будут приняты и оплачены после их фактического выполнения, а также сообщает, что установка трансформаторной подстанции завершена 10.12.2018 г.

26.12.2018 г. письмом №48/12-18 подрядчик дает разъяснения заказчику на письмо №3320 от 26.12.2018 г. о том, что сроки строительства затягиваются вследствие отсутствия утвержденной откорректированной проектно-сметной документации, несмотря на предоставление в адрес заказчика администрация Навлинского района Брянской области подготовленной подрядчиком сметы на дополнительные работы па бурению скважины, подготовленной для ускорения процесса завершения работ.

28.12.2018г. администрацией Навлинского района Брянской областипринято решение №1 об одностороннем отказе от исполнения муниципальногоконтракта №0127200000218000998 159576 от 14.05.2018 года на выполнениестроительно-монтажных работ по объекту: "Водоснабжение н.п. СинезеркиНавлинского района Брянской области (1 очередь строительства)".

Полагая, что ответчик неправомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №0127200000218000998 159576 от 14.05.2018 года на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Водоснабжение н.п. Синезерки Навлинского района Брянской области (1 очередь строительства)", истец обратился  в  Арбитражный суд Брянской области с настоящим иском.

Исковые требования подлежат  удовлетворению по нижеизложенным основаниям.

Заключенный сторонами муниципальный контракт по своей правовой природе является договором подряда, следовательно, к правоотношениям сторон, в том числе, подлежат применению положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

В силу п.1 ст.740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с п.2 ст.763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного  характера работы  и  передать  их  государственному  или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п.1 ст.743 ГК РФ при отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию (п.2 ст.743 ГК РФ).

На основании п.1 ст.747 ГК РФ заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

В силу п.1 ст.750 ГК РФ, если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий.

Как установлено судом при рассмотрении материалов настоящего дела, при исполнении  истцом  муниципального контракта №0127200000218000998 159576 от 14.05.2018 года на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Водоснабжение н.п. Синезерки Навлинского района Брянской области (1 очередь строительства)" имели место следующие препятствия, а именно

- непредставление заказчиком обязательной документации, необходимойподрядчику для выполнения работ. Так, несмотря на неоднократные обращения ООО «ОРТЭМ» в адрес заказчика администрации Навлинского района Брянской области с просьбой о предоставлении документов, необходимых для допуска к началу производства работ, с заявлением о выдаче разрешения (ордера) на проведение земляных работ, разрешительных документов для производства работ на объекте: "Водоснабжение н.п. Синезерки Навлинского района Брянской области (1 очередь строительства)", указанные документы так и не были переданы подрядчику;

-выявление подрядчиком дополнительного объема работ, не предусмотренногопервоначальной проектно-сметной документацией. Так, согласно Техническомузаданию, являющегося неотъемлемой частью муниципального контракта, в 1 этапвыполняемых работ включены работы по бурению скважины глубиной 135м, однако входе выполнения работ потребовалась корректировка проектно-сметнойдокументации, связанная с дополнительным увеличением длины обсадной трубы, атакже изменений относительно характера грунтов. Представленная на обозрениепереписка свидетельствует, что стороны так и не пришли к соглашению онеобходимости проведения корректировки ПСД.

Из представленных  в дело документов также следует, что выполнению работ, включенных в 1 этап, препятствовало отсутствие точки подключения к электрическим сетям для электроснабжения артезианской скважины, указанной в проектно-сметной документации, а также нахождение на территории зоны санитарной охраны и по трассе прокладки подземного кабеля большого количества зеленых насаждений в виде деревьев и кустарников.

 Выполнение работ по вырубке и корчевке деревьев не предусмотрена проектно-сметной документацией, для осуществления данных видов работ подрядчику необходимо было совершить действия по привлечению специализированной организации, поскольку ООО «ОРТЭМ» самостоятельно не имеет возможности производить данный вид работ в таких объемах, в итоге установка трансформаторной подстанции была осуществлена только 10.12.2018 года, т.е. за пределами установленного 1 этапом срока.

Таким образом, утвержденная заказчиком проектно-сметная документация на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Водоснабжение н.п. Синезерки Навлинского района Брянской области (1 очередь строительства)", являвшаяся неотъемлемой частью муниципального контракта, не отражала в полном объеме всего перечня объемов и видов работ, которые фактически необходимо было выполнить на объекте. Данный факт подтверждается неоднократным обращением подрядчика ООО «ОРТЭМ» в адрес заказчика с информационными письмами о необходимости изменения объемов работ, а также по внесению изменений в проектно-сметную документацию. Выполнение подрядчиком дополнительно объема работ, предусмотренных контрактом, на рассматриваемом объекте было невозможно ввиду не оформления сторонами в соответствии с ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» дополнительного соглашения об изменении условий контракта. Заказчиком опровергается необходимость корректировки объема работ, включенных в первый этап контракта.

Кроме того, наличие объективных обстоятельств, препятствующих подрядчику выполнению обязательств по заключенному муниципальному контракту №0127200000218000998 159576 от 14.05.2018 г. было подтверждено в ходе проведения инспекцией Брянского УФАС России проверки процедуры одностороннего отказа от исполнения спорного контракта. 

Учитывая изложенное выше, суд полагает, что производство предусмотренных контрактом работ было поручено истцу без четкого планирования со стороны ответчика, что является грубым попиранием публичных интересов и повлияло на нарушение сроков выполнения работ со стороны подрядчика (ООО «ОРТЭМ»).  

Между тем, п.1 ст.401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно п.3 ст.405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. 

Из п.1 ст.406 ГК РФ следует, что кредитор считается просрочившим, если он, в том числе, не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающими из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить свое обязательство.

В соответствии с п.1 ст.719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

В силу п.2 ст.328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Если обусловленное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

В пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 года указано, что при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

При изложенных обстоятельствах, следует считать установленной вину ответчика в просрочке исполнения обязательств по контракту истцом по причине того, что ответчиком на этапе формирования электронного аукциона была предоставлена недостоверная информация о готовности проектно-сметной документации,  а также по причине несвоевременного  предоставления  ООО «ОРТЭМ» необходимой документации.

Оценив по правилам ст.71 АПК РФ полученные в ходе рассмотрения спора сведения о фактах, обосновывающих требования и возражения участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае истцом были представлены серьезные доказательства в подтверждение своих доводов по иску. Позиция  ответчика по делу, по сути, состояла в полном отрицании всех доводов истца и представленных им доказательств, однако самостоятельных доказательств в опровержение доводов истца ответчик в нарушение ст.65 АПК РФ не представил. В силу  ч.2 ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в рассматриваемом случае, с учетом наличия объективных обстоятельств, препятствующих подрядчику в выполнении обязательств по заключенному муниципальному контракту №0127200000218000998 159576 от 14.05.2018 года, а также наличия между сторонами гражданского спора относительно объема и видов работ, подлежащих выполнению в рамках рассматриваемого муниципального контракта, просрочка исполнения обязательства по контракту со стороны  истца отсутствует.

При таких обстоятельствах, исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истцом при обращении в суд с настоящим иском уплачено 9000 руб. государственной пошлины, в том числе 6000 руб. по платежному поручению № 14 от 11.01.2019г. за подачу иска и 3000 руб. по платежному поручению  № 36 от 18.01.2019г. за подачу заявления об обеспечении иска.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску, в соответствии со ст.110 АПК РФ, относятся на ответчика администрацию Навлинского района Брянской области. В соответствии с пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины. Вместе с тем, предусмотренное в пп.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ освобождение государственных органов и органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины, не исключает возмещение данными органами другим участникам арбитражного процесса судебных расходов, в соответствии с положениями ст.110 АПК РФ. Таким образом, с администрации Навлинского района Брянской области в пользу истца подлежит взысканию 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления об обеспечении иска в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на истца  в полном объеме, поскольку определением Арбитражного суда Брянской области от 01.02.2019г.  в удовлетворении заявления об обеспечении иска ООО «ОРТЭМ» было отказано.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск  удовлетворить.

Признать недействительной сделку по расторжению  муниципального контракта                   № 0127200000218000998_159576  ИКЗ: 183322100220232450100100  220014322414 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Водоснабжение  н.п.Синезерки  Навлинского района Брянской области, оформленную решением  № 1 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0127200000218000998_159576 ИКЗ: 183322100220232450100100220014322414 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Водоснабжение н.п.Синезерки Навлинского района Брянской области                       (1 очередь строительства) от 28.12.2018г.

Взыскать с администрации Навлинского района Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ОРТЭМ» 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья                                                                                                   И.А.Саворинко