Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-65920/2019

07 октября 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 07 октября 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество "Бугры"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу 

о  признании незаконным и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности  № 7/19 от 05.02.2019, № 8/19 от 05.02.2019, № 9/19 от 05.02.2019, № 10/19 от 05.02.2019

при участии

от заявителя : ФИО2 по доверенности от 01.08.2019

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен 

установил:

Акционерное общество «Бугры» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) о привлечении к административной ответственности  № 7/19 от 05.02.2019, № 8/19 от 05.02.2019, № 9/19 от 05.02.2019, № 10/19 от 05.02.2019.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, заинтересованное лицо явку представителя не обеспечило. 

Суд, в порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений представителя заявителя перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. 

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил, акционерное общество «Бургы» владеет на праве бессрочного пользования земельными участками с кадастровыми номерами: 

- 78:36:0580402:4, адрес: Санкт-Петербург, территория предприятия «Бугры», участок 13 общей площадью 14 475 кв.м;

- 78:36:0580402:3, адрес: Санкт-Петербург, территория предприятия «Бугры», участок 8 общей площадью 13 188 кв.м;

- 78:36:0580401:4, адрес: Санкт-Петербург, территория предприятия «Бугры», участок 11 общей площадью 23 625 кв.м,

- 78:36:0580401:2, адрес: Санкт-Петербург, территория предприятия «Бугры», участок 9 общей площадью 5 164 кв.м.

16.08.2018 главным специалистом – экспертом Управления ФИО3 проведено административное обследование указанных выше земельных участков с кадастровыми номерами 78:36:0580402:4, 78:36:0580402:3, 78:36:0580401:4,  78:36:0580401:2,  принадлежащих акционерному обществу «Бугры» на праве постоянного (бессрочного), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27.12.2004 года  78-АБ №300177, от 27.12.2004 года 78-АБ№ 307003, от 27.12.2004 года 78-АБ №303999, от 27.12.2004 года 78-АБ № 307182, по результатам которого составлены акты  административного обследования объекта земельных отношений № 25351АО от 16.08.2018, № 25352АО от 16.08.2018, № 25353АО от 16.08.2018, № 25351АО от 16.08.2018.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления ФИО4 от 19.10.2018 № 25548 в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено, что право постоянного бессрочного пользования Общества на земельные участки не переоформлено на право аренды, либо собственности.

11.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 26191, из которого следует, что Общество в нарушение пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не исполнило в установленный срок обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды либо не прибрело земельный участок кадастровый № 78:36:0580402:3 в собственность.

11.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 26196, из которого следует, что Общество в нарушение пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не исполнило в установленный срок обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды либо не прибрело земельный участок кадастровый № 78:36:0580401:2 в собственность.

11.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 25548, из которого следует, что Общество в нарушение пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не исполнило в установленный срок обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды либо не прибрело земельный участок кадастровый № 78:36:0580402:4 в собственность.

11.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 26195, из которого следует, что Общество в нарушение пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не исполнило в установленный срок обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды либо не прибрело земельный участок кадастровый № 78:36:0580401:4 в собственность.

Постановлением Управления № 7/19 от 05.02.2019 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Постановлением Управления № 8/19 от 05.02.2019 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Постановлением Управления № 9/19 от 05.02.2019 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Постановлением Управления № 10/19 от 05.02.2019 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Заявитель, не согласившись с привлечением его к административной  ответственности, обратился в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 7.34 КоАП РФ нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обществу вменяется несовершение к установленному сроку (01 июля 2012 года) действий по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования участка на право аренды либо в собственность. По мнению административного органа, на момент проведения обследования (16.08.2018) общество не исполнило указанную обязанность.

Описание административной границы между субъектами Российской Федерации – Санкт-Петербургом и Ленинградской областью установлено Соглашением «Об уточнении границы между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью как субъектами Российской Федерации», подписанным в марте 2003 года губернаторами Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - Соглашение об уточнении границы). Состав территорий субъектов установлен Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» и Областным законом Ленинградской области от 15.06.2010 № 32-оз «Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения».

Соглашение об уточнении границы утверждено в установленном порядке постановлением законодательного собрания Санкт-Петербурга от 03.03.2004 № 123 и постановлением законодательного собрания Ленинградской области от 23.12.2003 № 1326.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 25.07.2005 № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга», а также с соглашением «Об уточнении границы между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, как субъектами Российской Федерации» (подписано в 2003 году Губернаторами Санкт-Петербурга и Ленинградской области и утверждено постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 23.12.2003 № 1326 и постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 03.03.2004 № 123), которым определена граница между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, спорные земельные участки расположены вне границ Санкт-Петербурга.

Письмом Комитета имущественных отношений исх.№71468-25 от 26.11.2015 заявителю было отказано в принятию к рассмотрению заявления о выкупе земельных участков в связи расположением указанных участков вне границ города Санкт-Петербург. 

Ранее, 10.04.2012  Обществом подавался запрос в ФБУ «Кадастровая палата Ленинградской области» о постановке на кадастровый учет в Ленинградской области, Всеволожский район, Бугровская волость земельных участков  с кадастровыми номерами 78:36:0580402:4, 78:36:0580402:3,  78:36:0580401:4, 78:36:0580401:2. 

Согласно ответа ФГБУ «Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу исх./09216 от 29.11.2018 с целью упорядочения границы между кадастровыми округами «Петербургский» и «Ленинградский»  в соответствии с приказом Росреестра от 18.05.2012 № П/213, во исполнение поручения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.10.2013 №009-04561/13@, приказом Филиала от 09.12.2013 № П/210 создана рабочая группа по проведению мероприятий по сопоставлению границ кадастровых округов «Петербургский» и «Ленинградский»  и подготовке необходимых материалов для уточнения границ указанных кадастровых округов; материалы рабочей группы по корректировке границы отправлены на согласование в ФГБУ «ФКП Росреестра» (территория, на которых расположены земельные участки указанные выше, передаются в кадастровый округ 47 «Ленинградский»). На 28.11.2018 ответа не поступило. 

Таким образом, на момент составления акта административного обследования 16.08.2018, протоколов 11.01.2019 № 26191, № 26196, № 25548, № 26195 и рассмотрения дел  об административном правонарушении 05.02.2019 Обществом были предприняты исчерпывающие меры по переоформлению права бессрочного (постоянного) пользования земельными участками. 

Учитывая наличие не зависящих от Общества обстоятельств, препятствующих исполнению Обществом требований п. 2.ст. 3, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования Земельного участка на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность, вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пункт 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10) разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ,  применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Из представленных материалов следует, что обществом были предприняты все необходимые меры по соблюдению норм и правил, установленных законодательством РФ, вина общества отсутствует.

Согласно пунктом 2 пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие вины во вменяемом административном правонарушении, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях общества события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.34 КоАП РФ, а соответственно, и состав вмененного обществу правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах оспариваемые постановления подлежат признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановления № 7/19 от 05.02.2019, № 8/19 от 05.02.2019, № 9/19 от 05.02.2019, № 10/19 от 05.02.2019.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяЗахаров В.В.