АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А84-4433/2021

г.Калуга

16 июня 2022 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2022 года. Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2022года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи            Бессоновой Е.В.,

судей                                                      Леоновой Л.В., Смолко С.И.,

в отсутствие представителей: Государственного учреждения - Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации; общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Медсервис"; ФИО1, извещенных надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Севастопольское регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Севастополя от 8 октября 2021 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2022 года по делу №А84-4433/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Бизнес Медсервис" (далее - общество, страхователь, ООО "Бизнес Медсервис") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - учреждение, Фонд) от 15.04.2021 N 08-18/8-3042 об отказе в перерасчете пособия по уходу за ребенком работнику ФИО1

Дело рассмотрено при участии ФИО1 (далее - застрахованное лицо).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 08.10.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2022, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Фонд обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению кассатора, судебные акты приняты с существенным нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель указывает, что после выплаты и расчета пособия по уходу за ребенком по общему правилу работник не вправе подавать заявление о замене лет расчетного периода и требовать перерасчета пособия. Возможность перерасчета пособия установлена пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) только в отношении случаев, когда на день обращения за пособием у застрахованного лица отсутствует справка о сумме заработка у другого страхователя. Перерасчет пособия производится после предоставления застрахованным лицом указанной справки о сумме заработка за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующие дню предоставления справки о сумме заработка. Каких-либо других возможностей перерасчета пособия Законом N 255-ФЗ не предусмотрено.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в соответствии со статьей 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Бизнес Медсервис" зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении - Севастопольском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации 09.10.2014 за N 92010023962001.

19.01.2021 страхователем в Фонд направлено заявление ФИО1, работающей в обществе медсестрой, о выплате страхового обеспечения в виде пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет за период с 05.01.2021 по 30.04.2022 на основании приказа ООО "Бизнес Медсервис" от 30.12.2020 N 1 о предоставлении отпуска работнику.

Приказом Фонда от 26.01.2021 N 272ПВ застрахованному лицу ФИО1 назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком в сумме страхового обеспечения 7561,42 руб. Исходя из справки-расчета, расчетным периодом для начисления пособия являлись 2019 и 2020 годы.

22.03.2021 ФИО1 на основании положений пункта 1 части 1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ обратилась с заявлением к работодателю о замене расчетного периода для исчисления пособия по уходу за ребенком с 2020 года, в котором она в период с 18.08.2020 по 31.12.2020 находилась в отпуске по беременности и родам и получила более низкий доход в виде заработной платы в размере 131 022,00 руб., на 2018 год, в котором она отработала полностью с суммарным доходом 207 012,86 руб.

22.03.2021 обществом в Фонд направлено заявление ФИО1 о перерасчете ранее назначенного пособия в связи с заменой лет расчетного периода.

24.03.20201 Фондом страхователю было направлено извещение N 3469 с указанием, что перерасчет производится только в случае отсутствия у застрахованного лица на день обращения за пособием справки о сумме заработка, необходимой для назначения пособия, а по данным ФСС в РФ в реестре от 26.08.2020 на пособие по беременности и родам данные для расчета пособия соответствуют данным, указанным в заявлении на перерасчет.

Получив указанное уведомление, общество обратилось в Фонд с письмом исх. N 13/04/21 от 13.04.20201 о предоставлении письменного отказа с указанием конкретных оснований для отказа в перерасчете пособия по уходу за ребенком в отношении работника ФИО1

Письмом от 15.04.2021 N 08-18/8-3042 обществу отказано в перерасчете пособия его работнику по тем основаниям, что у Фонда отсутствовали сведения о предоставлении ФИО1 на день обращения за назначением пособия заявления о замене лет расчетного периода, а перерасчет в силу части 2.1 статьи 15 Закона N 255-ФЗ возможен только в случае получения новых данных о сумме заработка у других работодателей за расчетный период, следовательно, отсутствуют основания для проведения перерасчета ранее назначенного ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Не согласившись с указанным решением Фонда, общество оспорило его в арбитражном суде.

Рассматривая настоящий спор и удовлетворяя заявленные требования, суды обоснованно  исходили из следующего.

Согласно положениям части 1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). В случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанных страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 N 375 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - Положение, действовало в спорный период).

В соответствии с пунктом 6 Положения пособия исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за 2 календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей), или за иной период, указанный в пункте 11 настоящего Положения (далее - расчетный период).

Пунктом 11 Положения предусмотрено, что в случае если в 2 календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.

Как верно указали суды, исходя из совокупности положений части 1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ и пункта 11 Положения, для исчисления ежемесячного пособия по уходу за ребенком учитывается средний заработок застрахованного лица, рассчитанный за 2 календарных года, предшествующих году наступления отпуска по уходу за ребенком (расчетный период). Поскольку, изначально расчетный период для исчисления среднего заработка застрахованного лица должен непосредственно предшествовать году наступления страхового случая, то и замена лет (года), составляющих этот расчетный период, может быть произведена на годы (год) непосредственно предшествующие этому расчетному периоду, то есть на годы (год) последовательно следующие перед годами (годом), подлежащими учету для исчисления среднего заработка, но в которых (котором) застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком. 

Выводы судов соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2018 N 309-КГ17-15902.

Еще одним необходимым условием замены лет расчетного периода является увеличение размера пособия.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь нормами Закона N 255-ФЗ, Положения N 375, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что при обращении с заявлением о перерасчете ранее назначенного пособия в связи с заменой лет расчетного периода, необходимые условия, установленные законом, о последовательной замене лет в целях расчета среднего заработка для исчисления пособия застрахованному лицу заявителем соблюдены (с 2020-2019 на 2019-2018 годы), замена 2020 года в расчетном периоде, в котором застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам, на 2018 год приведет к увеличению размера пособия. 

Одновременно суды правомерно отметили, что формально толкуя норму части 2.1 статьи 15 Закона N 255-ФЗ (с 01.01.2022 утратила силу в виду изменений, внесенных Федеральным законом от 30.04.2021 N 126-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования"), и полагая,  что после назначения и выплаты пособия застрахованному лицу перерасчет пособия из среднего заработка расчетного периода не производится, поскольку такой перерасчет не предусмотрен нормами Закона N 255-ФЗ, Фонд необоснованно не учитывает, что замена лет расчетного периода является правом застрахованного лица, предусмотренным частью 1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ, которое не поставлено законом в зависимость от положений части 2.1 статьи 15 Закона и не ограничено исключительно периодом до назначения и выплаты пособия. Отсутствие в законе нормы, непосредственно регулирующей порядок перерасчета размера назначенного пособия в связи с подачей заявления застрахованного лица о замене лет расчетного периода, не может являться основанием для отказа в таком праве застрахованному лицу.

Действовавшая в спорный период часть 2.1 статьи 15 Закона N 255-ФЗ, на которую ссылается Фонд, предусматривала, что в случае отсутствия у застрахованного лица на день обращения за пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком справки (справок) о сумме заработка, необходимой для назначения указанных пособий в соответствии с частями 5 и 6 статьи 13 настоящего Федерального закона, соответствующее пособие назначается на основании представленных застрахованным лицом и имеющихся у страхователя (территориального органа страховщика) сведений и документов. После представления застрахованным лицом указанной справки (справок) о сумме заработка производится перерасчет назначенного пособия за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих дню представления справки (справок) о сумме заработка.

Доводы фонда, о том, что замена расчетного периода и перерасчет пособия страхователем возможен только при предоставлении застрахованным лицом справки (справок) или иных документов о сумме заработка за прошлый период, а ФИО1 таких документов не предоставляла, обоснованно отклонены, как противоречащие статье 14 Закона N 255-ФЗ.

В приведенных положениях части 1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ не указано, что заявление застрахованного лица о замене календарных лет учитывается исключительно в случае представления застрахованным лицом справки (справок) с таким заявлением. Фондом принято оспариваемое решение об отказе в перерасчете пособия не в связи с отсутствием справки (справок) о сумме заработка застрахованного лица, а на основании вывода Фонда об отсутствии права застрахованного лица на замену лет в целях расчета заработка по заявлению о замене лет, поданного после назначения пособия.

Как верно отметили суды, замена лет расчетного периода является правом застрахованного лица, которое не может быть ограничено, учитывая отсутствие законодательно установленного запрета на изменение застрахованным лицом заявления о замене расчетного периода.

В этой связи у Фонда отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения от 15.04.2021 N 08-18/8-3042 об отказе в перерасчете пособия по уходу за ребенком работнику ФИО1

Иное толкование заявителем положений закона не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражных судов, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 8 октября 2021 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от                 18 февраля 2022 года по делу №А84-4433/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи 

                   Е.В. Бессонова

                Л.В. Леонова

 

                С.И. Смолко