ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-12740/2024

Дело № А41-76670/23

08 августа 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  25 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 августа 2024 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Дарбишухумаевым М.З.,

при участии в заседании:

от ИП ФИО1 – ФИО2. по доверенности от 31.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства экологии и природопользования Московской области – представитель не явились, извещено надлежащим образом;

от Московско-Окского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов – представитель не явились, извещено надлежащим образом;

от Федерального агентства водных ресурсов – представитель не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 

на решение Арбитражного суда Московской области 

от 12 апреля 2024 года по делу № А41-76670/23

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 

к комитету по архитектуре и градостроительству Московской области  

при участии в деле третьих лиц: Министерства экологии и природопользования Московской области, Московско-Окского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства водных ресурсов

об  обязании устранить допущенные нарушения,  

 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - заинтересованное лицо, комитет), в котором просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным отказ от 23.08.2023 Исх. № 27ТГ-5430/28 во внесении изменений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности и градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 50:28:0100307:3932, 50:28:0100307:3931. 50:28:0100307:3930, 50:28:0100307:3918, 50:28:0100307:3917. 50:28:0100307:3916, 50:28:0100307:3915, касающихся исключением ручья, его водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос;

- обязать комитет по архитектуре и градостроительству Московской области устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 и внести изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) и градостроительные планы указанных выше земельных участков, путем удаления информации о ручье, его водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство экологии и природопользования Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов и Федеральное агентство водных ресурсов.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 апреля 2024 года по делу № А41-76670/23 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 92-97).

Не согласившись с данным судебным актом, ИП ФИО1 обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей комитета по архитектуре и градостроительству Московской области и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ИП ФИО1 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Выслушав объяснения представителя ИП ФИО1, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора от 17 марта 2022 № Р-1 предприниматель приобрел в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 50:28:0100307:3821 и 50:28:0100307:3827, расположенные по адресу: Московская область, г. Домодедово, с. Растуново.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0100307:3827 было зарегистрировано 30.03.2022, что подтверждается записью в ЕГРН от 30.03.2022 № 50:28:0100307:3827-50/422/2022-3.

Впоследствии предпринимателем было принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:28:0100307:3827. 

В результате раздела были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 50:28:0100307:3932, 50:28:0100307:3931, 50:28:0100307:3930, 50:28:0100307:3918, 50:28:0100307:3917, 50:28:0100307:3916, 50:28:0100307:3915.

На указанные земельные участки, были получены градостроительные планы от 13.04.2023 № РФ-50-3-08-0-00-202-14263; № РФ-50-3-08-0-00-202-14311; № РФ-50-3-08-0-00-202-14360; № РФ-50-3-08-0-00-202-14375; № РФ-50-3-08-0-00-202-14420; № РФ-50-3-08-0-00-202-14431; № РФ-50-3-08-0-00-202-14454.

При этом в градостроительных планах указано, что через земельный участок проходит ручей, для которого установлена береговая и прибрежная полосы, а также водоохранная зона.

Ссылаясь на отсутствие в первичных и основных документах планирования и градостроительного развития городского округа Домодедово Московской области сведений о наличии на земельном участке ручья и об установлении для него водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос, предприниматель обратился к комитету по архитектуре и градостроительству Московской области с заявлением от 17.05.2023 № 1 о внесении изменений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) и градостроительные планы указанных выше земельных участков (ГПЗУ) путем исключения сведений о наличии на этих земельных участках ручья, его водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос.

В ответ на указанное обращение комитет направил заявителю письмо от 23.08.2023 Исх. № 27ТГ-5430/28, в котором изложены следующие разъяснения.

В соответствии со статьей 57 ГрК РФ документы для размещения в ИСОГД МО направляются органами государственной власти или органами местного самоуправления, принявшими или утвердившими документы, содержащиеся в которых сведения подлежат размещению в ИСОГД МО.

Сведения будут внесены в ИСОГД МО в установленном порядке после их поступления из Министерства экологии и природопользования Московской области (т. 2 л. д. 39-40).

Полагая, что изложенные в письме разъяснения, фактически являются решением об отказе ИП ФИО1 в удовлетворении его заявления от 17.05.2023 № 1, последний обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В соответствии со статьей 57.3 (частями 1 - 3, 5 - 7, 9 и 10) ГрК РФ градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в ЕГРН, ФГИС территориального планирования, ГИС обеспечения градостроительной деятельности, информация о возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (кроме сетей электроснабжения) (далее - ГИСОГД).

В ГПЗУ содержится информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.

В целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения участка. Орган местного самоуправления в течение 14 рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию ГПЗУ и выдает его заявителю. ГПЗУ выдается заявителю без взимания платы. Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

По общему правилу информация, указанная в ГПЗУ, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении срока использование информации, указанной в ГПЗУ, в данных целях не допускается.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок заполнения формы градостроительного плана земельного участка утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 N 741/пр.

Согласно правовой позиции, изложенной в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2019 года № 18-КА19-3, градостроительный план по своей природе выполняет информационную функцию, поскольку в нем воспроизводятся сведения, содержащиеся в перечисленных в части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниках информации. Градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В рассматриваемом случае раздел 5 ГПЗУ «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, расположенного, в том числе частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации для объектов, в отношении которых установлены такие зоны.

Информация раздела включает: 

а) наименование ограничения (обременения) земельного участка и реквизиты акта, установившего соответствующие ограничения (обременения); 

б) площадь территории земельного участка, ограниченной в использовании, в том числе в границах зон с особыми условиями использования территорий. В случае, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, в строке пишется "Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет "N" кв. м" или иная информация, соответствующая установленным ограничениям (обременениям); 

в) содержание ограничений использования земельного участка, в том числе полностью или частично расположенного в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленные соответствующим актом.

Одним из обязательных источников для целей составления ГПЗУ является ГИСОГД.

В силу статьи 56 (частей 1, 3, 4, 7.1) ГрК РФ ГИСОГД субъектов Российской Федерации - создаваемые и эксплуатируемые информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения. Целью ведения ГИСОГД является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности. ГИСОГД субъектов Российской Федерации включают в себя, в том числе, сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий и их характеристиках, ограничениях использования земельных участков в границах таких зон; положение об особо охраняемой природной территории, лесохозяйственные регламенты лесничества, расположенного на землях лесного фонда; иные сведения, документы, материалы.

Законом субъекта Российской Федерации может быть установлена возможность создания и ведения ГИСОГД с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, позволяющей осуществлять подготовку, согласование, утверждение, в числе прочего, градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с Правилами ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2020 N 279) ведение информационной системы осуществляется в электронной форме путем:

а)  сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения в электронной форме сведений, документов, материалов, предусмотренных частью 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

б)   подготовки, согласования и утверждения документов, предусмотренных частью 7.1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

в)  осуществления иных полномочий в области градостроительной деятельности с использованием информационной системы.

Сведения, документы, материалы размещаются в информационной системе органом, осуществляющим ведение информационной системы, в срок, установленный частями 2, 2.1 и 3 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ГПЗУ указано, что через новые земельные участки проходит ручей и в результате чего для него установлена береговая и прибрежная полосы, а также водоохранная зона.

Ссылаясь на отсутствие в первичных и основных документах планирования и градостроительного развития городского округа Домодедово Московской области сведений о наличии на земельном участке ручья и об установлении для него водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос, предприниматель обратился к комитету по архитектуре и градостроительству Московской области с заявлением от 17.05.2023 № 1 о внесении изменений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) и градостроительные планы указанных выше земельных участков (ГПЗУ), путем исключения сведений о наличии на этих земельных участках ручья, его водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что сведения, отраженные в ИСОГД МО и ГПЗУ, не соответствуют действительности, не подтверждены необходимой документацией и противоречат градостроительной документации городского округа Домодедово Московской области, а, следовательно, нарушают права их собственника, тем что ограничивают его права в использовании и застройке.

Оценив доводы заявителя, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о их отклонении в связи со следующим.

Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 создана государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Московской области (далее - ГИСОГД Московской области) и утверждено положение о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения собственником ГИСОГД Московской области является Московская область. Информация, содержащаяся в ГИСОГД Московской области, является государственным информационным ресурсом Московской области.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области» оператором ГИСОГД Московской области является государственное бюджетное учреждение Московской области «Трест геолого-геодезических и картографических работ «Мособлгеотрест» (далее - ГБУ МО «Мособлгеотрест»), которое в силу пунктов 28, 30 Положения осуществляет функции по учету, регистрации и размещению сведений; документов и материалов в ГИСОГД Московской области, переданных в рамках межведомственного взаимодействия, в форматах данных, используемых для ведения ГИСОГД Московской области.

Пунктом 3.2 постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области» предусмотрено, что определить комитет по архитектуре и градостроительству Московской области:

- уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим правомочия обладателя информации от имени Московской области;

- уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, ответственным за создание, развитие и эксплуатацию (ведение) ГИСОГД Московской области.

Пунктом 4 Положения установлено, что правомочия обладателя информации, зарегистрированной в ГИСОГД Московской области, осуществляет комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - Мособлархитектура).

Органом, ответственным за создание, развитие и эксплуатацию (ведение) ГИСОГД Московской области, за координацию информационного взаимодействия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организаций, находящихся в их ведении, иных органов и организаций в процессе информационного наполнения ГИСОГД Московской области, является Мособлархитектура (пункт 5 Положения).

Согласно пункту 22 Положения участниками информационного взаимодействия являются:

- Мособлархитектура обеспечивает создание, развитие и эксплуатацию (ведение) ГИСОГД Московской области;

            - оператор ГИСОГД Московской области - Государственное бюджетное учреждение Московской области "Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ "Мособлгеотрест" осуществляет создание, развитие и эксплуатацию (ведение) ГИСОГД Московской области;

- поставщики информации ГИСОГД Московской области обеспечивают достоверность и актуальность информации, предоставляемой в ГИСОГД Московской области.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 6 Положения "Ведение информационной системы" - мероприятия по обеспечению сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения в электронной форме сведений, документов, материалов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. 

Указанные положения согласуются с нормами, содержащимися в части 1.1 статьи 57 ГрК РФ.

Пунктом 21 Положения предусмотрено, что ГИСОГД Московской области включает в себя, в том числе актуализированные сведения, документы, материалы в текстовой форме и в виде графических материалов, представленные Поставщиками информации ГИСОГД Московской области.

В соответствии с пунктом 23 Положения ведение ГИСОГД Московской области осуществляется в электронной форме путем:

1) получения сведений, документов, материалов, подлежащих размещению в ГИСОГД Московской области, от поставщиков информации ГИСОГД Московской области;

2)        сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения в электронной форме сведений, документов, материалов, подлежащих размещению в ГИСОГД Московской области;

3)   подготовки, согласования и утверждения сведений, документов, материалов с использованием ГИСОГД Московской области и предусмотренных правовыми актами Московской области в области архитектуры и градостроительной деятельности.

Исходя из системного толкования положений статей 56 и 57 ГрК РФ, постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области» актуализация ранее размещенной градостроительной документации в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в рассматриваемом случае документированной информации и сведений о наличии ручья, его водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос в ГИСОГД Московской области, осуществляется оператором на основании документов, материалов, сведений о документах, материалах, поступивших в рамках межведомственного взаимодействия от государственного органа исполнительной власти уполномоченного в области соответствующих отношений.

Иным образом актуализация градостроительной документации, сведений и материалов, размещенных в ГИСОГД Московской области, не осуществляется, что также прямо следует из положений части 2 статьи 57 ГрК РФ.

Как правильно указал суд первой инстанции, действующим законодательством не предусмотрены полномочия для органов, ответственных за ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, по установлению (корректировке) водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос.

Полномочиями по изменению (установлению) водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос комитет по архитектуре и градостроительству Московской области не обладает.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования по настоящему делу не подлежат удовлетворению.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12 апреля 2024 года по делу № А41-76670/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в   Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.В. Диаковская

 

Судьи

 

Н.В. Марченкова

 

М.А. Немчинова