﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-4607/2020

г. Краснодар

24 сентября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 сентября 2021 года

	Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Драбо Т.Н. и Посаженникова М.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Садар» (ИНН 0542031200, ОГРН 1080542000571) и заинтересованного лица – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН 0562044341, ОГРН 1020502625615) 29311 1, 29313 5,  29315 9,  29312 8, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Садар» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.04.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2021 по делу № А15-4607/2020, установил следующее. 

ООО «Садар» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – министерство) о признании недействительным решения (уведомления) от 14.10.2020 № 12-05/1-19-5833/20 об отказе в предоставлении субсидий на закладку виноградников в 2016 году и на уход за виноградниками в 2020 году; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, приняв решение о предоставлении субсидий путем подписания соглашения о предоставлении субсидий на закладку виноградников в 2016 году и на уход за виноградниками в 2020 году.

Решением суда от 16.04.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 08.07.2021, в удовлетворении требований отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что отказ министерства в предоставлении субсидий соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку последним не представлены все необходимые документы на получение субсидии на закладку и уходу за виноградниками.

В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы ссылается на отсутствие в резолютивной части решения суда наименования закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверено оспариваемое решение министерства, и судебные акты по делам № А15- 5997/2016, А15-1016/2019. Считает ошибочным вывод суда о возрасте виноградников. Закон не устанавливает закладку виноградника исключительно с помощью посадочного материала, поэтому требование предоставить копии проектно-сметной документации и документов о качестве посадочного материала незаконно.

В отзыве на жалобу министерство просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Общество направило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением на амбулаторном лечении его представителя Ханукаева Д.С., которое  кассационная инстанция  считает подлежащим отклонению. Участвующие в деле лица не обязывались явкой в судебное заседание, кассационная инстанция не вправе  переоценивать  доказательства, получившие оценку суда первой и апелляционной инстанции, исследовать новые доказательства. Все доводы  участвующих в деле лиц исчерпывающе изложены в материалах дела, в том числе в апелляционной и кассационной жалобах и отзывах на них. Ходатайство о проведении судебного заседания в онлайн-формате общество не заявило. Отложение судебного заседания повлечет нарушение сроков рассмотрения жалобы и необоснованную судебную волокиту.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее,  проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. 

Суд установил и материалами дела подтверждается, что в сентябре 2020 года общество обратилось в министерство с заявлением № 3889 о предоставлении субсидий из республиканского бюджета на возмещение затрат по закладке виноградников, осуществленной в 2016 году, в размере 8 887 200 рублей, а также по уходу за виноградниками за 2020 год в размере 1932 тыс. рублей.

Письмом от 14.10.2020 № 12-05/1-19-5833/20 министерство отказало обществу в предоставлении субсидий на основании подпунктов «а», «б» и «в» части 2.8 Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и (или) уход за виноградниками и (или) на 1 килограмм винограда собственного производства и (или) виноматериала, произведенного из винограда собственного производства, реализованного и (или) отгруженного на переработку, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 15.04.2020 № 71 (далее – Порядок № 71). По мнению министерства, общество не представило копию бухгалтерской или иной отчетности о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя за 2016 год по форме, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. Не представлена копия проектно-сметной документации на закладку и уход за виноградниками на площади 55,2 га. Не представлена копия уведомления об использовании права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, на дату осуществления соответствующих затрат, направленного получателем субсидий в налоговый орган по месту учета получателя субсидий и имеющего отметку налогового органа о его получении. Не представлены копии документов, удостоверяющих качество посадочного материала (сертификат соответствия), которые используются при закладке виноградников. Предоставление субсидий в 2020 году на закладку виноградников, произведенных в 2016 году, не предусмотрено. Предоставление субсидий по уходу за виноградниками после вступления их в стадию полного плодоношения не предусмотрено.

Общество обжаловало отказ министерства в арбитражный суд.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, суд обоснованно отказал обществу в удовлетворении требований, исходя из следующего.

В силу пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как предусмотрено частью 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), при обращении за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Частью 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ установлено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Порядок № 71 регламентирует предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и (или) уход за виноградниками, включая питомники, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки и (или) на раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников, и (или) на 1 килограмм винограда собственного производства и (или) виноматериала, произведенного из винограда собственного производства, реализованного и (или) отгруженного на переработку.

Исходя из пункта 2.2 Порядка № 71 получателем субсидии не позднее 1 декабря текущего года представляются в министерство следующие документы: а) заявление (в письменной или электронной форме) о предоставлении субсидии и согласие на обработку персональных данных в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»; б) справку-расчет размера причитающейся суммы субсидии с указанием реквизитов для перечисления по форме, утвержденной правовым актом министерства, размещенной на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.mcxrd.ru) в разделе «Виноградарство и виноделие»; в) копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; г) справку об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, выданную налоговым органом по месту постановки заявителя на учет в налоговом органе по состоянию на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления; д) копию документа, подтверждающего право собственности, или право постоянного (бессрочного) пользования, или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, или право аренды, право пользования земельным участком в установленном законодательством Российской Федерации порядке, заверенную получателем субсидии; е) заверенную получателем субсидии копию бухгалтерской или иной отчетности о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, размещенной на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Документы»; ж) копию уведомления об использовании права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, на дату осуществления соответствующих затрат, направленного получателем субсидии в налоговый орган по месту учета получателя субсидии и имеющего отметку налогового органа о его получении (представляется в случае использования получателем субсидии указанного права).

К документам (копиям документов), указанным в пункте 2.2 Порядка, получателем субсидии представляются: 1) по указанному в подпункте «а» пункта 1.4 Порядка: а) копия проектно-сметной документации на закладку и уход за виноградниками, заверенная получателем субсидии в порядке, установленном абзацем девятым пункта 2.2 Порядка;б) акты о приеме выполненных работ по закладке и (или) уходу за виноградниками и справка о стоимости выполненных работ и затрат по формам № КС-2 и КС-3, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11.11.1999 № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ»; в) копии документов, удостоверяющих качество посадочного материала (сертификат соответствия), который используется при закладке виноградников (не представляются в случае подачи документов (копий документов) на получение субсидии на раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников и на установку противоградной сетки); 2) по указанному в подпункте «б» пункта 1.4 Порядка: а) реестр документов, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузки на переработку винограда собственного производства, по форме, утвержденной министерством, размещенной на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Виноградарство и виноделие»; б) реестр документов, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузки на переработку виноматериала, произведенного из винограда собственного производства, по форме, утвержденной Министерством, размещенной на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Виноградарство и виноделие» (пункт 2.4 Порядка № 71).

Министерство в течение 15 календарных дней со дня регистрации заявления о предоставлении субсидии: а) проводит проверку соответствия заявителя условиям и требованиям, указанных в пунктах 1.6 и 2.2 Порядка, комплектности представленных документов, полноты содержащихся в них сведений посредством изучения информации, размещенной в форме открытых данных на официальных сайтах уполномоченных органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», направляет в уполномоченные органы исполнительной власти запросы, запрашивает справки, а также использует иные формы проверки, не противоречащие законодательству Российской Федерации; б) принимает решение о предоставлении заявителю субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии; в) направляет заявителю уведомление о принятии решения о предоставлении ему субсидии либо уведомление об отказе в предоставлении субсидии с указанием конкретных причин отказа; г) в случае принятия решения о предоставлении заявителю субсидии заключает с ним соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Республики Дагестан, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Виноградарство и виноделие». Соглашение о предоставлении субсидии заключается в течение десяти дней со дня принятия решения о предоставлении субсидий заявителю (пункт 2.7 Порядка № 71).

Основаниями отказа в предоставлении субсидии являются: а) несоответствие заявителя условиям и требованиям предоставления субсидии, установленным пунктами 1.6 и 2.2 Порядка; б) представление заявителем документов, предусмотренных пунктами 2.2 и 2.4 Порядка, не в полном объеме; в) обнаружение недостоверных сведений в представленных документах; г) несоблюдение сроков представления документов, указанных в пункте 2.2 Порядка; д) отсутствие или освоение в полном объеме лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан на предоставление субсидии в текущем финансовом году (пункт 2.8 Порядка № 71).

Суд отметил, что Порядком № 71 предусмотрен исчерпывающий перечень мероприятий, которые подлежат субсидированию, в число которых входят: закладка и (или) уход за виноградниками, включая питомники, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки и (или) на раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников, и (или) на 1 килограмм винограда собственного производства и (или) виноматериала, произведенного из винограда собственного производства, реализованного и (или) отгруженного на переработку.

Общество не представило доказательства проведения мероприятий, перечисленных в названном в Порядке № 71 перечне. Возможность субсидирования иных мероприятий этот Порядок  не предусматривает.

Суд проверил и отклонил довод общества о том, что произведенное им в 2016 году омолаживание виноградников возрастом более 40 лет методом среза на «черную головку» является новой закладкой виноградников, сослался на  установленный  по делу № А15-5997/2016 факт отсутствия в 2016 году новой закладки принадлежащих обществу виноградников. Министерство осмотрело принадлежащие обществу виноградники, проверило наличие у них критериев, необходимых для получения субсидий, и установило, что шпалеры установлены на виноградниках, восстановленных методом среза на «черную головку». Возраст указанных виноградников – более 40 лет. Новые закладки виноградников на этом земельном участке отсутствуют. Отсутствие новых закладок виноградников повлекло принятие министерством решения от 06.12.2016 № 04/-02-20-721 об отказе обществу в предоставлении субсидии. Суд учел  ГОСТ Р 52681-2006 «Виноградарство. Термины и определения», утвержденный и введенный в действие приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 № 452-ст. Порядком № 71 предусмотрено обязательное представление  с заявлением на получение субсидий на закладку виноградников копии проектно-сметной документации на закладку виноградников и копии документов, удостоверяющих качество посадочного материала (сертификат соответствия), исходя из целей представления субсидии (закладка и (или) уход за виноградниками до вступления в товарное плодоношение, но не более 4 лет с момента закладки), омоложение кустов (обновление отдельных частей винограда или всей его надземной части, в том числе путем образования новых побегов, развившихся из  спящих почек подземного штамба)), Порядком № 71 не предусмотрено. Из смысла Порядка № 71 следует, что субсидия предоставляется с целью  наращивания новых закладок винограда, а не его обновления (омоложения). Составление и наличие указанных документов объективно не предполагается при выполнении мероприятий по омоложению старых виноградников, что позволяет сделать вывод об отсутствии законодательного (нормативного) регулирования возможности субсидирования указанных мероприятий, в том числе и Порядком № 71.

Как обоснованно отметил суд, отсутствие у общества объективной возможности представления копии указанных документов вместе с заявлением о предоставлении субсидии по смыслу пункта «б» части 2.8 Порядка № 71 также является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Представленный обществом в министерство проект на закладку виноградников признан судом не свидетельствующим о закладке субсидируемых виноградников,  проект предусматривает закладку виноградников на площади 40 га, тогда как заявленная площадь для предоставления субсидий на закладку виноградников составляет 55,2 га. Проект разработан для посадки молодого виноградника корнесобственными саженцами, а общество просит предоставить субсидии на омоложенные виноградники с уже существующими корневыми системами, относя их к вновь заложенными. Работы, предусмотренные актами приемки выполненных работ, не соответствуют проекту на закладку виноградников, они предусматривают работы по омоложению старых виноградников, без посадки новых, в то время как проект разработан для посадки новых виноградников с использованием нового посадочного материала.

С учетом изложенного суд обоснованно признал отсутствующими основания для  предоставления обществу субсидии из республиканского бюджета на возмещение затрат по закладке виноградников в 2016 году в размере 8 887 200 рублей.

Кроме того, отказ в предоставлении субсидии по уходу за виноградниками в 2020 году мотивирован тем, что предоставление субсидий по уходу за виноградниками после вступления их в стадию полного плодоношения не предусмотрено. Соглашаясь с министерством в этой части, суд первой инстанции отметил, что возраст принадлежащих обществу виноградников составляет более 40 лет и мероприятия по их омоложению проводились в марте 2016 года (акт приемки выполненных работ от 03.03.2016 № 01 (отчетный период с 02.02.2016 по 15.03.2016), заявление в министерство направлено 17.11.2020.

Довод общества о том, что омоложение кустов виноградника, произведенного с целью продления срока эксплуатации старых виноградников (или ослабевших от заморозков и других факторов), является способом закладки новых виноградников, получил надлежащую оценку суда.  

Довод жалобы о допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушениях отклоняется судом кассационной инстанции на основании части 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой нарушение (неправильное применение) норм процессуального права является основанием для отмены судебных актов только в том случае, если это нарушение привело (могло привести) к принятию неправильного решения, постановления.

То обстоятельство, что в судебном акте не названы какие-либо из имеющихся в деле доказательств либо доводы, не свидетельствует о том, что данные доказательства и доводы судом не оценены (определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2016 № 308-КГ15-18261).

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.04.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2021 по делу № А15-4607/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                          Л.А. Черных

Судьи                                                                                                        Т.Н. Драбо

                                                                                                                   М.В. Посаженников