304/2017-31488(5) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А45-19552/2016  

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2017 года  Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2017 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Сириной В.В. судей Демидовой Е.Ю.  Севастьяновой М.А. 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств  видеоконференц-связи помощником судьи Белевич Н.В. рассмотрел  в судебном заседании кассационную жалобу садоводческого товарищества  «Черемушки» на постановление от 19.06.2017 Седьмого арбитражного  апелляционного суда (судьи Жданова Л.И., Кайгородова М.Ю.,  Павлова Ю.И.) по делу № А45-19552/2016 по иску садоводческого  товарищества «Черемушки» (630526, Новосибирская обл., Новосибирский  р-н, п. Мичуринский, д. 1, ОГРН 1085475001446, ИНН 5433127790)  к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской  области (630004, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Революции, д. 38,  ОГРН 1095406019170, ИНН 5407063282), Федеральному государственному  бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г. Москва,  пр. Орликов, 10 стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице  филиала по Новосибирской области (630087, Новосибирская область,  г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, 167, комн. 703), Федеральному  агентству научных организаций в лице Сибирского территориального  

управления (630090, Новосибирская обл., г. Новосибирск,  ул. Золотодолинская, д. 11, ОГРН 1145476099097, ИНН 5408310128),  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Новосибирской области (630091, г. Новосибирск,  ул. Державина, 28, ОГРН 1045402545836, ИНН 5406299278) об установлении  границ земельного участка, изменении местоположения границ земельного  участка, обязании согласования границ земельного участка и внесении  соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.  

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной  ответственностью «Геокад плюс», федеральное государственное унитарное  предприятие «Элитное», общество с ограниченной ответственностью  Земельно-кадастровая компания «Геостарт».  

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии  Арбитражного суда Новосибирской области (судья Шевченко С.Ф.)  в заседании участвовал представитель садоводческого товарищества  «Черемушки» Лякшев В.А. по доверенности от 17.09.2016.  

Суд установил: 

садоводческое товарищество «Черемушки» (далее – СТ «Черемушки»,  товарищество, истец) обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным  в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ), к Территориальному управлению  Федерального агентства по управлению государственным имуществом  в Новосибирской области (далее – ТУ Росимущества в Новосибирской  области), Федеральному государственному бюджетному учреждению  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»)  в лице ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области, Федеральному  агентству научных организаций в лице Сибирского территориального  управления (далее – ФАНО в лице Сибирского территориального  управления), согласно которому просит:  

– исключить из государственного кадастра недвижимости сведения  о характерных точках земельного участка с кадастровым номером  

54:19:081301:259 в части наложения на земельный участок с кадастровым  номером 54:19:080401:1, расположенного по адресу: Новосибирская область,  Новосибирский р-н, МО Мичуринского сельсовета, СТ «Черемушки»;  

– установить границы земельного участка с кадастровым номером  54:19:081301:259 в уточненных координатах. Установить границы  земельного участка с кадастровым номером 54:19:080401:1 площадью 52 693  кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский р- н, МО Мичуринского сельсовета, СТ «Черемушки»  в координатах, представленных истцом. Товарищество также просило  обязать ТУ Росимущества в Новосибирской области согласовать границы  земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:080401:1  и 54:19:081301:259 в соответствии с координатами, указанными истцом.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  общество с ограниченной ответственностью «Геокад плюс» (далее –  ООО «Геокад плюс»), федеральное государственное унитарное предприятие  «Элитное» (далее – ФГУП «Элитное»), общество с ограниченной  ответственностью земельно-кадастровая компания «Геостарт» (далее –  ООО ЗКК «Геостарт»).  

Решением от 10.04.2017 Арбитражного суда Новосибирской области  (судья Булахова Е.И.) исковые требования удовлетворены в части.  Из государственного кадастра недвижимости исключены сведения  о характерных точках земельного участка с кадастровым номером  54:19:081301:259 в части наложения на земельный участок с кадастровым  номером 54:19:080401:1, расположенного по адресу: Новосибирская область,  Новосибирский р-н, МО Мичуринского сельсовета, СТ «Черемушки».  Установлены границы земельного участка с кадастровым номером  54:19:081301:259 в уточненных координатах. Установлены границы  земельного участка с кадастровым номером 54:19:080401:1 площадью 52 693  кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский  р-н, МО Мичуринского сельсовета, СТ «Черемушки» в координатах,  

представленных истцом. В удовлетворении остальной части заявленных  требований отказано.  

Постановлением от 19.06.2017 Седьмого арбитражного апелляционного  суда решение от 10.04.2017 Арбитражного суда Новосибирской области  отменено. Производство по делу прекращено.  

СТ «Черемушки» обратилось с кассационной жалобой, в которой,  ссылаясь на неправильное применение норм материального  и процессуального права, просит постановление от 19.06.2017 Седьмого  арбитражного апелляционного суда отменить, решение от 10.04.2017  Арбитражного суда Новосибирской области оставить в силе.  

По мнению подателя жалобы, согласно выписке из Единого  государственного реестра юридических лиц СТ «Черемушки» было  зарегистрировано 08.04.1991, с указанного момента истец, а точнее, члены  товарищества пользуются выделенными участками для ведения садоводства;  Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих,  огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее –  Закон № 66-ФЗ) предусмотрено обращение садоводческого некоммерческого  объединения в арбитражный суд с заявлением о нарушении должностными  лицами прав и законных интересов садоводческого некоммерческого  объединения; оспариваемое постановление Седьмого арбитражного  апелляционного суда о прекращении производства по делу ввиду  неподведомственности такого дела арбитражному суду нарушает  единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.  

Отзыв на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей  279 АПК РФ, не представлен.  

В судебном заседании заявитель доводы кассационной жалобы  поддержал.  

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ правильность применения  судом апелляционной инстанции норм права, соответствие выводов суда  апелляционной инстанции обстоятельствам дела, суд кассационной  инстанции пришел к следующим выводам.  

Из материалов дела следует, что в соответствии с государственным  актом на право пользования землей A-I № 387328 от 31.01.1991 Автобазе № 7  «Новосибирскстройтранс» Новосибирским районным Советом народных  депутатов предоставлено в бессрочное и бесплатное пользование 6,0  гектаров земли для организации СТ «Черемушки». Согласно выписке  из ЕГРЮЛ СТ «Черемушки» было зарегистрировано 08.04.1991.  С указанного момента истец, а точнее, члены СТ «Черемушки» пользуются  выделенными участками для ведения садоводства.  

Указанный земельный участок имеет кадастровый номер 54:19:080401:1.  

Согласно кадастровой выписке о земельном участке его площадь  составляет 47 902 кв. м (то есть меньше чем предоставлено в соответствии  с государственным актом), а границы не установлены в соответствии  с требованиями земельного законодательства.  

В целях регистрации прав собственности членов СТ «Черемушки»  на занимаемые земельные участки, а также установления границ  в соответствии с требованиями земельного законодательства, проведены  кадастровые работы в отношении территории всего товарищества.  Проведение кадастровых работ, а также работ по согласованию границ  земельного участка с собственниками смежных земельных участков было  поручено ООО ЗКК «Геостарт».  

В ходе выполнения кадастровых работ по уточнению местоположения  границы и площади земельного участка с кадастровым номером  54:19:080401:1, согласно заключению кадастрового инженера  ООО ЗКК «Геостарт», выявлена кадастровая ошибка. Данное заключение  имеется в межевом плане, представленном в материалы дела.  

Так, по результатам кадастровых работ выявлено, что уточняемые  границы земельного участка с кадастровым номером 54:19:080401:1,  существующие на местности с 1991 года (более 15 лет), пересекают границы  ранее уточненного земельного участка с кадастровым номером  54:19:081301:259. Местоположение границы и площадь земельного участка  54:19:081301:259 уточнены ООО «Геокад плюс» в 2005 году на основании  описания земельных участков от 16.11.2005.  

При проведении контрольного геодезического обмера территории  СТ «Черемушки» наличие кадастровой ошибки подтвердилось. В межевом  плане имеется схема расположения границы земельного участка  СТ «Черемушки», где отражены результаты контрольного геодезического  обмера. Описание земельных участков от 16.11.2005 также имеется  в материалах межевого плана.  

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка  54:19:081301:259 является Российская Федерация в лице ФАНО в лице  Сибирского территориального управления. Непосредственным  землепользователем участка 54:19:081301:259 является ФГУП «Элитное».  

С целью согласования местоположения границ земельных участков  ООО ЗКК «Геостарт» направлено письмо от 17.04.2015 № 212/15. В ответ  на данное письмо ФАНО в лице Сибирского территориального управления  направило письмо от 20.05.2015 № 86-03-11/1214, согласно которому для  согласования границ земельного участка необходимо предоставить  мотивированное согласие землепользователя.  

В адрес землепользователя ФГУП «Элитное» направлено письмо  от 02.07.2015 № 376/15 о предоставлении мотивированного согласия  землепользователя с указанием влияния изменения площади земельного  участка на уставную деятельность.  

04.08.2015 от землепользователя ФГУП «Элитное» истцом получено  письмо от 27.07.2015 № 225 о том, что землепользователь согласен  с границами земельного участка 54:19:080401:1 СТ «Черемушки», так как эти  границы не менялись в течение многих лет.  

Истец 13.08.2015 повторно обратился в ФАНО в лице Сибирского  территориального управления о согласовании границ.  

В ответ на данное письмо ФАНО в лице Сибирского территориального  управления, сославшись на письмо Минэкономразвития от 20.03.2015   № ВВ-10/10699 «О полномочиях», сообщило (письмо от 03.09.2015   № 86-03-11/2518 о согласовании границ – копия прилагается) о том, что для  согласования границ земельного участка необходимо обратиться  в ТУ Росимущества в Новосибирской области.  

Истцом в адрес ТУ Росимущества в Новосибирской области 11.09.2015  направлено письмо № 514/15 о согласовании границ. На данное письмо  получен ответ от 08.10.2015 № ИГ-9722/05, в соответствии с которым  ТУ Росимущества в Новосибирской области не может согласовать границы  земельных участков, поскольку при подписании соответствующего акта  площадь земельного участка 54:19:081301:259 будет уменьшена. При этом  ТУ Росимущества в Новосибирской области не возражает и считает  возможным решение вопроса по согласованию путем исправления  кадастровой ошибки при условии сохранения площади земельного участка  54:19:081301:259.  

Согласно проведенным кадастровым работам и заключению  кадастрового инженера площадь земельного участка 54:19:081301:259  согласно кадастровой выписке о земельном участке указана в размере  5 635 374 кв. м. Площадь земельного участка 54:19:081301:259 после  исправления кадастровой ошибки составит 5 631 265 кв. м. Разность  площадей составляет 5 635 374 кв. м – 5 631 265 кв. м = 4 109 кв. м.  

Товарищество, полагая, что ТУ Росимущества в Новосибирской области  должно подписать акт согласования границ земельного участка с учетом  измененной площади в пределах допустимой погрешности, обратилось  в арбитражный суд с иском по настоящему делу.  

Суд первой инстанции, руководствуясь частью 4 статьи 61  Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной  регистрации недвижимости», частью 1 статьи 4 АПК РФ, статьей 12  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), частью 3  статьи 1, пунктом 3 части 1 статьи 7, частями 1, 2, 3 статьи 16, частью 3.1  статьи 20, частью 1 статьи 23, частью 13 статьи 27, пунктом 2 части 1, частью  4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ  «О государственном кадастре недвижимости», разъяснениями, изложенными  в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации,  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010   № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при  разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других  

вещных прав», в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах  подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество», подпунктом  4 пункта 3, пунктами 66, 67 приказа Минэкономразвития России  от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований  к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания  о согласовании местоположения границ земельных участков», приказом  Минэкономразвития России от 17.08.2012 № 518 «О требованиях к точности  и методам определения координат характерных точек границ земельного  участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного  строительства на земельном участке», учитывая, что кадастровым инженером  была высчитана максимальная допустимая погрешность при измерении  площади земельного участка, которая составляет 20 772 кв. м, таким образом,  разность площадей в размере 4 109 кв. м не превышает допустимой  погрешности измерения площади земельного участка 54:19:081301:259,  пришел к выводу об удовлетворении требований истца об исключении  из ГКН недостоверных сведений о границах земельных участков  с кадастровыми номерами 54:19:081301:259, 54:19:080401:1, а также  об установлении границ указанных земельных участков в границах  характерных точек, определенных кадастровым инженером.  

Исковые требования об обязании смежного землепользователя  Российской Федерации в лице ТУ Росимущества в Новосибирской области  согласовать границы земельных участков с кадастровыми номерами  54:19:080401:1 и 54:19:081301:259 в соответствии с указанными  координатами суд первой инстанции оставил без удовлетворения, так как  границы земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:081301:259,  54:19:080401:1 в данном случае устанавливаются на основании решения  суда.  

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции  и прекращая производство по делу, руководствовался частью 1 статьи 46  Конституции Российской Федерации, правовой позицией, сформированной  в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации  

от 21.01.2010 № 1-П, статьей 11, пунктом 3 статьи 22 ГК РФ, статьями  27 – 33, 150 АПК РФ, статьями 1, 7 Закона № 66-ФЗ, и исходил из того, что  данный спор не имеет экономического характера, не связан  с предпринимательской деятельностью, а также не относится к специальной  подведомственности, требование не направлено на признание  недействительными (полностью или частично) актов органов  государственной власти, актов органов местного самоуправления или  о нарушении должностными лицами прав и законных интересов  садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого  объединения, в связи с чем не относится к подведомственности  арбитражного суда.  

Суд кассационной инстанции считает, что судом апелляционной  инстанции не принято во внимание следующее.  

В Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при  рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими  и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 – 2013 год,  утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации  02.07.2014, указано следующее.  

В соответствии с частью 3 статьи 22 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают дела,  предусмотренные частями 1 и 2 указанной статьи, за исключением  экономических споров и других дел, отнесенных федеральным  конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных  судов.  

Согласно частям 1 и 2 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду  подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные  с осуществлением предпринимательской и иной экономической  деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и  рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся  юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица и имеющих статус  индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном  

законом порядке, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными  федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, муниципальных образований, государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц,  образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не  имеющих статуса индивидуального предпринимателя.  

Таким образом, основными критериями отнесения того или иного спора  к подведомственности арбитражного суда являются специальный  субъектный состав, а также экономический характер спора.  

Исследовав и оценив материалы дела, апелляционный суд пришел  к выводу об отсутствии доказательств того, что спор возник при  осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности,  кроме того, истец является некоммерческой организацией, при этом  извлечение прибыли не является его деятельностью, следовательно, данный  спор не имеет экономического характера, не связан с предпринимательской  деятельностью, а также не относится к специальной подведомственности,  требование не направлено на признание недействительным (полностью или  частично) актов органов государственной власти, актов органов местного  самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных  интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого  объединения, в связи с чем не относится к подведомственности  арбитражного суда.  

Однако то, что истец является некоммерческой организацией, не может  само по себе свидетельствовать об отсутствии у правоотношений  с участием такого лица экономического характера.  

Как было указано выше, критериями отнесения споров  к подведомственности арбитражного суда являются субъектный состав  и характер правоотношений, которые должны быть связаны  с предпринимательской и иной экономической деятельностью.  

Согласно статье 1 Закона № 66-ФЗ садоводческое, огородническое или  дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое,  огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий,  

огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое,  огородническое или дачное некоммерческое партнерство) – некоммерческая  организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для  содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач  ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.  

Если юридическое лицо является некоммерческой организацией, то спор  с его участием может быть предметом рассмотрения арбитражным судом при  условии, что спор вытекает из предпринимательской или иной  экономической деятельности.  

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской  Федерации от 07.06.2006, от 14.06.2006 «Обзор законодательства и судебной  практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006  года», спор между двумя садоводческими товариществами о порядке  пользования подъездными дорогами, примыкающими к садоводческим  товариществам, носит имущественный, а, следовательно, экономический  характер, а также с учетом субъектного состава указанного спора дела  по таким спорам подведомственны арбитражному суду.  

В данном случае, как правильно указал суд первой инстанции,  заявленный иск относится к искам о правах на недвижимое имущество  (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной  практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности  и других вещных прав»). Такой иск представляет собой самостоятельный  способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение  неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение  спора о принадлежности той или иной его части. Смежный  землепользователь по такому иску является ответчиком. В рамках  заявленного требования подлежит установлению смежная граница между  земельными участками в соответствии с установленными координатами  поворотных точек.  

Как следует из материалов дела, смежный земельный участок  принадлежит на праве собственности Российской Федерации,  непосредственным землепользователем является ФГУП «Элитное»,  уточнение границ касается как данного участка, так и участка, который был  выделен согласно государственному акту в 1991 году в бессрочное  и бесплатное пользование для организации СТ «Черемушки». Согласно  выписке из ЕГРЮЛ СТ «Черемушки» было зарегистрировано 08.04.1991.  

Таким образом, предметом спора не являются конкретные земельные  участки, принадлежащие гражданам, следовательно, спор не направлен  на защиту прав и законных интересов непосредственно определенных  членов товарищества, спор носит экономический характер и подлежит  рассмотрению арбитражным судом.  

Как следует из обжалуемого постановления суда апелляционной  инстанции, апелляционная жалоба ТУ Росимущества в Новосибирской  области судом апелляционной инстанции по существу не рассмотрена.  

При таких обстоятельствах постановление суда апелляционной  инстанции подлежит отмене, дело – направлению на новое рассмотрение  в суд апелляционной инстанции.  

При новом рассмотрении суду необходимо принять во внимание  изложенное и рассмотреть спор по существу в соответствии с нормами  материального и процессуального права, с учетом существа заявленных  требований, доводов и возражений участвующих в деле лиц.  

Государственная пошлины по итогам рассмотрения кассационной  жалобы подлежит распределению в соответствии со следующим.  

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства  о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»  разъяснено, что по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении  судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается  арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того,  заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении. В случае, когда  решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом  

судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом  с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо  от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких  из них.  

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287,  частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

постановление от 19.06.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда  по делу № А45-19552/2016 отменить.  

 Дело направить на новое рассмотрение в Седьмой арбитражный  апелляционный суд.  

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Новосибирской области,  Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии» в лице филиала по Новосибирской области,  Федерального агентства научных организаций в лице Сибирского  территориального управления, Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской  области в пользу садоводческого товарищества «Черемушки» 750 рублей  судебных расходов по уплате государственной пошлины с каждого.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий В.В. Сирина 

Судьи Е.Ю. Демидова 

 М.А. Севастьянова