АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-39180/18

28 августа 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   21 августа 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            28 августа 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Великородовой И.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Афендиковой В.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Комитету по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказа, об обязании

 

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 08.11.2018;

от заинтересованного лица: представитель не явился,             

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа  Комитета по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 61:24:0600019:355, площадью 1981704 кв. м., из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственные угодья, находящегося: Ростовская область, Морозовский район, территория ЗАО «Правда», об обязании обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования Морозовский район, разместить извещение на официальном сайте Администрации Морозовского района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 20.03.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-645/19, принятого по требованию Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района к Администрации Парамоновского сельского поселения о признании постановления от 05.12.2016 №68 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» недействительным; о снятии с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 61:24:0600019:355 площадью 1981704 кв.м, разрешенное использование: сельскохозяйственные угодья пашня, расположенный по адресу: Ростовская область, Морозовский район, территория ЗАО «Правда». Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.04.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано при принятии Администрацией Парамоновского сельского поселения постановления № 10 от 19.02.2019 о признании недействительным постановление № 68 от 05.12.2016 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

08.06.2019 производство по делу возобновлено. 

В судебное заседание представители сторон не явились. 

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15.08.2019 объявлялся перерыв  до 12 часов 10 минут 21.08.2019, о чем сделано публичное извещение в информационно – телекоммуникационной сети интернет на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, через канцелярию суда представил ходатайство об отложении судебного заседания.

В силу части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий. Из содержания данной нормы следует, что полномочие суда по вопросу удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства относится к числу дискреционных и зависит от наличия обстоятельств, связанных с необходимостью предоставления доказательств, совершения иных процессуальных действий, способных повлиять на разрешение спора. Отказывая в удовлетворении ходатайства, суд принимает во внимание, что суду не заявлено о намерении представить дополнительные доказательства, не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих рассмотрению спора в настоящем судебном заседании. Иное создало бы основания для злоупотребления процессуальным правом. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, его представителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

17.09.2018 индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 обратился в Администрацию Морозовского района Ростовской области с заявлением о предоставлении в аренду для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства, в аренду на срок 11 лет земельного участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 61:24:0600019:355, площадью 1981704 кв.м., находящегося по адресу: Ростовская область, Морозовский район, территория ЗАО «Правда».

Письмом от 18.10.2018 № 1133 Администрация Морозовского района Ростовской области отказала в предоставлении земельного участка в аренду.

Отказ Администрации в предоставлении земельного участка мотивирован тем, что межевание земельного участка с кадастровым номером: 61:24:0600019:355, площадью 1981704 кв. м. проведено с нарушением требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 08.10.2015 № 921.

Отказ явился предметом оспаривания в рамках настоящего дела, при разрешении разногласий сторон суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона  от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" определено, что порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе,  в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Кодекса.

По правилам пункта 11 части 8 и части 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации  договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта. При заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Статьей  39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в себя: подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора аренды земельного участка.

Предоставление земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Кодекса (ч. 8 статьи).

Согласно статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации  в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

02.02.2017 спорный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, границы спорного земельного участка установлены. 

Письмом Администрации Морозовского района Ростовской области исх. №15 от 26.11.18 установлено, что земельный участок с кадастровым номером: 61:24:0600019:355 расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Такое основание для отказа в предоставлении земельного участка, как нарушение требований к подготовке межевого плана при межевании земельного участка в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствует. Иных оснований не приведено.

Как указано выше силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из описанного выше следует, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, изложенный в письме № 1133 от 18.10.2018 противоречит приведенным нормам земельного законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что создает основания для признания отказа незаконным. 

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Это означает, что суд должен указать способ восстановления нарушенного права. В данном случае способом исправления нарушения следует обеспечить опубликование объявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 61:24:0600019:355, площадью 1981704 кв. м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственные угодья, находящегося: Ростовская область, Морозовский район, территория ЗАО «Правда».

Исходя из правил, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  судебные расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.           

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выраженный в письме № 1133 от 18.10.2018.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу обеспечить публикацию информации о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 61:24:0600019:355, площадью 1981704 кв. м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственные угодья, находящегося: Ростовская область, Морозовский район, территория ЗАО «Правда».

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в

законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления судебного акта в полном объеме), через суд принявший

решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или

суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение суда по настоящему делу, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья  И.А. Великородова