ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-20365/2020

г. Киров

04 июля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2022 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судейВолковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Ярославской области представителей:

от заявителя – ФИО3, действующего на основании доверенности от 28.12.2021;

от ответчика – ФИО4, действующей на основании доверенности от 11.05.2022,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.03.2022 по делу №А82-20365/2020

по заявлению акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Дзержинского района города Ярославля, прокуратуры Ярославской области, общества с ограниченной ответственностью «Развитие общедоступного современного строительства газопроводов», общества с ограниченной ответственностью «Союз спасателей», акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль»,

об отмене постановления по делу об административном правонарушении, 

 

установил:

акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» (далее – заявитель, АО «Управдом Дзержинского района», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об отмене постановления Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (далее – ответчик, Департамент, надзорный орган, административный орган) от 22.10.2020 №782-02-1/20, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Дзержинского района города Ярославля, прокуратура Ярославской области, общество с ограниченной ответственностью «Развитие общедоступного современного строительства газопроводов», общество с ограниченной ответственностью «Союз спасателей», акционерное общество «Газпром газораспределение Ярославль» (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 16.03.2022 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ответчик указывает на то, что оспариваемое постановление от 22.10.2020 №782-02-1/20 принято с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, поэтому основания для удовлетворения заявленных требований отсутствовали. По утверждению заявителя, суд первой инстанции неправильно применил положения статьи 4.5 КоАП РФ, поскольку правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента составления акта проверки надзорного органа либо, соответственно, с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Акты о приемке выполненных работ по обследованию вентиляционных каналов, техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в перечисленных в оспариваемом постановлении жилых помещениях многоквартирного дома за 2019 год, истекший период 2020 года представлены не были. Устранение Обществом неисправности системы вентиляции в квартирах 3 и 44 дома не свидетельствует об отсутствии иных вмененных заявителю нарушений. Подробно доводы ответчика изложены в апелляционной жалобе.

Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором отразил, что не усматривает правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 06.04.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 07.04.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Судебное заседание, состоявшееся 25.05.2022, на основании статьи 158 АПК РФ было отложено до 14 часов 00 минут 27.06.2022.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ и в связи с невозможностью по причине нахождения в отпуске дальнейшего участия судьи Минаевой Е.В. в рассмотрении настоящего дела 27.06.2022 была произведена ее замена на судью Волкову С.С., рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, состоявшемся 27.06.2022, представители сторон поддержали занятые ими правовые позиции по делу. 

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

В силу статьи 153.1 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ярославской области.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом первой инстанции, АО «Управдом Дзержинского района» в спорный период осуществляло управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> (далее – МКД №5/2) в соответствии с договором управления. 21.08.2020 в МКД №5/2 произошел взрыв газа.

На основании приказа Департамента от 24.08.2020 №1929-13-5/20 в отношении АО «Управдом Дзержинского района» в период с 27.08.2020 по 16.09.2020 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований. Решением от 25.08.2020 прокуратура Ярославской области согласовала проведение указанной проверки.

Результаты проверки надзорного органа оформлены актом проверки от 16.09.2020 №1929-13-5/20.

По факту выявленных нарушений лицензионных требований должностным лицом Департамента в отношении АО «Управдом Дзержинского района» 28.09.2020 составлен протокол об административном правонарушении №1929-13-5/20-Ю/1, которым деяние заявителя квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Одновременно на основании решения от 22.08.2020 прокуратурой Дзержинского района города Ярославля в отношении Общества осуществлена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Рассмотрев материалы проверки, заместитель прокурора Дзержинского района города Ярославля вынес в отношении Общества постановления от 24.08.2020, от 27.08.2020 о возбуждении производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ материалы дел направлены для рассмотрения по существу в Департамент.

По ходатайству АО «Управдом Дзержинского района» от 07.10.2020 определением Департамента от 21.10.2020 дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, возбужденные в отношении Общества на основании постановлений заместителя прокурора Дзержинского района города Ярославля от 24.08.2020, от 27.08.2020, протокола Департамента от 28.09.2020 №1929-13-5/20-Ю/1 по факту нарушения лицензионных требований при управлении МКД №5/2, объединены в одно производство. Объединенное дело об административном правонарушении назначено Департаментом к рассмотрению на 22.10.2020 в 11 часов 30 минут.

По результатам рассмотрения дела Департамент вынес постановление от 22.10.2020 №782-02-1/20, в соответствии с которым АО «Управдом Дзержинского района» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В названном постановлении изложены следующие фактические обстоятельства, установленные Департаментом и прокуратурой Дзержинского района города Ярославля при проведении указанных выше проверок в отношении Общества.

С целью надлежащего содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а также дымовых и вентиляционных каналов АО «Управдом Дзержинского района», выступающее заказчиком, заключило с исполнителями следующие договоры:

договор от 01.09.2016 №1 на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение внутридомового и внутриквартирного газового оборудования многоквартирного жилого дома (далее – договор от 01.09.2016 №1) (30.05.2019 Общество письмом от 29.05.2019 уведомило исполнителя о расторжении обозначенного договора с 01.07.2019);

договор от 05.06.2019 №ЯФ-ВДГО/ВКГО-559(у)/19 на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования многоквартирного дома (далее – договор от 05.06.2019 №ЯФ-ВДГО/ВКГО-559(у)/19);

договор от 29.12.2017 №1/В/2017 на проведение работ по проверке технического состояния и прочистке вентканалов и газоходов в многоквартирных домах (далее – договор от 29.12.2017 №1/В/2017) (в соответствии с соглашением от 31.01.2019 названный договор расторгнут с 01.02.2019);

договор от 11.03.2019 №З/В/2019 на проведение работ по проверке технического состояния и прочистке вентканалов и газоходов в многоквартирных домах (далее – договор от 11.03.2019 №З/В/2019);

договор от 20.12.2019 №6/В/2020 на проведение работ по проверке технического состояния и прочистке вентканалов и газоходов в многоквартирных домах (далее – договор от 20.12.2019 №6/В/2020).

В соответствии с пунктом 1.3 договора от 01.09.2016 №1 сроки, очередность и периодичность работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (далее – ВДГО) и внутриквартирного газового оборудования (далее – ВКГО) определяются заказчиком и исполнителем в графике технического обслуживания жилых домов, являющемуся  приложением №2 к договору. Согласно графику технического обслуживания ВДГО и ВКГО Дзержинского района на 2019 год в соответствующем году работы по техническому обслуживанию ВДГО в МКД №5/2 должны быть проведены в январе.

Департаментом установлено, что работы по техническому обслуживанию проводились 15.01.2019. Между тем в 2019 году в ходе работ по техническому обслуживанию ВДГО в МКД №5/2 в соответствии с графиком техническое обслуживание не было пройдено в квартирах №№2, 7, 8, 9, 11, 15, 24, 25, 26, 27, 30, 31, 32, 34, 38, 39, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 57, 58, 65, 67, 70, 71, 74, 80, 81, 82, 83, 88, 89, 90, 93, 94, 97, 104, 107, 113, 116, 117 МКД №5/2, сведения о том, что в 2019 году проводились повторные выходы в квартиры, в которых техническое обслуживание проведено не было, отсутствуют.

Согласно пункту 2.3 договора от 05.06.2019 №ЯФ-ВДГО/ВКГО-559(у)/19 техническое обслуживание ВДГО и ВКГО осуществляется не реже одного раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг).

В силу пункта 2.4 договора от 05.06.2019 №ЯФ-ВДГО/ВКГО-559(у)/19 сроки и очередность работ по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО определяются заказчиком и исполнителем в графике технического обслуживания жилых домов. Сторонами названного договора согласован график технического обслуживания, в соответствии с которым в 2020 году работы по техническому обслуживанию ВДГО, ВКГО в МКД №5/2 должны быть проведены в январе.

В результате проведения работ по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО в МКД №5/2 в соответствии с графиком технического обслуживания и двух повторных выходов уполномоченных лиц исполнителя доступ в жилые помещения №№9, 14, 27, 28, 37, 38, 43, 71, 74, 80, 86, 92 МКД №5/2 обеспечен не был, в связи с чем составлен акт об отказе в допуске к ВДГО и ВКГО от 26.07.2020. Уведомлением от 17.08.2020 исполнитель (специализированная организация) предложил Обществу в течение сорока календарных дней от даты направления указанного уведомления обеспечить допуск в названные помещения. Как указал Департамент, по состоянию на 16.09.2020 сведения о проведении осмотра общего имущества (внутридомового газового оборудования) в квартирах №№9, 14, 27, 28, 37, 38, 43, 71, 74, 80, 86, 92 МКД №5/2 отсутствуют.

В соответствии с пунктами 1.2 договоров от 29.12.2017 №1/В/2017, от 11.03.2019 №З/В/2019, от 20.12.2019 №6/В/2020 в процессе эксплуатации газоходов и вентиляционных каналов периодическая проверка происходит не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Обществом представлены акты проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов в МКД №5/2 от 12.02.2019, от 15.05.2019, от 06.09.2019, от 24.01.2020, от 22.05.2020, согласно которым проверка технического состояния дымовых и вентиляционных каналов была проведена не во всех квартирах многоквартирного дома.

Согласно актам проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов в доме в 2019 году (акты от 12.02.2019, от 15.05.2019, от 06.09.2019) не проведена проверка технического состояния системы вентиляции в квартирах №№2, 7-9, 13-18, 21, 22, 24, 30-32, 34, 35, 37, 38, 42-44, 51, 52, 54, 57, 58, 63, 64, 69-72, 77, 83, 88, 89, 91, 93-95, 98-100, 103, 104, 106, 107, 109, 110, 113, 114, 116 МКД №5/2.

В соответствии с актами проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов в доме в 2020 году (акты от 24.01.2020, от 22.05.2020) не проведена проверка технического состояния системы вентиляции в квартирах №№5, 7, 9, 13, 14, 18, 21, 25, 26, 31, 32, 37-39, 43, 44, 46, 50, 55, 57, 58, 71, 74, 80, 88, 89, 92, 94-96, 99, 103, 104, 107, 108, 110, 113, 114, 117, 118 МКД №5/2.

Согласно пунктам 2.2.4 договоров от 11.03.2019 №З/В/2019, от 20.12.2019 №6/В/2020 в случае отсутствия доступа в жилые помещения (первичный выход по графику) исполнитель обязуется совершить повторный выход в течение последующих 2-х недель в квартиры, где не было обеспечено доступа при первичном выходе, уведомив об этом заказчика за 5 дней.

Также Департамент со ссылкой на раздел 3 договоров от 11.03.2019 №З/В/2019, от 20.12.2019 №6/В/2020, регламентирующий порядок приемки выполненных работ, указал, что в соответствии с пунктами 3.2, 3.3 данных договоров представители заказчика в любое время в течение текущего месяца осуществляют выборочное обследование газоходов и вентканалов многоквартирного дома, результаты таких обследований оформляются соответствующими актами.

По состоянию на 16.09.2020 сведений о проведении повторного выхода в квартиры, где не было обеспечено доступа при первичном выходе, а также о проведении Обществом выборочного обследования газоходов и вентканалов МКД, отсутствуют. Руководствуясь данными обстоятельствами, надзорным органом сделан вывод о том, что Обществом не были предприняты все необходимые меры для обеспечения условий, необходимых для обследования газоходов и вентиляционных каналов дома в предыдущие периоды 2019-2020 годов.

С учетом совокупности изложенного постановлением Департамента от 22.10.2020 №782-02-1/20 Обществу были вменены в вину следующие нарушения:

1. По результатам проведения в 2020 году работ по техническому обслуживанию ВДГО в МКД №5/2 не обеспечен допуск специалистов специализированной организации в квартиры №№9, 14, 27, 28, 37, 38, 43, 71, 74, 80, 86, 92. Обществом не представлено доказательств проведения мероприятий по обеспечению доступа во все указанные жилые помещения (постановление прокуроры Дзержинского района города Ярославля от 24.08.2020); 

2. По результатам проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов в январе и мае 2020 года в связи с необеспечением доступа не проведена проверка в квартирах №№5, 7, 9, 13, 14, 18, 21, 25, 26, 29, 31, 32, 37, 38, 39, 43, 44, 46, 50, 55, 56, 57, 58, 71, 74, 80, 88, 89, 92, 94, 95, 96, 99, 103, 104, 107, 108, 110, 113, 114, 117, 118 МКД №5/2 (постановление прокуроры Дзержинского района города Ярославля от 27.08.2020);

3. В 2019 году АО «Управдом Дзержинского района» не приняты достаточные меры для проведения работ по техническому обслуживанию ВДГО в квартирах №№2, 7, 8, 9, 11, 15, 24, 25, 26, 27, 30, 31, 32, 34, 38, 39, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 57, 58, 65, 67, 70, 71, 74, 80, 81, 82, 83, 88, 89, 90, 93, 94, 97, 104, 107, 113, 116, 117 МКД №5/2;

4. В 2020 году АО «Управдом Дзержинского района» не приняты достаточные меры для проведения работ по техническому обслуживанию ВДГО в квартирах №№9, 14, 27, 28, 37, 38, 43, 71, 74, 80, 86, 92 дома. При этом в квартирах №№9, 27, 38, 43, 71, 74 МКД №5/2 отсутствуют сведения о проведении технического обслуживания ВДГО как в 2019, так и в 2020 году;

5, 6. В 2019 году не проведена проверка технического состояния системы вентиляции в квартирах №№2, 7-9, 13-18, 21, 22, 24, 30-32, 34, 35, 37, 38, 42-44, 51, 52, 54, 57, 58, 63, 64, 69-72, 77, 83, 88, 89, 91, 93-95, 98-100, 103, 104, 106, 107, 109, 110, 113, 114, 116 МКД №5/2; в 2020 году не проведена проверка технического состояния системы вентиляции в квартирах №№5, 7, 9, 13, 14, 18, 21, 25, 26, 31, 32, 37-39, 43, 44, 46, 50, 55, 57, 58, 71, 74, 80, 88, 89, 92, 94-96, 99, 103, 104, 107, 108, 110, 113, 114, 117, 118 МКД №5/2. В этой связи административным органом сделан вывод о том, что Обществом не приняло достаточных мер для обеспечения условий для проведения проверок технического состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов в МКД №5/2 в полном объеме в предыдущие периоды 2019-2020 годов.

7. Кроме того, в постановлении от 22.10.2020 №782-02-1/20 административный орган указал на непринятие Обществом мер к восстановлению  работоспособности системы вентиляции в квартирах 3 и 44 МКД №5/2, не функционирующей по состоянию на 06.09.2019.

Не согласившись с постановлением Департамента от 22.10.2020 №782-02-1/20, АО «Управдом Дзержинского района» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске срока привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление административного органа.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и представленного отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям.

Из содержания части 2 статьи 162 ЖК РФ следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491) в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование; механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

На основании пункта 5 Правил №491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения.

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»), безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»), соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

Перечни работ, выполняемых в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, а также работ, выполняемых в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, определены в пунктах 15 и 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 (далее – Правила № 410) безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются, в том числе путем технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов (пункт 5 Правил №410).

Согласно пункту 11 Правил №410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы (подпункт «а»).

В силу подпункта «в» пункта 12 Правил №410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

На основании подпункта «б» пункта 43 Правил №410 исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами (пункт 46 Правил №410).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ №2) аналогичным образом разъяснил, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта, согласно которому административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

На основании пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Из содержания пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 2 следует, что при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Применительно к третьему указанному в оспариваемом постановлении Департамента эпизоду правонарушения, выразившемуся в том, что в 2019 году Обществом не приняты достаточные меры для проведения работ по техническому обслуживанию ВДГО в квартирах №№2, 7, 8, 9, 11, 15, 24, 25, 26, 27, 30, 31, 32, 34, 38, 39, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 57, 58, 65, 67, 70, 71, 74, 80, 81, 82, 83, 88, 89, 90, 93, 94, 97, 104, 107, 113, 116, 117 МКД №5/2, апелляционный суд отмечает следующее.

Как следует из графика технического обслуживания ВДГО и ВКГО Дзержинского района, в 2019 году работы по техническому обслуживанию ВДГО в МКД №5/2 должны быть проведены в январе. Таким образом, с 01 января по 31 декабря 2019 года техническое обслуживание ВДГО должно было быть проведено во всех квартирах МКД №5/2.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 43, пунктом 46 Правил №410, графиком технического обслуживания ВДГО и ВКГО Дзержинского района на 2019 год, являющемуся приложением №2 к договору от 01.09.2016 №1, Обществу надлежало в срок до 01.01.2020 обеспечить выполнение работ по техническому обслуживанию ВДГО в МКД №5/2.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в отношении данного эпизода истек 01.03.2020.

В отношении первого и четвертого эпизодов правонарушения, выразившихся в непринятии Обществом в 2020 году достаточных мер для проведения работ по техническому обслуживанию ВДГО в квартирах №9, 14, 27, 28, 37, 38, 43, 71, 74, 80, 86, 92, суд исходит из следующего.

Сторонами договора от 05.06.2019 №ЯФ-ВДГО/ВКГО-559(у)/19 определен график технического обслуживания, в соответствии с которым в 2020 году работы по техническому обслуживанию ВДГО, ВКГО в МКД №5/2 должны быть проведены в январе. В этой связи с 01 января по 31 декабря 2020 года техническое обслуживание ВДГО должно было быть проведено во всех квартирах МКД №5/2.

Таким образом, на основании подпункта «б» пункта 43, пункта 46 Правил №410, графика технического обслуживания на 2020 год, АО «Управдом Дзержинского района» надлежало в срок до 01.01.2021 обеспечить выполнение работ по техническому обслуживанию ВДГО в МКД №5/2.

С учетом изложенного, установленный подпунктом «б» пункта 43 Правил №410 и договором от 05.06.2019 №ЯФ-ВДГО/ВКГО-559(у)/19 срок проведения работ по техническому обслуживанию оборудования (период с января 2020 по декабрь 2020 года), равно как и срок, установленный исполнителем в уведомлении от 17.08.2020 для целей организации обеспечения доступа в обозначенные помещения, по состоянию на дату окончания проведения Департаментом проверки (16.09.2020), не истек, в связи с чем оснований для привлечения Общества к административной ответственности по указанным эпизодам также не имелось.

Применительно к указанию административного органа на то, что в 2019 году не была проведена проверка технического состояния системы вентиляции в квартирах №№2, 7-9, 13-18, 21, 22, 24, 30-32, 34, 35, 37, 38, 42-44, 51, 52, 54, 57, 58, 63, 64, 69-72, 77, 83, 88, 89, 91, 93-95, 98-100, 103, 104, 106, 107, 109, 110, 113, 114, 116 МКД №5/2 (пятый эпизод правонарушения), а также на то, что по результатам проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов в январе и мае 2020 года в связи с необеспечением доступа не проведена проверка в квартирах №№5, 7, 9, 13, 14, 18, 21, 25, 26, 29, 31, 32, 37, 38, 39, 43, 44, 46, 50, 55, 56, 57, 58, 71, 74, 80, 88, 89, 92, 94, 95, 96, 99, 103, 104, 107, 108, 110, 113, 114, 117, 118 МКД №5/2 (второй эпизод правонарушения), суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции об истечении в данном случае срока давности привлечения к административной ответственности в связи со следующим.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Правил №410, пунктами 1.2 договоров от 29.12.2017 №1/В/2017, от 11.03.2019 №З/В/2019, от 20.12.2019 №6/В/2020 в процессе эксплуатации газоходов и вентиляционных каналов периодическая проверка происходит не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона). На основании пунктов 2.2.4 договоров от 11.03.2019 №З/В/2019, от 20.12.2019 №6/В/2020 в случае отсутствия доступа в жилые помещения (первичный выход по графику) исполнитель обязуется совершить повторный выход в течение последующих 2-х недель в квартиры, где не было обеспечено доступа при первичном выходе, уведомив об этом заказчика за 5 дней.

В приложениях к договорам от 29.12.2017 №1/В/2017, от 11.03.2019 №З/В/2019, от 20.12.2019 №6/В/2020 определены графики проведения обходов помещений МКД №5/2: в отношении 2019 года – февраль, май и сентябрь 2019 года, в отношении 2020 года – февраль, май и сентябрь 2020 года.

В рассматриваемом случае проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов в МКД №5/2, в ходе которых техническое состояние дымовых и вентиляционных каналов было проведено не во всех квартирах дома ввиду необеспечения доступа в них, осуществлялись 12.02.2019, 15.05.2019, 06.09.2019, 24.01.2020, 22.05.2020, что соответствует периодичности, определенной в подпункте «в» пункта 12 Правил №410, а также установленным графикам. При отсутствии доступа в соответствующие помещения в силу пункта 2.2.4 договоров в течение последующих 2-х недель применительно к каждой из названных дат должен был быть совершен повторный выход в квартиры, в которые не было обеспечено доступа при первичном выходе. По истечении установленного для исполнения соответствующей обязанности по осуществлению повторного выхода срока началось течение срока давности для привлечения к ответственности. С учетом данных обстоятельств, срок давности в отношении названных эпизодов вмененного заявителю административного правонарушения на дату вынесения оспариваемого постановления истек.  

Ссылка Департамента на раздел третий договоров от 11.03.2019 №З/В/2019, от 20.12.2019 №6/В/2020, устанавливающий порядок приемки выполненных работ по договору и право заказчика в любое время проверить результаты этих работ (осуществить выборочное обследование газоходов и вентканалов) для целей принятия и оплаты таких работ, не имеет какого-либо отношения к установленной законом периодичности проведения проверок (подпункт «в» пункта 12 Правил №410). Несоблюдение договорного положения, регламентирующего порядок приемки работ, из которого, к тому же, не усматривается, что на заказчика возложена именно обязанность по соответствующему выборочному обследованию, не может быть вменено в качестве несоблюдения лицензионного требования. 

Применительно к шестому эпизоду правонарушения (в 2020 году не проведена проверка технического состояния системы вентиляции в квартирах №№5, 7, 9, 13, 14, 18, 21, 25, 26, 31, 32, 37-39, 43, 44, 46, 50, 55, 57, 58, 71, 74, 80, 88, 89, 92, 94-96, 99, 103, 104, 107, 108, 110, 113, 114, 117, 118 МКД №5/2), апелляционный суд указывает на следующее.

Как ранее отмечалось, на основании подпункта «в» пункта 12 Правил №410 в приложении к договору от 20.12.2019 №6/В/2020 определен график проведения обходов помещений МКД №5/2 в 2020 году – февраль, май и сентябрь 2020 года. Обоснование истечения срока давности в части нарушения, касающегося необеспечения Обществом доступа представителям специализированной организации в отдельные квартиры дома в феврале и мае 2020 года, изложено выше. На момент окончания Департаментом проверки (16.09.2020) срок применительно к осуществлению проверки не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона не истек (предусмотрена возможность осуществления в течение сентября 2020 года проверок эксплуатации газоходов и вентиляционных каналов). 

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ №2 разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Указание в постановлении от 22.10.2020 №782-02-1/20 на непринятие АО «Управдом Дзержинского района» мер к восстановлению работоспособности системы вентиляции в квартирах 3 и 44 МКД №5/2, не функционирующей по состоянию на 06.09.2019, противоречит имеющимся в материалах проверки документам. В частности, согласно ведомости технического обслуживания помещений в МКД №5/2 от 24.01.2020 в квартирах №№3 и 44 дома тяга в вентиляционных и дымовых каналах имеется, каких-либо неисправностей не зафиксировано.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно и обоснованно удовлетворил заявленные Обществом требования, признав незаконным и отменив постановление Департамента от 22.10.2020 №782-02-1/20.

Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают итоговых выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.03.2022 по делу №А82-20365/2020 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.03.2022 по делу №А82-20365/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

                                П.И. Кононов

 

Судьи         

                               С.С. Волкова

                              ФИО1