ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г.Ульяновск                                                                            Дело № А72-16042/2023

18.04.2024

 

Резолютивная часть решения  объявлена 09.04.2024.

В полном объеме решение изготовлено 18.04.2024.

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Вагиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление 

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (432008, Россия, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к арбитражному управляющему ФИО1, Воронежская область (ИНН 

<

***>) 

о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 Кодекса об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении №00707323).

 

при участии в заседании:

от Заявителя – до и после перерыва - ФИО2, доверенность от 10.01.2024, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 10.01.2024, паспорт, диплом,

от арбитражного управляющего ФИО1 - до и после перерыва -  не явились, извещены; 

 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к арбитражному управляющему ФИО1, Воронежская область с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 Кодекса об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении №00707323).

Определением от 19.12.2023 указанное заявление принято к производству.

 

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.03.2021 по делу №А72-12540/2018 суд признал ООО «Ульяновский завод запасных частей «Автокомпонент» несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим утверждён ФИО1

Главным специалистом - экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области ФИО2 в ходе проведения административного расследования по обращению ФИО4, обнаружила в деятельности конкурсного управляющего ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22.09.2023 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в отношении конкурсного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №00707323. Административное правонарушение, совершенное конкурсным управляющим ФИО1,  выразилось в следующем:

1. Конкурсным управляющим ООО «УЗЗЧ «Автокомпонент» ФИО1 были нарушены требования абз. 3,13 п.7 ст. 213.8 Закона о банкротстве.

Собрание кредиторов в форме заочного голосования было назначено конкурсным управляющим ООО «УЗЗЧ «Автокомпонент» ФИО1 на 07.04.2023. Следовательно, конкурсный управляющий должен был направить уведомление о проведении собрания и включить в ЕФРСБ сообщение не позднее 08.03.2023.

Однако уведомление о проведении указанного собрания было направлено конкурсным управляющим по почте лишь 22.03.2023, с нарушением срока на 14 дней.

В свою очередь, сообщение № 11050835 было включено в ЕФРСБ лишь 21.03.2023, т.е. с нарушением срока на 13 дней.

Согласно сообщению № 11217521 от 11.04.2023 очередное собрание кредиторов в форме заочного голосования было назначено на 28.04.2023.

Таким образом, конкурсный управляющий должен был направить уведомление и включить в ЕФРСБ сообщение о его проведении не позднее 29.03.2023.

Вместе с тем, конкурсным управляющим уведомление о проведении собрания было направлено лишь 11.04.2023, сообщение № 11217521 включено в ЕФРСБ также 11.04.2023. Таким образом, срок направления уведомления и включения в ЕФРСБ сообщения нарушен на 13 дней.

Согласно сообщению №11327383 от 24.04.2023 конкурсным управляющим очередное заочное собрание кредиторов было назначено на 16.05.2023. Следовательно, конкурсный управляющий должен был направить уведомление и включить в ЕФРСБ сообщение о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования не позднее не позднее 17.04.2023.

Однако уведомление о проведении собрания кредиторов было направлено по почте РФ конкурсным управляющим только 24.04.2023 и, более того, сообщение №11327383 включено в ЕФРСБ также лишь 24.04.2023. Таким образом, срок направления уведомления и включения в ЕФРСБ сообщения нарушен на 7 дней.

Кроме того, указанные сообщения № 11050835, № 11217521, № 11327383, а также уведомления о проведении собраний кредиторов, направленные конкурсным управляющим 22.03.2023, 11.04.2023, 24.04.2023 в нарушение абзаца 13 пункта 7 ст. 213.8 Закона о банкротстве не содержат сведений о порядке ознакомления с решениями собрания кредиторов.

Таким образом, действия (бездействие) конкурсного управляющего ФИО1 нарушают права кредиторов на своевременное уведомление и информирование о назначенных собраниях кредиторов.

Период (время) совершения правонарушения: 09.03.2023, 22.03.2023, 30.03.2023, 11.04.2023, 18.04.2023, 24.04.2023.

Местом совершения правонарушения является адрес должника: Ульяновская область.

 

2. Конкурсным управляющим ООО «УЗЗЧ «Автокомпонент» ФИО1 были нарушены требования п.11 ст. 213.8 Закона о банкротстве.

Конкурсным управляющим ООО «УЗЗЧ «Автокомпонент» ФИО1 были организованы собрания кредиторов в форме заочного голосования на 07.04.2023, 28.04.2023, 16.05.2023, о чем были включены в ЕФРСБ соответствующие сообщения № 11050835, № 11217521, № 11327383.

В свою очередь, лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов были направлены уведомления от 22.03.2023, 11.04.2023, 25.04.2023.

Однако в нарушение п. 11 ст. 213.8 Закона о банкротстве указанные уведомления не содержат прямую ссылку на страницу сайта в сети "Интернет", на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов, то есть http://bankrot.fedresurs.ru.

Период (время) совершения правонарушения: 22.03.2023, 11.04.2023, 25.04.2023.

Местом совершения правонарушения является адрес должника: Ульяновская область.

3. Конкурсным управляющим ООО «УЗЗЧ «Автокомпонент» ФИО1 были нарушены требования п.13 ст. 213.8 Закона о банкротстве.

24.04.2023 конкурсным управляющим было включено в ЕФРСБ сообщение № 11327383 о проведении 16.05.2023 собрания кредиторов в форме заочного голосования с повесткой дня: отчет конкурсного управляющего ООО «УЗЗЧ «Автокомпонент» о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства.

Согласно сообщению № 11496539 от 17.05.2023 о результатах собрания кредиторов, назначенного на 16.05.2023 в форме заочного голосования принято решение «отчет конкурсного управляющего ООО «УЗЗЧ «Автокомпонент» о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства к сведению не принимать».

При этом, в нарушение п. 13 ст. 213.8 Закона о банкротстве к указанному сообщению № 11496539 не приложены копии протокола собрания кредиторов и отчета, рассмотренного собранием кредиторов.

Таким образом, указанные действия (бездействия) конкурсного управляющего нарушают права кредиторов на полную и исчерпывающую информацию о результатах проведенных собраний кредиторов в форме заочного голосования.

Период (время) совершения правонарушения: 10.04.2023, 05.05.2023, 17.05.2023.

Местом совершения правонарушения является адрес должника: Ульяновская область.

4. Конкурсным управляющим ООО «УЗЗЧ «Автокомпонент» ФИО1 были нарушены требования ст. 143 Закона о банкротстве, п. 4, 5, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - общие Правила), Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утвержденной приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 (далее - Типовая форма).

Конкурсным управляющим для обеспечения своей деятельности была привлечена ЭТП «МЭТС», о чем свидетельствует указание конкурсным управляющим в разделе отчета «сведения о текущей задолженности» сведений об оплате данной ЭТП услуг на сумму 30647. Оплата ЭТП «МЭТС» за оказанные услуги подтверждается также выпиской операций по лицевому счету должника №40702810713000046440 за период с 01.01.2023 по 14.08.2023.

Однако в разделе «сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» в нарушение общих Правил и Типовой формы привлеченная управляющим ЭТП «МЭТС» не указана.

Кроме того, конкурсным управляющим указаны суммы в рублях вместо тысяч рублей в следующих разделах отчета: «сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника», «сведения о ходе реализации имущества должника», «сведения о размере денежных, средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений», «сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов», «сведения о расходах на проведение конкурсного производства».

В разделе «сведения о текущей задолженности» в нарушение ст. 143 Закона о банкротстве и Типовой формы конкурсным управляющим указана неверная итоговая сумма начисленной задолженности - 15 400 562,38 рублей вместо 15 405 562,38 рублей, а также не указана процедура, применяемая в деле о банкротстве должника, в ходе которой возникли текущие обязательства.

Кроме того, в нарушение Типовой формы и п. 11 общих Правил в отчете отсутствует раздел «приложение».

В разделе «сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» в нарушение общих Правил и Типовой формы не указана привлеченная ЭТП «МЭТС».

В разделе «информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» в нарушение Типовой формы отсутствуют сведения о решении Арбитражного суда Ульяновской области, принятом по заявлению уполномоченного органа в лице УФНС по Ульяновской области о признании незаконными действий конкурсного управляющего. В свою очередь, определением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.03.2023 по делу № А72-12540/2018 (резолютивная часть объявлена 22.03.2023) указанное заявление уполномоченного органа оставлено без удовлетворения.

В разделе отчета «сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» суммы расхода конкурсным управляющим, указаны в рублях вместо тысяч рублей.

Кроме того, в нарушение Типовой формы и п. 11 общих Правил в отчете отсутствует раздел «приложение».

Период (время) совершения правонарушения: 16.08.2023.

Местом совершения  правонарушения является адрес должника: Ульяновская область.

 

Протокол об административном правонарушении Управлением Росреестра по Ульяновской области составлен в отсутствие арбитражного управляющего. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области просит привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку ранее арбитражный управляющий привлекался к административной ответственности. 

Арбитражный управляющий ФИО1 представил отзыв, просит заявленные требования оставить без удовлетворения, поскольку согласно пунктам 7 - 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве предусмотрена возможность проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования в случае банкротства гражданина. Договор о привлечении специалиста ЭТП «МЭТС» с ООО «УЗЗЧ «Автокомпонент» не заключался. Заявителем не представлены в материалы дела документы, подтверждающие выражение воли конкурсного управляющего на привлечение специалиста – ЭТП «МЭТС». Административное расследование проведено на основании обращения лица, которое не является кредитором ООО «УЗЗЧ Автокомпонент», не является участником в дела о банкротстве. 

 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Объектом правонарушения являются имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности, установленный порядок банкротства, призванный обеспечить защиту интересов кредиторов и оградить собственника от риска утраты контроля над собственностью.

Объективная сторона правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ выражается в  повторном неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). 

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.3 и ч.3.1 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является специальный субъект – конкурсный управляющий ФИО1.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Вменяемые ФИО1 нарушения норм Закона характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента неисполнения обязанностей, возложенных Законом, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае в качестве объективной стороны арбитражному управляющему ФИО1 вменено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в нарушении в нарушении требований п. 4 ст.20.3, п. 7,11,13 ст. 213.8, ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002, п. 4, 5, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утвержденной приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195.

Согласно части 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о несостоятельности, Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

 

По пункту 1 протокола.

Положения статей 12,14,15 Закона о банкротстве регламентируют общий порядок проведения собраний кредиторов, применение которого в отсутствие иного специального регулирования является обязательным.

Согласно пункту 7 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, проведение собрания кредиторов должника - юридического лица в форме заочного голосования (без совместного присутствия) либо в очно-заочной форме само по себе не является основанием для признания недействительными решений, принятых на таком собрании. При подготовке и проведении заочного собрания кредиторов юридического лица в рассматриваемом Верховным Судом РФ случае арбитражный управляющий руководствовался по аналогии положениями пунктов 7-13 статьи 213.8 Закона о банкротстве (пункт 1 статьи 6 ГК РФ).

Таким образом, как следует из разъяснений Верховного Суда РФ конкурсный управляющий при проведении собрания кредиторов в заочной форме должен руководствоваться по аналогии положениями п. 7-13 ст. 213.8 Закона о банкротстве.

Согласно п. 7 ст. 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов по решению финансового управляющего или собрания кредиторов может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

При проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к уведомлению о проведении собрания кредиторов, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены бюллетени для голосования.

Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

К уведомлению о проведении собрания кредиторов, направляемому конкурсному кредитору или в уполномоченный орган, прилагаются бюллетени для голосования с указанием в них наименования конкурсного кредитора или уполномоченного органа, размера требований конкурсного кредитора или уполномоченного органа, включенных в реестр требований кредиторов, количества голосов и процентного соотношения голосов конкурсного кредитора или уполномоченного органа и общего числа голосов конкурсных кредиторов или уполномоченного органа, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного, голосования должно содержать:

сведения о гражданине, предусмотренные пунктом 5 статьи 213.7 настоящего Федерального закона;

повестку дня собрания кредиторов; , дату   проведения   собрания   кредиторов   (дату   окончания   приема бюллетеней для голосования), которая не может быть установлена ранее чем через тридцать дней с даты направления уведомления о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования;

почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается);

бюллетени для голосования;

порядок направления заполненного бюллетеня для голосования;

порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению собрания кредиторов, и адрес или адреса, по которым с ней можно ознакомиться;

порядок ознакомления с решениями собрания кредиторов.

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ФИО1 при проведении собраний кредиторов в форме заочного голосования должен был направить лицам, имеющим право на участие в собраниях кредиторов уведомления и включить соответствующие сообщения в ЕФРСБ не позднее, чем за 30 дней до даты их проведения.

Собрание кредиторов в форме заочного голосования было назначено конкурсным управляющим ООО «УЗЗЧ «Автокомпонент» ФИО1 на 07.04.2023. Следовательно, конкурсный управляющий должен был направить уведомление о проведении собрания и включить в ЕФРСБ сообщение не позднее 08.03.2023.

Однако уведомление о проведении указанного собрания было направлено конкурсным управляющим по почте лишь 22.03.2023, с нарушением срока на 14 дней.

В свою очередь, сообщение № 11050835 было включено в ЕФРСБ лишь 21.03.2023, т.е. с нарушением срока на 13 дней.

Согласно сообщению № 11217521 от 11.04.2023 очередное собрание кредиторов в форме заочного голосования было назначено на 28.04.2023.

Таким образом, конкурсный управляющий должен был направить уведомление и включить в ЕФРСБ сообщение о его проведении не позднее 29.03.2023.

Вместе с тем, конкурсным управляющим уведомление о проведении собрания было направлено лишь 11.04.2023, сообщение № 11217521 включено в ЕФРСБ также 11.04.2023. Таким образом, срок направления уведомления и включения в ЕФРСБ сообщения нарушен на 13 дней.

Согласно сообщению №11327383 от 24.04.2023 конкурсным управляющим очередное заочное собрание кредиторов было назначено на 16.05.2023. Следовательно, конкурсный управляющий должен был направить уведомление и включить в ЕФРСБ сообщение о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования не позднее не позднее 17.04.2023.

Однако уведомление о проведении собрания кредиторов было направлено по почте РФ конкурсным управляющим только 24.04.2023 и, более того, сообщение №11327383 включено в ЕФРСБ также лишь 24.04.2023. Таким образом, срок направления уведомления и включения в ЕФРСБ сообщения нарушен на 7 дней.

Кроме того, указанные сообщения № 11050835, № 11217521, № 11327383, а также уведомления о проведении собраний кредиторов, направленные конкурсным управляющим 22.03.2023, 11.04.2023, 24.04.2023 в нарушение абзаца 13 пункта 7 ст. 213.8 Закона о банкротстве не содержат сведений о порядке ознакомления с решениями собрания кредиторов.

Таким образом, действия (бездействие) конкурсного управляющего ФИО1 нарушают права кредиторов на своевременное уведомление и информирование о назначенных собраниях кредиторов.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

 

По пункту 2  протокола.

Согласно п. 11 ст. 213.8 Закона о банкротстве при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования уведомление о проведении собрания кредиторов, включенное в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, наряду со сведениями, установленными статьей 13 настоящего Федерального закона, должно содержать прямую ссылку на страницу сайта в сети "Интернет", на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.

Конкурсным управляющим ООО «УЗЗЧ «Автокомпонент» ФИО1 были организованы собрания кредиторов в форме заочного голосования на 07.04.2023, 28.04.2023, 16.05.2023, о чем были включены в ЕФРСБ соответствующие сообщения № 11050835, № 11217521, № 11327383.

В свою очередь, лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов были направлены уведомления от 22.03.2023, 11.04.2023, 25.04.2023.

Однако в нарушение п, 11 ст. 213.8 Закона о банкротстве указанные уведомления не содержат прямую ссылку на страницу сайта в сети "Интернет", на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов, то есть http://bankrot.fedresurs.ru.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

 

По пункту 3  протокола.

В соответствии с п. 13 ст. 213.8 Закона о банкротстве при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к сведениям о результатах проведения собрания кредиторов, включаемым в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены копии в электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов.

Согласно пункту 7 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, проведение собрания кредиторов должника - юридического лица в форме заочного голосования (без совместного присутствия) либо в очно-заочной форме само по себе не является основанием для признания недействительными решений, принятых на таком собрании.

При подготовке и проведении заочного собрания кредиторов юридического лица в рассматриваемом Верховным Судом РФ случае арбитражный управляющий руководствовался по аналогии положениями пунктов 7-13 статьи 213.8 Закона о банкротстве (пункт 1 статьи 6 ГК РФ).

Согласно сообщению № 11050835 от 21.03.2023 и сообщению № 11217521 от 11.04.2023, включенных в ЕФРСБ конкурсным управляющим ФИО1 было назначено собрание кредиторов в форме заочного голосования на 07.04.2023 и на 28.04.2023 со следующей повесткой: утверждение положения о порядке передачи имущественных прав требований, включенных в конкурсную массу и нереализованных в ходе процедуры конкурсного производства по соглашению об отступном; утверждение стоимости передачи имущественных прав требований, включенных в конкурсную массу и нереализованных в ходе процедуры конкурсного производства по соглашению об отступном.

В соответствии с сообщениями № 11212180 от. 10.04.2023 и №11418370 от 05.05.2023 о результатах проведения указанных собраний кредиторов должника в форме заочного голосования было принято решение «не утверждать Положение о порядке передачи имущественных прав требований, включенных в конкурсную массу и нереализованных в ходе процедуры конкурсного производства по соглашению об отступном» и «не утверждать стоимость передачи имущественных прав требований, включенных в конкурсную массу и нереализованных в ходе процедуры конкурсного производства по соглашению об отступном».

Однако в нарушение п. 13 ст. 213.8 Закона о банкротстве к указанным сообщениям № 11212180 и №11418370 о результатах проведения указанных собраний кредиторов должника в форме заочного голосования конкурсным управляющим не приложены копии в электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных собранием кредиторов (положения о порядке передачи имущественных прав требований, включенных в конкурсную массу и нереализованных в ходе процедуры конкурсного производства по соглашению об отступном).

24.04.2023 конкурсным управляющим было включено в ЕФРСБ сообщение № 11327383 о проведении 16.05.2023 собрания кредиторов в форме заочного голосования с повесткой дня: отчет конкурсного управляющего ООО «УЗЗЧ «Автокомпонент» о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства.

Согласно сообщению № 11496539 от 17.05.2023 о результатах собрания кредиторов, назначенного на 16.05.2023 в форме заочного голосования принято решение «отчет конкурсного управляющего ООО «УЗЗЧ «Автокомпонент» о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства к сведению не принимать».

При этом, в нарушение п. 13 ст. 213.8 Закона о банкротстве к указанному сообщению № 11496539 не приложены копии протокола собрания кредиторов и отчета, рассмотренного собранием кредиторов.

Таким образом, указанные действия (бездействия) конкурсного управляющего нарушают права кредиторов на полную и исчерпывающую информацию о результатах проведенных собраний кредиторов в форме заочного голосования.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

 

По пункту 4  протокола.

На основании ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами сведения, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Согласно пункту 4 общих Правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с п. 5 общих Правил в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются:

а)  дата и место составления отчета (заключения);

б)  фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего;

в)  наименование арбитражного суда, в производстве которого находитсядело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующейпроцедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего;

г)    сведения о наличии и сроке действия ' договора о страхованииответственности арбитражного управляющего и наличии договора одополнительном страховании ответственности арбитражного управляющегона случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

д)   полное наименование и адрес должника, его организационно-правоваяформа;

е)   сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим дляобеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежноговознаграждения указанным лицам;

ж)    информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражногоуправляющего и результатах их рассмотрения;

з)      данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемойорганизации арбитражных управляющих, членом которой он является, идолжнике в соответствии с типовыми формами, утвержденнымиМинистерством юстиции Российской Федерации.

Согласно п. 11 общих Правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Приказом Минюста от 14.08.2003 № 195 утверждена «типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства» и «типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника». Таким образом, отчеты конкурсного управляющего должны соответствовать указанным типовым формам.

При этом, в ходе административного расследования в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 16.08.2023 административным органом выявлены нарушения.

Управление Росреестра по Ульяновской области просит привлечь к административной ответственности арбитражного управляющего за то, что конкурсным управляющим для обеспечения своей деятельности была привлечена ЭТП «МЭТС», о чем свидетельствует указание конкурсным управляющим в разделе отчета «сведения о текущей задолженности» сведений об оплате данной ЭТП услуг на сумму 30647. Оплата ЭТП «МЭТС» за оказанные услуги подтверждается также выпиской операций по лицевому счету должника №40702810713000046440 за период с 01.01.2023 по 14.08.2023, в разделе «сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» в нарушение общих Правил и Типовой формы не указана привлеченная ЭТП «МЭТС».

Суд исключает данное нарушение из состава административного правонарушения, поскольку договор о привлечении специалиста ЭТП «МЭТС» с ООО «УЗЗЧ Автокомпонент» не заключался. Доказательств, подтверждающее иное, суду не представлено. Конкурсным управляющим привлечено ООО «Альфа-Трейд» в качестве организатора торгов. Согласно п. 3.1 Договора Заказчик (ООО «УЗ3Ч «Автокомпонент») обязуется оплатить услуги Исполнителя (ООО «Альфа-Трейд») по настоящему Договору в соответствии с п. 1.3. настоящего договора, а также возместить фактически понесенные расходы Исполнителя. Таким образом, Должник осуществлял платежи в пользу ЭТП «МЭТС» по счетам, выставленным на имя ООО «Альфа-Трейд» поскольку, с учетом обязанности Должника по возмещению расходов на организацию торгов, не имеет значения в чью пользу производились платежи: в пользу ООО «Альфа-Трейд» с последующим перечислением данных денежных средств в пользу ЭТП «МЭТС» или Должником непосредственно в пользу ЭТП «МЭТС». ЭТП МЭТС осуществляет деятельность по предоставлению доступа к электронной площадке для проведения торгов на основании договора публичной оферты, размещенной на сайте ЭТП «МЭТС». Акцептом на данную оферту является регистрация участника на ЭТП «МЭТС», а ООО «У33Ч «Автокомпонент» в лице конкурсного управляющего не осуществляло регистрацию на торговой площадке ЭТП «МЭТС».

Доказательств обратного в материалы дела заявителем не представлено.

Управление Росреестра по Ульяновской области вменяет арбитражному управляющему следующие нарушения: конкурсным управляющим указаны суммы в рублях вместо тысяч рублей в следующих разделах отчета: «сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника», «сведения о ходе реализации имущества должника», «сведения о размере денежных, средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений», «сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов», «сведения о расходах на проведение конкурсного производства», в разделе отчета «сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» суммы расхода конкурсным управляющим, указаны в рублях вместо тысяч рублей.

Суд исключает данное нарушение из состава административного правонарушения, поскольку в поименованных разделах отчета указано, что данные приведены в рублях. Указание данных в рублях исключает двоякость понимания представленных сведений. По сути сведения в вышеуказанных разделах отчета отражены. 

Управление Росреестра по Ульяновской области просит привлечь к административной ответственности арбитражного управляющего за нарушение, которое выразилось в том, что в разделе «сведения о текущей задолженности» в нарушение ст. 143 Закона о банкротстве и Типовой формы конкурсным управляющим указана неверная итоговая сумма начисленной задолженности - 15 400 562,38 рублей вместо 15405562,38 рублей, а также не указана процедура, применяемая в деле о банкротстве должника, в ходе которой возникли текущие обязательства.

В нарушение Типовой формы и п. 11 общих Правил в отчете отсутствует раздел «приложение».

В разделе «информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» в нарушение Типовой формы отсутствуют сведения о решении Арбитражного суда Ульяновской области, принятом по заявлению уполномоченного органа в лице УФНС по Ульяновской области о признании незаконными действий конкурсного управляющего, а именно определение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.03.2023 по делу № А72-12540/2018 (резолютивная часть объявлена 22.03.2023). Указанное заявление уполномоченного органа оставлено без удовлетворения.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Желание ознакомиться с отчетом ФНС России не является основанием для не направления приложений к отчету.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1  состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,  и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Доводы арбитражного управляющего, изложенные в отзыве, суд считает несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения является совершение правонарушения в тот период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения.

В связи с тем, что ранее арбитражный управляющий ФИО1 привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.10.2022 по делу №А72-11312/2022 (вступившим в законную силу 27.10.2022), указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения, совершенные после 27.10.2022 подпадают под состав административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу статей 4.3 и 4.6 КоАП РФ арбитражный управляющий ФИО1 считается подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения с 27.10.2022. 

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий ФИО1 был уведомлен надлежащим образом.

Суд не находит в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период введения процедуры конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного финансовому управляющему административного правонарушения. 

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае арбитражным управляющим не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований Закона о банкротстве. Доказательств обратного арбитражным управляющим ни в ходе административного расследования, ни в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не представлено.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности арбитражного управляющего отсутствуют.

Судом установлено, что материалами дела подтверждается, что в данном случае имело место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем суд приходит к выводу о том, что поскольку санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает дисквалификацию для должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет, не предусматривает возможности назначения административного штрафа, а в силу пункта 20.5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 принятие арбитражным судом решения о назначении арбитражному управляющему административного наказания в виде дисквалификации влечет его отстранение от исполнения соответствующих обязанностей в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, необходимости обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, учитывая объективную сторону совершенного правонарушения, то в данном случае необходимо переквалифицировать правонарушение с части 3.1 статьи 14.13 на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ, так как дисквалификация является исключительной мерой административного наказания. В случае дисквалификации ограничивается одно из фундаментальных конституционных прав человека - право на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации), в связи с чем, недопустима формальная констатация факта совершения арбитражным управляющим нарушения.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом обстоятельств дела и личности правонарушения, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Доводы арбитражного управляющего суд считает несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО1 (дата рождения: 03.04.1977; место рождения: г. Воронеж; ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>; адрес: 

<

...>)к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. 

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней  в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области. 

 

Судья                                                                                                           О.А.Лубянова