АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А48-11487/2024

г.Калуга

3 сентября 2025 года

резолютивная часть постановления объявлена 28.08.2025

постановление изготовлено в полном объеме   03.09.2025                                                                                                         

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Масенковой О.А.

      Стрегелевой Г.А.

при участии в судебном заседании:

от истца: Департамента здравоохранения Орловской области (302021, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились;

от ответчика: бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Больница скорой медицинской помощи им. Н.А. Семашко" (302027, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  - не явились,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области  "Больница скорой медицинской помощи им. Н.А.Семашко" на решение Арбитражного суда Орловской области от 23.12.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2025 по делу  № А48-11487/2024, 

                                             У С Т А Н О В И Л :

 Департамент здравоохранения Орловской области (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области "Больница скорой медицинской помощи им. Н.А. Семашко" (далее - учреждение) о взыскании  2 787 594,40 руб. субсидии.

Решением суда от 23.12.2024 иск удовлетворен.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2025 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит принятые судебные акты отменить, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что предоставленная субсидия была израсходована по целевому  назначению, так как себестоимость государственной услуги по проведению патологоанатомического исследования трупа, проведению исследований биологических тканей  составила 9 322,07 руб., а базовый норматив затрат установлен в размере 3 892,52 руб.

В отзыве на жалобу департамент просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела. 

          Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них судебные акты на предмет правильности применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, 21.12.2022 департамент утвердил в отношении учреждения государственное задание № 1 на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (т. 1 л.д. 23 - 31).

23 декабря 2022 г. между департаментом и учреждением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ), Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Орловской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 01.12.2015 № 527 (далее - Положение № 527), заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджетному учреждению Орловской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № 053-ГЗ (далее - соглашение) - т. 1 л.д. 32 - 37.

В соответствии с пунктом 2.2 соглашения субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных учредителю как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

На 2023 год учреждению было утверждено государственное задание со следующими показателями (приказ Департамента здравоохранения Орловской области от 21.12.2022 № 1132, приказ Департамента здравоохранения Орловской области от 21.12.2022 № 1133):

- медицинская помощь в экстренной форме незастрахованным гражданам в системе обязательного медицинского страхования - 227 случаев госпитализации, утвержденный базовый норматив на оказание 1 единицы услуги - 10 210,99 руб., код классификации расходов бюджетов РФ (далее - коды БК) 811 0901 5220970110 611;

- медицинская помощь в экстренной форме незастрахованным гражданам в системе обязательного медицинского страхования - 8 481 посещений, утвержденный базовый норматив на оказание 1 единицы услуги - 84,20 руб., БК 811 0901 5221570110 611;

- проведение патологоанатомического исследования трупа, проведение исследований биологических тканей (гистология, цитология) - 2 400 вскрытий, утвержденный базовый норматив на оказание 1 единицы услуги -  3 892,52 руб., БК 811 0902 5210470110 611.

Во исполнение условий соглашения департамент перечислил на лицевой счет учреждения 12 374 108,73 руб. субсидии.

Согласно данным отчетов учреждения от 22.01.2024 государственное задание в разрезе государственных услуг выполнено в 2023 году со следующими показателями:

- медицинская помощь в экстренной форме незастрахованным гражданам в системе обязательного медицинского страхования - 322 случая госпитализации, процент выполнения государственного задания - 141,85%;

- медицинская помощь в экстренной форме незастрахованным гражданам в системе обязательного медицинского страхования - 6 530 посещений, процент выполнения - 77%;

- проведение патологоанатомического исследования трупа, проведение исследований биологических тканей (гистология, цитология) - 949 вскрытий, процент выполнения - 39,54%.

Объем субсидии невыполненного государственного задания составил (с учетом применения показателей допустимо возможного отклонения):

- 1 527 (недостигнутые показатели по медицинской помощи в экстренной форме незастрахованным гражданам в системе обязательного медицинского страхования (посещения) х 84,20 руб. = 128 573,40 руб.;

- 1 331 (недостигнутые показатели по проведению патологоанатомических исследований трупов, проведение исследований биологических тканей (гистология, цитология) (вскрытия) х 3 892,52 руб. (значение нормативных затрат на оказание 1 единицы государственной услуги) = 5 180 944,12 руб.

Общий остаток субсидии невыполненного государственного задания в 2023 году составил 5 309 517,52 руб. (128 573,40 руб. + 5 180 944,12 руб.).

Пунктом 4.3.2 соглашения предусмотрена обязанность учреждения осуществлять в срок до 01.04.2024 возврат средств субсидии, подлежащих возврату в областной бюджет на 01.01.2024, в размере, указанном в расчете, представленном учредителем в соответствии с пунктом 4.1.7  соглашения.

Письмами от 19.02.2024 № 4-2-1638, от 04.04.2024 № 4-2-3512 департамент направил в адрес учреждения расчет объема средств субсидии, подлежащих возврату в областной бюджет на 01.01.2024, который составил 5 309 517,52 руб.

Учреждение возвратило 2 521 923,12 руб. 

Поскольку оставшиеся средства субсидии (2 787 594,40 руб.)  возвращены не были, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Придя к выводу об обоснованности заявленного иска, суд первой инстанции удовлетворил иск.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд округа не усматривает оснований для отмены судебных решений.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу абзаца 3 статьи 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета) - пункт 3 статьи 69.2 БК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 69.2 БК РФ  финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Как следует из пункта 5 статьи 69.2 БК РФ порядки формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, устанавливаемые в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи, должны определять в том числе:

1) правила и сроки формирования, изменения, утверждения государственного (муниципального) задания, отчета о его выполнении;

2) правила и сроки определения объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, включая, в том числе:

i. расчет и утверждение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг на основе базовых нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и корректирующих коэффициентов к ним, а также нормативных затрат на выполнение работ;

iii. возврат субсидии в объеме, который соответствует показателям государственного (муниципального) задания, которые не были достигнуты (с учетом допустимых (возможных) отклонений), в случае, если государственное (муниципальное) задание является невыполненным;

В случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании, государственное (муниципальное) задание является невыполненным - пункт 6 статьи 69.2 БК РФ.

Пунктом 10 Порядка предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям Орловской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, утвержденного постановления Правительства Орловской области от 17.06.2020 № 377 (далее - Порядок № 377), установлено, что в случае выполнения бюджетными учреждениями государственного задания в текущем финансовом году не в полном объеме остаток субсидии на выполнение государственного задания подлежит возврату в областной бюджет в объеме, соответствующем не достигнутым указанными учреждениями показателям государственного задания. Возврат остатка субсидии на выполнение государственного задания производится в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.

Значения базовых нормативных затрат на оказание государственными учреждениями здравоохранения государственных услуг, в том числе на 2023 год, утверждены приказом Департамента здравоохранения Орловской области от 17.12.2021 № 1199 (в редакции приказа Департамента здравоохранения Орловской области от 22.12.2022 № 1145). Эти значения на 2023 год указаны выше.

        Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств -статья 162 БК РФ.

Субсидии, использованные бюджетными и автономными учреждениями по направлениям, не соответствующим заключенным соглашениям, подлежат возврату в областной бюджет (пункт 11 Порядка № 377).

Судом установлено и учреждением не оспаривается, что в соответствии с кодом классификации расходов бюджетов РФ из перечисленной  на 2023 год суммы субсидии в размере 12 374 108,73 руб. по целевому назначению (согласно бюджетной росписи) использовано 7 064 591,21 руб., возвращено в бюджет 2 521 923,12 руб.,  оставшиеся у учреждения средства субсидии составляют 2 787 594,40 руб. Суд пришел к выводу, что эта сумма подлежит взысканию с учреждения.

Довод кассационной жалобы, что использование оставшейся от предоставленной субсидии суммы на выполнение государственного задания в части оказания государственной услуги по проведению патологоанатомического  исследования трупов не является нецелевым использованием бюджетных средств, так как базовый норматив затрат на оказание этой услуги значительно занижен -  3 892,52 руб. на единицу услуги, фактически затраты составили 9 322,07 руб. на единицу услуги, несостоятелен и противоречит действующему законодательству в сфере бюджетных отношений.

Все показатели по выполнению государственного задания предусмотрены соглашением сторон. Доказательств внесения изменений в соглашение не представлено.   

При таких обстоятельствах суд обоснованно взыскал с учреждения в пользу департамента 2 787 594,40 руб.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Так как учреждению была снижена государственная пошлина за подачу кассационной жалобы до 10 000 руб. и предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, с учреждения в доход федерального бюджета следует взыскать 10 000 руб. государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

Руководствуясь   пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей  289    Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Орловской области от 23.12.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2025 по делу   № А48-11487/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области  "Больница скорой медицинской помощи им. Н.А.Семашко" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 000 (десять тысяч) руб. за подачу кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

      С.И. Смолко

судьи

      О.А. Масенкова

      Г.А. Стрегелева