АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5

тел./факс (4872) 250-800;  e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                      Дело № А68-6646/2024

Резолютивная часть решения объявлена: «02» июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен: «09» июля 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Елисеевой Л.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анциферовой А.М., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Государственного учреждения здравоохранения «Тульская областная стоматологическая поликлиника» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о признании незаконным решения от 14.05.2024 № 081S19240000952 о привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части применения штрафа в размере 102 500 руб., снижении штрафа до          1 000 руб., взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.,

при участии в заседании:

от Государственного учреждения здравоохранения «Тульская областная стоматологическая поликлиника»  – представитель ФИО1 по доверенности №5 от 06.02.2024, диплом,

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области – представитель ФИО2 по доверенности №91 от 01.09.2023, диплом, 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение здравоохранения «Тульская областная стоматологическая поликлиника» (далее – ГУЗ «Тульская областная стоматологическая поликлиника», заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее - ОСФР по Тульской области, ОСФР, ответчик) от 14.05.2024 № 081S19240000952 о привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части применения штрафа в размере 102 500 руб., снижении штрафа до 1 000 руб., взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании при отсутствии возражений от сторон против такого перехода. 

Из материалов дела следует, что 13.02.2024 ГУЗ «Тульская областная стоматологическая поликлиника» представило в ОСФР по Тульской области  посредством

электронного документооборота форму ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2. «Сведения о страховом стаже» за 2023 год в отношении 205 застрахованных лиц.

ОСФР по Тульской области  была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного учета) о страховом стаже по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2. за 2023 год страхователем и плательщиком страховых взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам – ГУЗ «Тульская областная стоматологическая поликлиника». В результате чего составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 08.04.2024 № 081S18240000855, который был направлен заявителю по телекоммуникационным каналам связи 08.04.2024. 

Из акта следует, что заявитель 13.02.2024 представил посредством электронного документооборота форму ЕФС-1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2023 год  в отношении 435 зарегистрированных лиц, из них на 205 работников из категории перечисленных в п. 3 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, с нарушением установленного срока.

ОСФР, рассмотрев вышеуказанный акт, с учетом письменных возражений по акту, приняло решение от 14.05.2024 № 081S19240000952 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной абз.3 ст.17 ФЗ № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений о страховом стаже в виде взыскания штрафа в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица в общем размере 102 500 руб. (500 руб. х 205 застрахованных лиц). Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения было направлено заявителю по телекоммуникационным каналам связи 15.05.2024.

На основании указанного решения и с целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора ОСФР вынесено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушений в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 05.06.2024 № 081S01240000947, которое было направлено заявителю заказной корреспонденцией с использованием услуг почтовой связи 05.06.2024.

Полагая, что при принятии обжалуемого решения ОСФР не были учтены смягчающие вину ГУЗ «Тульская областная стоматологическая поликлиника» обстоятельства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Заявитель указывает, что у него отсутствует задолженность по страховым взносам, а также отсутствуют неблагоприятных последствий, с учетом незначительного нарушения срока. 

ГУЗ «Тульская областная стоматологическая поликлиника» считает, что примененная санкция в размере 102 500 руб. является несоразмерной по отношению к допущенному им нарушению срока представления сведений о застрахованных лицах.

ОСФР заявленные требования не признало,  по основаниям изложенным в отзыве.

Выслушав доводы представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения, действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов юридического лица.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а так же для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и обязательном социальном страховании, устанавливаются Законом № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 27-ФЗ страхователи это юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях данного закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) по месту своей регистрации.

Согласно с подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ вышеуказанные сведения, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 ФЗ №27-ФЗ представляются страхователем в составе единой формы ЕФС-1, утвержденной Приказ СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» (далее - Порядок) и по форматам, установленным Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

 Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период (абзац 4 п. 2 ст. 8 ФЗ №27-ФЗ).

Подраздел 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1 Подраздел 1.2. «Сведения о страховом стаже» заполняется и представляется страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (п. 6 Порядка).

Таким образом, исходя из требований п. 3 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ  сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2. «Сведения о страховом стаже» за 2023 год должны были быть представлены Заявителем  в ОСФР не позднее 25.01.2024.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что указанные сведения были им представлены в ОСФР 13.02.2024, т.е. с нарушением установленного срока.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, на основании вышеизложенного, заявитель правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 102 500 руб. (500 руб. * 205 чел.). 

Факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела и заявителем не опровергается.

В то же время, суд полагает, что в спорном случае имеются основания для снижения примененных ОСФР финансовых санкций.

В Федеральном законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из установленных по настоящему делу обстоятельств, учитывая наличие смягчающих вину заявителя обстоятельств (совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла в совершения правонарушения, признание своей вины, социально значимый характер деятельности заявителя, отсутствие негативных последствий для бюджета), суд в рассматриваемом случае считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до 1 000 руб.

Таким образом, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 14.05.2024 № 081S19240000952 является недействительным в части привлечения ГУЗ «Тульская областная стоматологическая поликлиника» к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 101 500 руб. (102 500 руб. – 1 000 руб.).

Государственная пошлина в размере 6 000 руб. (платежное поручение №2277 от 27.05.2024) подлежит возврату ГУЗ «Тульская областная стоматологическая поликлиника» из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования государственного учреждения здравоохранения «Тульская областная стоматологическая поликлиника» удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 14.05.2024 № 081S19240000952 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части привлечения государственного учреждения здравоохранения «Тульская областная стоматологическая поликлиника» к ответственности в виде финансовых санкций в размере 101 500 руб.

Возвратить государственному учреждению здравоохранения «Тульская областная стоматологическая поликлиника» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                                Л.В.Елисеева