АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А09-2397/2023

г.Калуга

12 сентября 2024 года

Резолютивная часть объявлена 5 сентября 2024 г.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2024 г.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи           Стрегелевой Г.А.,

судей                                               Леоновой Л.В., Смолко С.И., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Франк Е.А.

при участии представителей:

Управления Федерального казначейства по Брянской области (ул.Крахмалева, д.61, 

<

...>) – ФИО1 (доверенность от 26.06.2023 № 27-18-07/22, диплом);

Департамента топливно-энергетического комплекса жилищно-коммунального хозяйства Брянской области (улДуки, д.78, г. Брянск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 01.03.2024 № 307и), ФИО3 (доверенность от 03.05.2024 № 662);

в отсутствие представителей Выгоничской поселковой администрации (ул.Ленина, д.51, п. Выгоничи, Брянская область,), Правительства Брянской области (проспект Ленина, д.33, 

<

...>), Департамента финансов Брянской области ( проспект Ленина, д.33, 

<

...>), публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Шарикоподшипниковая, д.5, пом.23, 

<

...>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, 

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области, кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 25.12.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2024 по делу №А09-2397/2023,

у с т а н о в и л:

Выгоничская поселковая администрация (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным пункта 1 представления управления Федерального казначейства по Брянской области (далее – УФК по Брянской области, казначейство, управление) от 16.01.2023 №27-11-08/142. 

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, правительства Брянской области, департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области (далее – департамент ТЭК и ЖКХ), департамента финансов Брянской области, публично-правовой компаний «Фонд развития территорий».

Решением Арбитражного суда Брянской области от 25.12.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2024, требование удовлетворено, пункт 1 представления казначейства от 16.01.2023 №27-11-08/142 признан недействительным.

Не согласившись с решением и постановлением судов, УФК по Брянской области обратилось в суд кассационной инстанции с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указывая на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В возражениях на кассационную жалобу администрация указывает на несостоятельность доводов казначейства, которые были предметом проверки и правовой оценки судов; просит оставить судебные акты без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области в отзыве на кассационную жалобу просит отказать в ее удовлетворении и оставить судебные акты без изменения. 

Выгоническая поселковая администрация, а также третьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили; их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзывах на нее, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей казначейства и департамента ТЭК и ЖКХ, проверив законность судебных актов по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций.

Из материалов дела следует, установлено судами, в соответствии с поручением Федерального казначейства от 13.10.2022 №07-04-05/1825161 и на основании приказов от 20.10.2022 №376о/д, от 28.10.2022 №386о/д, в отношении администрации УФК по Брянской области проведена выездная проверка (контрольное мероприятие) использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры за период с 01.01.2017 по истекший период 2022 года, по результатам которой управлением составлен акт от 05.12.2022.

Постановлением Правительства Брянской области от 01.04.2019 № 148-п утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019 - 2023 годы) (далее – региональная Программа), пунктом 5 раздела 8 которой установлено, что в программе участвуют муниципальные образования, выполнившие условия, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее –Закон № 185-ФЗ), и принявшие решение о долевом финансировании переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств местного бюджета. 

Выгоничское городское поселение Выгоничского муниципального района (далее- муниципальное образование) признано муниципальным образованием, выполнившим условия, предусмотренные статьей 14 Закона № 185-ФЗ, и принявшим решение о долевом финансировании переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств местного бюджета. 

Муниципальному образованию, включенному в этап 2021 года региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019-2023 годы), предоставлена финансовая поддержка в объеме 22 596 116 руб., в том числе за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, на цели расселения граждан (41 человек) из аварийного жилищного фонда, переселяемой площадью 743 кв.м.- 22146453,29 руб., за счет средств областного бюджета – 223701,55 руб.

Согласно приложению №4 к региональной Программе «Планируемые показатели переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017» для муниципального образования установлены конечные результаты  по этапу 2021 года : общая расселяемая площадь -743 кв.м, количество переселяемых жителей 41, в том числе в 2021 г.- 601,5 кв.м /31 человек, в 2022г.- 141,5кв.м. /10 человек.

В соответствии с разделом 9 региональной Программы предусматривалось два способа исполнения Программы: приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах и выплата лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, выкупной цены в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения не должна превышать стоимость, установленной региональной Программой; в случае превышения стоимости одного квадратного метра  расходы на оплату превышения осуществляются за счет средств местных бюджетов.

Министерством строительства и ЖКХ Брянской области определена стоимость одного квадратного метра общей площади 30412 руб.

Постановлением администрации от 15.02.2019 №22 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Выгоничское городское поселение» (2019-2024гг.)» (далее – муниципальная программа).

Департаментом ТЭК и ЖКХ Брянской области (главный распорядитель средств областного бюджета) и администрацией подписано соглашение от 22.01.2021 №812-2021-9-001 о предоставлении субсидии в бюджет Выгоничского городского поселения Выгоничского муниципального района Брянской области на софинансирование мероприятий по расселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в рамках реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019 - 2024 годы) на этап 2021 года (далее –Соглашение от 22.01.2021).

Контрольным мероприятием установлено, в том числе, что в нарушение пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), абзаца третьего пункта 2, пункта 3 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Брянской области, утвержденных постановлением правительства Брянской области от 23.07.2018 № 362-п, пункта «б» раздела 9 региональной Программы, пункта 9 Порядка предоставления бюджетам муниципальных образований Брянской области субсидий на софинансирование мероприятий по расселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в рамках реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», утвержденного постановлением правительства Брянской области от 31.12.2018 № 752-п, пункта 4.3.28 соглашения от 22.01.2021 администрацией неправомерно использованы средства межбюджетного трансферта в виде субсидии, предоставленной из бюджета Брянской области бюджету муниципального образования на софинансирование мероприятий по расселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в рамках реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в соответствии с региональной адресной программой «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019-2023 годы) на этапе 2021 года (2021 – 2022 гг.), повлекшее нарушение порядка расходования межбюджетных трансфертов в виде субсидии в общей сумме 335 865 руб. 02 коп., в том числе: за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 332 506 руб. 37 коп.

По результатам контрольного мероприятия казначейством в адрес администрации вынесено представление от 16.01.2023 об устранении выявленных нарушений, пунктом 1 которого предписано принять меры по устранению нарушения путем возмещения неправомерно израсходованных средств межбюджетного трансферта в виде субсидии в соответствующий бюджет в общей сумме 335 865 руб. 02 коп., в том числе: – средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 332 506 руб. 37 коп.; средства областного бюджета – 3358 руб. 65 коп., и принять меры по устранению его причин и условий в срок до 01.06.2023.

Не согласившись с пунктом 1 предписания казначейства от 16.01.2023 №27-11-08/142, администрация обратилась в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой  и апелляционной инстанции обоснованно исходили из отсутствия нарушения администрацией расходования средств межбюджетного трансферта.

Статьей 2 Закона №185-ФЗ предусмотрено предоставление государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд содействия реформированию) или публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" (со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности указанной государственной корпорации в связи с ее присоединением к публично-правовой компании "Фонд развития территорий" с одновременным преобразованием указанной государственной корпорации в соответствии с федеральным законом) целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также в случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе таких программ с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 11 части 1 статьи 14 Закона №185-ФЗ Фонд содействия реформированию предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В Брянской области такая региональная программа на период 2019-2023гг. утверждена постановлением правительства Брянской области от 01.04.2019 №148-п.

Муниципальное образование – Выгоничское городское поселение  включено в этап 2021 года региональной программы и ему предоставлена соответствующая финансовая поддержка в общем объеме 22596116 руб. на выполнение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с заключенным департаментом ТЭК и ЖКХ Брянской области и администрацией соглашением от 22.01.2021 № 812-2021-9-001 департаментом финансов Брянской области (главный распорядитель департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области) доведены межбюджетные трансферты в форме субсидии.

Администрацией были установлены способы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе, путем выплаты выкупной цены собственникам жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде.

В пункте 3 статьи 2 Закона №185-ФЗ определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Закона №185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

В соответствии с часть 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения, переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.03.2017 №624-О указал, что положения статьи 32 Жилищного кодекса, направленные на защиту интересов собственников изымаемых для государственных (муниципальных) нужд жилых помещений, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающие условия изъятия жилого помещения, а также возможность предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.

Как установлено судами, подтверждено актом контрольного мероприятия и материалами дела, согласно приложению №2 к муниципальной программе, в рамках которой предусмотрено финансирование за счет средств Фонда содействия реформированию жилищного коммунального хозяйства жилой дом №26 по ул.Пионерская в поселке Выгоничи признан аварийным с 29.12.2014, площадь, подлежащая расселению до 01.09.2025 составляет 459,5 кв.м., количество расселяемых граждан -28, планируемая дата окончания переселения -31.12.2022.

В соответствии с отчетом от 01.03.2021 3221-058/9-ОС об оценке возмещения за жилое помещение (квартиру) общей площадью 31,7 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, принадлежащее на праве собственности Разумной Н.А., составленным ООО «Городской центр оценки и консалтинга», величина возмещения (выкупная стоимость изымаемого жилого помещения) составила 958 732 руб. (30 243 руб. 91 коп. за 1 кв. метр). 

Собственник жилого помещения в названном жилом доме  (квартира 6, площадью 31,7 кв.м.) не расселен в 2021 году, так не подписал соглашение о выкупе жилого помещения (стр.33,39 акта казначейства от 05.12.2022). 

На основании решения Выгоничского районного суда Брянской области от 04.04.2022 по гражданскому делу №2-1-12/2022 по иску Выгоничской поселковой администрации к Разумной Н.А. об изъятии земельного участка и объекта недвижимости, назначении выкупной цены администрация выплатила собственнику квартиры №6 выкупную стоимость в размере 1 303 318 руб. (41 114 руб. 13 коп. за 1 кв.м), перечислив на лицевой счет Разумной Н.А. денежные средства за счет средств Фонда - 1 277 381 руб. 97 коп. (или 98,01%); за счет средств областного бюджета - 12 902 руб. 85 коп. (или 0,99 %); за счет средств муниципального бюджета - 13 033 руб. 18 коп. (или 1%).

Казначейством вменено администрации неправомерное расходование средств межбюджетного трансферта, поскольку стоимость за изымаемую квартиру в размере 1 303 318 руб. (41 114 руб. 13 коп. за 1 кв. метр) превысила предельную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, равную 30 412 руб., в связи с чем на основании положений региональной Программы УФК Брянской области посчитало, что превышение стоимости должно выплачиваться гражданину за счет местного бюджета.

Суды обоснованно не согласились с утверждением казначейства, поскольку выкупная стоимость одно квадратного метра общей площади жилого помещения была установлена вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции, а не самостоятельно администрацией.

Кроме того, суды приняли во внимание, в том числе, разъяснения Фонда развития территорий, изложенные в письме от 26.01.2023 № 08-2452-АШ в ответ на запрос казначейства о правомерности расходования средств.

Так, Фонд указал, что показатель «предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения» отсутствует в нормативных правовых актах Российской Федерации, применяемых при подготовке и реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемых с участием средств финансовой поддержки Фонда; приказами Минстроя России от 31.01.2019 № 65/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017» и от 11.11.2021 № 817/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» не предусмотрено каких-либо ограничений в части превышения субъектами Российской Федерации в разрезе муниципальных образований установленной Минстроем России стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для определения способа переселения.

Кроме того, суды установили, что постановлением правительства Брянской области от 26.12.2022 № 653-п в региональную программу «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019-2023 годы) внесены изменения, согласно которым слова «предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с настоящей программой» заменены на «средняя стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с настоящей программой».

Суды установили, что денежные средства в сумме 339 257,60 руб. выплачены гражданину в установленном региональной Программой процентном соотношении за средств в Фонда, областного и муниципального бюджетов с учетом имеющейся экономии денежных средств, сложившейся по результатам переселения граждан из 16 квартир, по основаниям, предусмотренным Порядком использования денежных средств, неизрасходованных при реализаций региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанных в установленном порядке до 01.01.2017 аварийными и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, утвержденным государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области пояснил, что постановлением правительства Брянской области от 29.01.2024 №17 утверждены итоги выполнения региональной Программы, в том числе, с учетом фактических затрат и мероприятий, выполненных муниципальным образованием в рамках реализации Программы, отчет Брянской области о реализации региональной Программы принят ППК «Фонд развития территорий» без замечаний.

В силу требований части 1 статьи 288 АПК РФ суд кассационной инстанции проверяет соответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам.

По результатам проверки выводов, к которым пришли суды первой и  апелляционной инстанции по настоящему делу, суд округа не находит оснований считать доводы кассационной жалобы обоснованными, влекущими отмену судебных актов.

Приведенные в кассационной жалобе доводы подлежат отклонению, так как не свидетельствуют о нарушении судами норм материального или процессуального права при разрешении спора.

Фактические обстоятельства установлены судами первой и апелляционной инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Брянской области от 25.12.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2024 по делу №А09-2397/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

      Г.А. Стрегелева

Судьи

      Л.В. Леонова

      С.И. Смолко