АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-5166/2022 

Дата принятия решения –  11 апреля 2022 года.

Дата объявления резолютивной части –  04 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Газстройпром", г.Санкт-Петербург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене постановления Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан от 21.02.2022г. №43-10-2022-260, от 21.02.2022г. № 43-10-2022-261, от 21.02.2022г. № 43-10-2022-263, об освобождении Акционерного общества "Газстройпром", г.Санкт-Петербург от административной ответственности по ч.1. ст. 9.4 КоАП РФ, о прекращении производства по делу об административном правонарушении АО "Газстройпром", г.Санкт-Петербург,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.03.2021г., 

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 20.12.2021г., диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Газстройпром", г.Санкт-Петербург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене постановления Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан от 21.02.2022г. №43-10-2022-260, от 21.02.2022г. № 43-10-2022-261, от 21.02.2022г. № 43-10-2022-263, об освобождении Акционерного общества "Газстройпром", г.Санкт-Петербург от административной ответственности по ч.1. ст. 9.4 КоАП РФ, о прекращении производства по делу об административном правонарушении АО "Газстройпром", г.Санкт-Петербург.

Определением от 04.03.2022 года Арбитражным судом Республики Татарстан заявление Акционерного общества "Газстройпром", г.Санкт-Петербург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) было принято к производству.

До судебного заседания со стороны ответчика поступило ходатайство о о приобщении к материалам дела отзыва. Судом ходатайства были удовлетворены.

На вопрос суда о наличии дополнительных доказательств для приобщения к материалам дела, стороны ответили об отсутствии доводов и доказательств, отличных от тех, что были представлены в ходе рассмотрения дела.

Во время судебного заседания суд решил объединить дела № А65-5166/2022 и № А65-5176/2022 и № А65-5186/2022 под общим номером №А65-5166/2022.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик требования не признал, просил в удовлетворении отказать. 

Как усматривается из представленных по делу документов, Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) по результатам проведенной выездной проверки в отношении АО «Газстройпром» (далее – Заявитель, Общество) составлены протоколы от 14.02.2022 № 43-10-2022-260, от 14.02.2022 № 43-10-2022-261, от 14.02.2022 № 43-10-2022-263 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Постановлениями Управления от 21.02.2022 № 43-10-2022-260, 21.02.2022 № 43-10-2022-261 и 21.02.2022 № 43-10-2022-263 Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей по каждому поставнолению (далее – Постановление).

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Исследовав обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

В  соответствии  с частью  6  статьи  210  Арбитражного     процессуального     кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие     соответствующих     полномочий     административного     органа,     принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства      самостоятельно     при      условии      соответствия      такого     лица     требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами      субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но   данным   лицом   не   были   приняты   все   зависящие   от   него   меры   по  их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 1) по постановлению Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан от 21.02.2022г. №43-10-2022-260:

Управлением на основании решения от 07.12.2021 № Р-290-415-рш в период с 08.12.2021 по 10.12.2021 в отношении Государственной компании «Российские автомобильные дороги» проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «М-12 «Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва – Нижний Новгород – Казань» Подготовка территории строительства. Переустройство магистральных и распределительных газопроводов. Этап 7. Км 586 – км 663, Чувашская Республика, Республика Татарстан (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения А-151 «Цивильск – Ульяновск» до пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-241 «Казань – Буинск – Ульяновск»). Этап 7.11 Газопровод – отвод к н.п. Шигаево» (далее – Объект).

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.12.2021 № 43-10-2021-503.

В ходе проверки визуально осмотрен объект капитального строительства, рассмотрена представленная разрешительная, исполнительная, техническая, проектная документация, при этом выявлены нарушения требований законодательства в области градостроительной деятельности оказывающие влияние на безопасность Объекта, и в соответствии с технологией строительства, реконструкции контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ. Установлено, что данные нарушения допущены Обществом, которое на основании договора № ДМ-12-2021-153 от 08.02.2021 является лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком) и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации.

При этом Обществом не обеспечивается проведение должным образом строительного контроля по исполнению требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации при строительстве Объекта, предусмотренного частями 1, 2, 6 статьи 52, частями 1, 2, 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», указанными в акте проверки.

Нарушения являются нарушениями требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий, нарушениями установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиями и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий). Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По окончании проверки Управлением в адрес Общества направлено уведомление № 15 от 26.01.2022 о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, полученное Обществом 01.02.2022, о чем имеется почтовое уведомление, приложенное к настоящему отзыву.

Протокол об административном правонарушении от 14.02.2022 № 43-10-2022-260 составлен в отсутствии представителя Общества, получен Обществом 22.02.2022, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Определение от 14.02.2022 № 43-10-2022-260 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в адрес Общества и зарегистрировано им за № 06678-В от 15.02.2022, о чем имеется уведомление.

Постановление от 21.02.2022 № 43-10-2022-260 вынесено в присутствии ФИО4 - представителя Общества по доверенности от 27.03.2021 № 112-21/Дов. Административный штраф в размере 100 000 рублей назначен Обществу в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

2) По постановлению Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан от 21.02.2022г. №43-10-2022-261:

Управлением на основании решения от 17.12.2021 № Р-290-476-рш в период с 21.12.2021 по 24.12.2021 в отношении Государственной компании «Российские автомобильные дороги» проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «М-12 «Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва – Нижний Новгород – Казань» Подготовка территории строительства. Переустройство магистральных и распределительных газопроводов. Этап 7. Км 586 – км 663, Чувашская Республика, Республика Татарстан (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения А-151 «Цивильск – Ульяновск» до пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-241 «Казань – Буинск – Ульяновск»). Этап 7.12 Кабельная линия связи газопровод – отвода к АГРС н.п. Бол.Кайбицы» (далее – Объект).

По результатам проверки составлен акт проверки от 24.12.2021 № 43-10-2021-571.

В ходе проверки визуально осмотрен объект капитального строительства, рассмотрена представленная разрешительная, исполнительная, техническая, проектная документация, при этом выявлены нарушения требований законодательства в области градостроительной деятельности оказывающие влияние на безопасность Объекта, и в соответствии с технологией строительства, реконструкции контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ. Установлено, что данные нарушения допущены Обществом, которое на основании договора № ДМ-12-2021-153 от 08.02.2021 является лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком) и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации.

При этом Обществом не обеспечивается проведение должным образом строительного контроля по исполнению требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации при строительстве Объекта, предусмотренного частями 1, 2, 6 статьи 52, частями 1, 2, 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», что подтверждается нарушениями, указанными в акте проверки.

Нарушения являются нарушениями требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий, нарушениями установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиями и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий). Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По окончании проверки Управлением в адрес Общества направлено уведомление № 16 от 26.01.2022 о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, полученное Обществом 01.02.2022, о чем имеется почтовое уведомление, приложенное к настоящему отзыву.

Общество направило посредством электронной почты ходатайство о  составлении  протокола  об  административном  правонарушении  в  отсутствии представителя, ссылаясь на сложную эпидемиологическую обстановку и ограничение передвижений между регионами.

Протокол об административном правонарушении от 14.02.2022 № 43-10-2022-261 составлен в отсутствии представителя Общества, получен Обществом 22.02.2022, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Определение от 14.02.2022 № 43-10-2022-261 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в адрес Общества и зарегистрировано им за № 06678-В от 15.02.2022, о чем имеется уведомление.

Постановление от 21.02.2022 № 43-10-2022-261 вынесено в присутствии ФИО4 - представителя Общества по доверенности от 27.03.2021 № 112-21/Дов. Административный штраф в размере 100 000 рублей назначен Обществу в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

3) По постановлению Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан от 21.02.2022г. №43-10-2022-263:

Управлением на основании решения от 06.12.2021 № Р-290-414-рш в период с 07.12.2021 по 10.12.2021 в отношении Государственной компании «Российские автомобильные дороги» проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «М-12 «Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва – Нижний Новгород – Казань» Подготовка территории строительства. Переустройство магистральных и распределительных газопроводов. Этап 8. Км 663 – км 729 с мостовым переходом через р. Волга, Республика Татарстан (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-241 «Казань – Буинск – Ульяновск до пересечения с автомобильной дорогой регионального значения «Сорочьи Горы – Шали»). Этап 8.13 Газопровод Миннибаево-Казань на участке 80-297 км. Кабельная линия связи газопровода Миннибаево-Казань 81 км – Казань Газопровод Миннибаево – Казань на участке 80-297 км» (далее – Объект).

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.12.2021 № 43-10-2021-502.

В ходе проверки визуально осмотрен объект капитального строительства (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование) и примененные строительные материалы (изделия). Также рассмотрена представленная разрешительная, исполнительная, техническая, проектная документация, при этом выявлены нарушения требований законодательства в области градостроительной деятельности оказывающие влияние на безопасность Объекта, и в соответствии с технологией строительства, реконструкции контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ. Установлено, что данные нарушения допущены Обществом, которое на основании договора № ДМ-12-2021-153 от 08.02.2021 является лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком) и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации.

При этом Обществом не обеспечивается проведение должным образом строительного контроля по исполнению требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации при строительстве Объекта, предусмотренного частями 1, 2, 6 статьи 52, частями 1, 2, 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства».

Не проведение Обществом строительного контроля на особо опасном и технически сложном Объекте, в части не проведения: проверки качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для  строительства  данного  Объекта;  проверки  соблюдения  последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства данного Объекта; приемки законченных видов (этапов) работ; не проведение освидетельствования работ, скрываемых последующими работами, и промежуточные приемки возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность данного Объекта; проверки соответствия законченного строительством Объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов, подтверждается нарушениями, указанными в акте проверки.

Нарушения являются нарушениями требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий, нарушениями установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиями и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий). Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По окончании проверки Управлением в адрес Общества направлено уведомление № 19 от 01.02.2022 о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, полученное Обществом 01.02.2022 и зарегистрированное за № 04034-В от 01.02.2022, о чем имеется скриншот, приложенный к настоящему отзыву.

Общество направило посредством электронной почты ходатайство о  составлении  протокола об административном  правонарушении  в  отсутствии представителя, ссылаясь на сложную эпидемиологическую обстановку и ограничение передвижений между регионами.

Протокол об административном правонарушении от 14.02.2022 № 43-10-2022-263 составлен в отсутствии представителя Общества и направлен Обществу посредством электронной почты с которой поступило ходатайство. Также направлено определение от 14.02.2022 № 43-10-2022-263 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановление от 21.02.2022 № 43-10-2022-263 вынесено в присутствии ФИО4 - представителя Общества по доверенности от 27.03.2021 № 112-21/Дов. Административный штраф в размере 100 000 рублей назначен Обществу в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом была соблюдена процедура рассмотрения административного правонарушения. Процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности не имеется.

Наличие выявленных нарушений заявителем не оспаривается.

Обстоятельства для признания выявленных правонарушений малозначительным, судом не установлены.

Заявителем не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Заявление Общества не содержит доводов и доказательств, подтверждающих отсутствие указанных в постановлении нарушений, а также доказательств несоответствия оспариваемого постановления требованиям законодательства, а также объяснений о том, какие права и законные интересы Общества нарушены оспариваемым постановлением. Таким образом, доводы Заявителя являются необоснованными. 

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Следовательно, назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа является правом, но не обязанностью суда, и при решении вопроса о снижении размера административного штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны иметь место исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Санкция части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исключительных оснований для назначения обществу наказания ниже низшего предела, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, судом также не установлено и заявителем не представлено.

Оснований для снижения размера назначенного штрафа ниже низшего предела до 50 000 руб. 00 коп., установленных ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, суд также не усматривает, поскольку выявленные нарушения являются существенными, несут в себе потенциальную угрозу значимым охраняемым общественным отношениям, способствует возникновению угрозы причинения вреда. 

Указанные правонарушения являются существенными, поскольку несут в себе угрозу значимым охраняемым общественным отношениям - охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охране окружающей среды. Кроме того, несоблюдение строительных норм и требований проектной документации строительстве   не   обеспечивает  требований   безопасности   здания,   отклонение проектной документации, создает явную угрозу жизни и здоровью людей, что является отягчающим обстоятельством.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном, халатном отношении Общества к исполнению своих обязанностей и вероятном наступлении общественно опасных последствий.

Только строгое соблюдение установленных норм может свидетельствовать о безопасности строящегося Объекта, а также о безопасной его эксплуатации в дальнейшем.

Заявитель указывает, что нарушения, указанные в Постановлении, устранены до возбуждения дела об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, он полагает, что совершенное административное правонарушение хотя и формально содержат признаки правонарушения, но не привело к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло наступление неблагоприятных последствий для общества и государства.

Однако, доводы Общества о том, что выявленные нарушения устранены не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, напротив подтверждают его вину в допущенных нарушениях и указывают на наличие события административного правонарушения.

Совокупность фактических обстоятельств, зафиксированных в акте проверки является достаточной для установления события и субъекта административного правонарушения.

Принятие всех необходимых мер для устранения выявленных нарушений после проведения проверки, не может служить основанием для признания правонарушения малозначительным.

Административным органом при вынесении оспариваемого постановления учтены указанные обстоятельства, наказание назначено обществу в пределах санкции ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ с учетом того, что общество уже привлекалось ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации назначенное, административным органом, обществу административное наказание по каждому постановлению в виде штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление административного органа является законным.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

СудьяА.Е.` Кириллов