ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                      

РЕШЕНИЕ

Дело №А72-10820/2021

25 января 2023 года

г. Ульяновск

 

Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 25.01.2023.       

 

Арбитражный суд Ульяновской  области  в  составе  судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Розница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Уфа, Республика Башкортостан,

к Приволжскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела (инспекции) в Ульяновской и Самарской областях  (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>), г. Нижний Новгород,

о признании незаконным и отмене предписания от 12.04.2021 №11,

 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 18.11.2022; паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 15.11.2022, копия паспорта, диплом; 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Башнефть-Розница» (далее – ООО «Башнефть-Розница», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Приволжскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела (инспекции) в Ульяновской и Самарской областях (далее – ПМТУ Росстандарт, ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 12.04.2021 №11.

Определением от 30.09.2021 суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А07-13745/2021.

 Определением от 26.12.2022 суд возобновил производство по делу.

Общество поддерживает свои требования в полном объеме.

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

         Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

При обращении в суд Общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления. 

В силу ч.4 ст.198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях об оспаривании ненормативных правовых актов, действий, бездействия  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Данный вывод содержится в  Постановлениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31.01.2006  № 9316/05, от 19.04.2006 № 16228/05, от 10.10.2006 № 7830/06, от 31.10.2006 № 8837/06.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17.03.2010 № 6-П, гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

Решение вопроса о восстановлении срока относится к компетенции суда первой инстанции, оценивающего по своему внутреннему убеждению уважительность причины пропуска процессуального срока.

При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

С учетом положений статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 4  АПК РФ независимо от правовой природы этого срока, вопрос о его восстановлении должен решаться судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя. 

Оспариваемое предписание было получено Обществом 19.04.2021.

Первоначально Общество ошибочно обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан в рамках 3-х месячного срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ. 

13.07.2021 заявление было оставлено указанным судом без движения.

В Арбитражный суд Ульяновской области заявление было направлено Обществом 03.09.2021.

Арбитражный суд считает необходимым восстановить пропущенный срок на обращение в суд, признав причину его пропуска уважительной.

Как следует из материалов дела, на основании приказа ПМТУ Росстандарта от 11.02.2021 №145 в период с 23.03.2021 по 12.04.2021 отделом (инспекцией) в Ульяновской и Самарской областях ПМТУ Росстандарта проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Башнефть-Розница».

Проверка проведена в отношении объектов Общества, расположенных на территории Ульяновской области:

-автозаправочная станция №73-001, 

<

...> зд. 4 а;

-автозаправочная станция №73-002, 

<

...> зд. 32 д;

-автозаправочная станция №73-003, 

<

...> зд. 123;

-автозаправочная станция № 73-006, Ульяновская область, Цильнинский район, с. Старые Алгаши, тер. Дорожная, сооружение 3;

-автозаправочная станция №73-009, Ульяновская область, г.Ульяновск, пр-т созидателей, зд. 104;

-автозаправочная станция №73-010, Ульяновская область, Чердаклинский район, р.п. Чердаклы, территория АЗС «Башнефть», д. 1.

В ходе проверки установлено, что Общество, являясь продавцом, допустило нарушение требований Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» ТР ТС 013/2011, утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 18.10.2011 № 826 (далее – ТР ТС 013/2011).

В предъявленных паспортах качества ООО «Башнефть -Розница» не указаны фактические результаты испытаний по характеристикам «цетановое число», «массовая доля полициклических ароматических углеводородов», «смазывающая способность», «объемная доля бензола», «массовая доля кислорода», «объемная доля углеводородов», «октановое число по моторному методу», «давление насыщенных паров», «концентрация железа», «концентрация марганца», «концентрация свинца», «объемная доля монометиланилина», «объемная доля оксигенатов» и неверно указаны наименования характеристик автомобильного бензина по показателю «объемная доля оксигенатов», а именно:

-в паспорте №426 от 04.03.2021 на дизельное топливо ЕВРО, зимнее, класса 2, экологического класса К5 марки ДТ-3-К5 по ГОСТ 32511-2013, выданном АО «Ульяновскнефтепродукт» в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «цетановое число», «массовая доля полициклических ароматических углеводородов», «смазывающая способность», проведенных АО «Ульяновскнефтепродукт» и подтверждающих соответствие партии дизельного топлива требованиям ТР ТС 013/2011. В паспорте в графе «фактическое значение» указаны значения показателей со знаком* по паспорту №2062 от 26.02.2021 изготовителя филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть Уфанефтехим»;

-в паспорте №472 от 13.03.2021 на дизельное топливо ЕВРО, зимнее, класса 2, экологического класса К5 марки ДТ-3-К5 по ГОСТ 32511-2013, выданном АО «Ульяновскнефтепродукт» в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «цетановое число», «массовая доля полициклических ароматических углеводородов», «смазывающая способность», проведенных АО «Ульяновскнефтепродукт» и подтверждающих соответствие партии дизельного топлива требованиям ТР ТС 013/2011. В паспорте в графе «фактическое значение» указаны значения показателей со знаком* по паспорту №512 от 06.03.2021 поставщика АО «Самаранефтепродукт»;

-в паспорте №531 от 21.03.2021 на дизельное топливо ЕВРО, зимнее, класса 2, экологического класса К5 марки ДТ-3-К5 по ГОСТ 32511-2013, выданном АО «Ульяновскнефтепродукт» в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «цетановое число», «массовая доля полициклических ароматических углеводородов», «смазывающая способность», проведенных АО «Ульяновскнефтепродукт» и подтверждающих соответствие партии дизельного топлива требованиям ТР ТС 013/2011. В паспорте в графе «фактическое значение» указаны значения показателей со знаком* по паспорту №600 от 17.03.2021 поставщика АО «Самаранефтепродукт»;

-в паспорте №526 от 20.03.2021 на автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5 по ГОСТ 32513-2013, выданном АО «Ульяновскнефтепродукт», в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «объемная доля бензола», «массовая доля кислорода», «объемная доля углеводородов», «октановое число по моторному методу», «давление насыщенных паров», «концентрация железа», «концентрация марганца», «концентрация свинца», «объемная доля монометиланилина», «объемная доля оксигенатов», проведенных АО «Ульяновскнефтепродукт» и подтверждающих соответствие партии автомобильного бензина требованиям ТР ТС 013/2011. 

В паспорте в графе «фактическое значение» указаны значения показателей со знаком* по паспорту от 15.03.2021 изготовителя филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим». Также наименование характеристики «объемная доля оксигенатов» не соответствует наименованию, указанному в приложении 2 ТР ТС 013/2011: вместо «изопропанола» фактически указано «изопропилового спирта»; вместо «третбутанола» фактически указано «трет- бутилового спирта», вместо «изобутанола» фактически указано «изобутилового спирта», вместо «эфиров, содержащих 5 или более атомов углеводорода в молекуле» фактически указано «эфиров (С5 и выше)»;

-в паспорте №506 от 18.03.2021 на автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5 по ГОСТ 32513-2013, выданном АО «Ульяновскнефтепродукт», в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «объемная доля бензола», «массовая доля кислорода», «объемная доля углеводородов», «октановое число по моторному методу», «давление насыщенных паров», «концентрация железа», «концентрация марганца», «концентрация свинца», «объемная доля монометиланилина», «объемная доля оксигенатов», проведенных АО «Ульяновскнефтепродукт» и подтверждающих соответствие партии автомобильного бензина требованиям ТР ТС 013/2011. 

В паспорте в графе «фактическое значение» указаны значения показателей со знаком* по паспорту от 11.03.2021 изготовителя филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим». Также наименование характеристики «объемная доля оксигенатов» не соответствует наименованию, указанному в приложении 2 ТР ТС 013/2011: вместо «изопропанола» фактически указано «изопропилового спирта»; вместо «третбутанола» фактически указано «трет- бутилового спирта», вместо «изобутанола» фактически указано «изобутилового спирта», вместо «эфиров, содержащих 5 или более атомов углеводорода в молекуле» фактически указано «эфиров (С5 и выше)»;

-в паспорте №451 от 10.03.2021 на автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5 по ГОСТ 32513-2013, выданном АО «Ульяновскнефтепродукт» в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «объемная доля бензола», «массовая доля кислорода», «объемная доля углеводородов», «октановое число по моторному методу», «концентрация железа», «концентрация марганца», «концентрация свинца», «объемная доля монометиланилина», «объемная доля оксигенатов», проведенных АО «Ульяновскнефтепродукт» и подтверждающих соответствие партии автомобильного бензина требованиям ТР ТС 013/2011. 

В паспорте в графе «фактическое значение» указаны значения показателей со знаком* по паспорту от 04.03.2021 изготовителя филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-УНПЗ». Также наименование характеристики «объемная доля оксигенатов» не соответствует наименованию, указанному в приложении 2 ТР ТС 013/2011: вместо «изопропанола» фактически указано «изопропилового спирта»; вместо «третбутанола» фактически указано «трет-бутилового спирта», вместо «изобутанола» фактически указано «изобутилового спирта», вместо «эфиров, содержащих 5 или более атомов углеводорода в молекуле» фактически указано «эфиров (С5 и выше)»;

-в паспорте №504 от 17.03.2021 на автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5 по ГОСТ 32513-2013, выданном АО «Ульяновскнефтепродукт», в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «объемная доля бензола», «массовая доля кислорода», «объемная доля углеводородов», «октановое число по моторному методу», «концентрация железа», «концентрация марганца», «концентрация свинца», «объемная доля монометиланилина», «объемная доля оксигенатов», проведенных АО «Ульяновскнефтепродукт» и подтверждающих соответствие партии автомобильного бензина требованиям ТР ТС 013/2011. 

В паспорте в графе «фактическое значение» указаны значения показателей со знаком* по паспорту №1469 от 11.03.2021 изготовителя филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Унпз». Также наименование характеристики «объемная доля оксигенатов» не соответствует наименованию, указанному в приложении 2 ТР ТС 013/2011: вместо «изопропанола» фактически указано «изопропилового спирта»; вместо «третбутанола» фактически указано «трет-бутилового спирта», вместо «изобутанола» фактически указано «изобутилового спирта», вместо «эфиров, содержащих 5 или более атомов углеводорода в молекуле» фактически указано «эфиров (С5 и выше)»;

-в паспорте №521 от 19.03.2021 на автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5 по ГОСТ 32513-2013, выданном АО «Ульяновскнефтепродукт», в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «объемная доля бензола», «массовая доля кислорода», «объемная доля углеводородов», «октановое число по моторному методу», «давление насыщенных паров», «концентрация железа», «концентрация марганца», «концентрация свинца», «объемная доля монометиланилина», «объемная доля оксигенатов», проведенных АО «Ульяновскнефтепродукт» и подтверждающих соответствие партии автомобильного бензина требованиям ТР ТС 013/2011. 

В паспорте в графе «фактическое значение» указаны значения показателей со знаком* по паспорту от 13.03.2021 изготовителя филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-УНПЗ». Также наименование характеристики «объемная доля оксигенатов» не соответствует наименованию, указанному в приложении 2 ТР ТС 013/2011: вместо «изопропанола» фактически указано «изопропилового спирта»; вместо «третбутанола» фактически указано «трет- бутилового спирта», вместо «изобутанола» фактически указано «изобутилового спирта», вместо «эфиров, содержащих 5 или более атомов углеводорода в молекуле» фактически указано «эфиров (С5 и выше)».

В паспортах на топливо, предъявленных ООО «Башнефть-Розница», указаны недостоверные сведения о подтверждении соответствия требованиям ТР ТС 013/2011, а именно:

-наличие в паспорте на продукцию №426 от 04.03.2021, выданном АО «Ульяновскнефтепродукт» на дизельное топливо марки ДТ-3-К5, сведений о декларации соответствия ЕАЭС № RU Д-1Ш.НА19.В.00818/20 и нанесение единого знака обращения продукции на рынке ЕАЭС неправомочно, поскольку указанная декларация о соответствии подтверждает соответствие дизельного топлива марки ДТ-3-К5, иготовленного филиалом ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим» (450077 Россия, 

<

...>), а не дизельного топлива ДТ-3-К5, выпущенного в обращение АО «Ульяновскнефтепродукт»; заявителем декларации о соответствии также является филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим», а не АО «Ульяновскнефтепродукт» (432601, РФ 

<

...>); 

-наличие в паспортах на продукцию №472 от 13.03.2021 и №531 от 21.03.2021, выданных АО «Ульяновскнефтепродукт» на дизельное топливо марки ДТ-3-К5, сведений о декларации соответствия ЕАЭС № RU Д-Ки.СС06.В.00144/20 и нанесение единого знака обращения продукции на рынке ЕАЭС неправомочно, поскольку указанная декларация о соответствии подтверждает соответствие дизельного топлива марки ДТ-3-К5, изготовленного АО «Сызранский НПЗ» (446029, Россия, 

<

...>), а не дизельного топлива ДТ-3-К5, выпущенного в обращение АО «Ульяновскнефтепродукт»; заявителем декларации о соответствии также является АО «Сызранский НПЗ», а не АО «Ульяновскнефтепродукт» (432601, РФ 

<

...>);

-наличие в паспортах на продукцию №526 от 20.03.2021 и № 506 от 18.03.2021, выданных АО «Ульяновскнефтепродукт» на автомобильный бензин марки АИ-92-К5, сведений о декларации соответствия ЕАЭС № RU Д-RU.НАl9.В.00803/20 и нанесение единого знака обращения продукции на рынке ЕАЭС неправомочно, поскольку указанная декларация о соответствии подтверждает соответствие автомобильного бензина марки АИ-92-К5, изготовленного филиалом ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим»  (450077 Россия, 

<

...>), а не автомобильного бензина марки АИ-92-К5, выпущенного в обращение АО «Ульяновскнефтепродукт»; заявителем декларации о соответствии также является филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим», а не АО «Ульяновскнефтепродукт» (432601, РФ, 

<

...>);

-наличие в паспортах на продукцию №451 от 10.03.2021, №504 от 17.03.2021 и №521 от 19.03.2021, выданных АО «Ульяновскнефтепродукт» на автомобильный бензин марки АИ-95-К5, сведений о декларации соответствия ЕАЭС № RU ДТШ.НА19.В.00805/20 и нанесение единого знака обращения продукции на рынке ЕАЭС неправомочно, поскольку указанная декларация о соответствии подтверждает соответствие автомобильного бензина марки АИ-95-К5, изготовленного филиалом ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим» (450077 Россия, 

<

...>), а не автомобильного бензина марки АИ-95-К5, выпущенного в обращение АО «Ульяновскнефтепродукт»; заявителем декларации о соответствии также является филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим», а не АО «Ульяновскнефтепродукт» (432601, РФ, 

<

...>).

По результатам проверки 12.04.2021 был составлен акт проверки №11/18 и выдано предписание №11, которое оспаривается в рамках настоящего дела №А72-10820/2021. 

Из оспариваемого предписания следует, что Общество нарушило п.4.13 ст.4 ТР ТС 013/2011, что выразилось в следующем:

-на АЗС №73-001, АЗС №73-002, АЗС №73-003, АЗС № 73-006, АЗС №73-009, АЗС №73-010, не соблюдаются требования к содержанию документа о качестве (паспорта), а именно:

1) в паспортах на дизельное топливо не указаны фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива требованиям ТР ТС 013/2011;

2) в паспортах на автомобильный бензин не указаны фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива требованиям ТР ТС 013/2011; наименование характеристики «объемная доля оксигенатов» не соответствует наименованиям, указанным в приложении 2 ТР ТС 013/2011.

Паспорта на топливо содержат единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС, нанесенный без прохождения процедуры оценки (подтверждения) соответствия требованиям ТР ТС 013/2011.

Оспариваемым предписанием Обществу предписано в срок до 06.09.2021 устранить перечисленные в нем нарушения обязательных требований.

28.04.2021 должностным лицом отдела (инспекции) в Ульяновской и Самарской областях ПМТУ Росстандарта в отношении ООО «Башнефть-розница» был составлен протокол об административном правонарушении №11-ю по ч.1 ст. 14.43.1 КоАП РФ.

11.05.2021 отделом (инспекцией) в Ульяновской и Самарской областях ПМТУ Росстандарта вынесено постановление №04/18-112 о привлечении ООО «Башнефть- Розница» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Решением суда по делу № А07-13745/2021 от 08.12.2022, вступившим в законную силу, требования были удовлетворены, постановление от 11.05.2021 №4/18-112 признано незаконным и отменено.

Из указанного решения, в том числе, следует:

-«…В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что паспорта качества, представленные в ПМТУ Росстандарта, содержат сведения о фактических результатах испытаний по характеристикам, предусмотренным п.4.13. ст.4 «требования безопасности» ТР ТС 013/2011 и соответствуют сведениям, которые должны содержаться в паспорте качества на партию нефтепродуктов согласно приложению № 1 инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утв. Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 №231. То обстоятельство, что паспорта качества на виды топлива выданы организацией, осуществляющей хранение и поставку нефтепродуктов (АО «Ульяновскнефтепродукт») никоим образом не нарушает требования ТР ТС 013/2011, поскольку паспорта качества выдаются как лицом, осуществляющим поставку топлива, так и организацией, осуществляющей изготовление нефтепродуктов…

…В пункте 1.1 статьи 1 ТР ТС 013/2011 установлено, что названный технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на Единой таможенной территории таможенного союза топливо.

При этом согласно определениям, данным в пункте 2.1 статьи 2 ТР ТС 013/2011, выпуск в обращение – первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю; изготовитель – юридическое либо физическое лицо, в том числе иностранное, осуществляющее от своего имени или по поручению изготовление и (или) реализацию топлива, ответственное за его соответствие требованиям технического регламента ТС; продавец – юридическое либо физическое лицо, являющееся резидентом государства - члена ТС, осуществляющее оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства - члена тс и ответственное за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям технического регламента ТС; обращение топлива на рынке – этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение.

Исходя из п. 3.1. ст. 3 ТР ТС 013/2011, допускается выпуск в обращение и обращение топлива, соответствие которого подтверждено требованиям согласно ст. 6 Технического регламента ТС.

В соответствии с п. 3.2. ст. 3 ТР ТС 013/2011, при реализации автомобильного бензина и дизельного топлива продавец обязан предоставить потребителю информацию о наименовании и марке топлива; соответствии топлива требованиям технического регламента ТС.

Согласно п. 4.13. ст. 4 ТР ТС 013/2011, каждая партия топлива, выпускаемого в обращение и (или) находящегося в обращении, должна сопровождаться документом о качестве (паспортом).

Паспорт должен содержать:

наименование и обозначение марки топлива;

наименование изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) или импортера, или продавца, их местонахождение (с указанием страны);

обозначение документа, устанавливающего требования к топливу данной марки (при наличии);

нормативные значения и фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям технического регламента ТС;

дату выдачи и номер паспорта;

подпись лица, оформившего паспорт;

сведения о декларации соответствия;

сведения о наличии присадок в топливе.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 6 ТР ТС 013/2011 перед выпуском топлива в обращение проводится подтверждение соответствия топлива требованиям этого ТР ТС в форме декларирования соответствия, процедуру подтверждения которого проводит заявитель. При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо, являющееся либо изготовителем, либо его уполномоченным представителем, либо импортером. Подтверждение соответствия топлива проводится по схемам декларирования, установленным в статье 6 и описанным в приложении 8 к ТР ТС.

Заявитель принимает декларацию о соответствии топлива техническому регламенту ТС по единой форме, утвержденной решением Комиссии таможенного союза. Для целей подтверждения соответствия топлива требованиям технического регламента ТС испытательная лаборатория (центр) должна быть аккредитована и включена в единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий таможенного союза.

Единые требования к организации и проведению работ по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов при приеме, хранении, транспортировании и их отпуске в организациях нефтепродуктообеспечения установлены Инструкцией по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утв. Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 231 (далее -Инструкция).

В соответствии с разделом 2. «Термины и определения» Инструкции, паспорт качества нефтепродукта – документ, устанавливающий соответствие численных значений показателей качества нефтепродукта, полученных в результате лабораторных испытаний.

Согласно п. 3.2. Инструкции, нефтепродукт, поступающий в организацию нефтепродуктообеспечения или отпускаемый организацией нефтепродуктообеспечения, сопровождается паспортом качества на партию согласно образцу (приложение № 1).

Как следует из п. 3.8. Инструкции, анализ нефтепродукта в объеме требований нормативного документа проводят:

при производстве нефтепродукта;

при длительном хранении: бензина – не реже одного раза в год, остальных нефтепродуктов (кроме нефтепродуктов, поступивших в запаянной таре и другой герметичной упаковке) – не реже одного раза в 2 года;

если номера транспортных средств не совпадают с номерами, указанными в документах отправителя;

если транспортные средства не имеют пломб или они неисправны, или транспортные средства опломбированы не станцией отправителя;

если нефтепродукт поступил в неисправной таре или с нарушенной заводской упаковкой;

если нефтепродукт прибыл без паспорта качества поставщика или паспорт качества поставщика заполнен не по всем показателям нормативного документа;

если по данным паспорта качества поставщика или по результатам приемо-сдаточного анализа установлено несоответствие качества нефтепродукта требованиям нормативного документа;

если показатели качества в паспорте имеют срок давности не более 2-х месяцев;

после восстановления качества нефтепродукта.

Исходя из приложения №1 Инструкции, знаком* отмечают показатели, проставляемые лабораторией по паспорту поставщика.

Согласно письму Министерства энергетики Российской Федерации от 22.03.2016 № КМ-2869/06 «О применении Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011)», нефтебазы и автозаправочные станции являются изготовителями топлива только в том случае, если на них осуществляется производство других марок топлив посредством смешения топлив разных марок или добавления присадок и других компонентов по утвержденной технологии, а порядок проведения нефтебазами (в рассматриваемом случае АО «Ульяновскнефтепродукт») испытаний (анализов) принятых нефтепродуктов регулируется Инструкцией № 231.

То обстоятельство, что паспорта качества на виды топлива выданы организацией, осуществляющей хранение и поставку нефтепродуктов (АО «Ульяновскнефтепродукт») никоим образом не нарушает требования ТР ТС 013/2011, поскольку паспорта качества выдаются как лицом, осуществляющим поставку топлива, так и организацией, осуществляющей изготовление нефтепродуктов.

АО «Ульяновскнефтепродукт» осуществило внесение сведений в паспорта качества на виды топлива под знаком* на основании Инструкции, что не противоречит требованиям ТР ТС 013/2011, так как все обязательные показатели, предусмотренные ТР ТС 013/2011 при оформлении паспортов качества на виды топлива соблюдены, запрет на внесение сведений под знаком* регламентирующая нормативная документация не содержит.

Паспорта качества, представленные в ПМТУ Росстандарта, содержат сведения о фактических результатах испытаний по характеристикам, предусмотренным п. 4.13. ст. 4 «требования безопасности» ТР ТС 013/2011 и соответствуют сведениям, которые должны содержаться в паспорте качества на партию нефтепродуктов согласно приложению № 1 Инструкции.

Следовательно, нарушения требований ТР ТС 013/2011 в действиях Общества отсутствовали.

В силу п. 4.2. Межгосударственного стандарта «Топлива моторные. Бензин неэтилированный. Технические условия» гост 32513-2013, введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 №1864-ст (далее- ГОСТ 32513-2013), по физико-химическим и эксплуатационным показателям бензины должны соответствовать нормам и требованиям, указанным в таблице 1 настоящего стандарта.

В таблице 1 ГОСТ 32513-2013, наименование объемной доли окисгенатов указана как: метанол, этанол, изопропиловый спирт, трет-бутиловый спирт, изобутиловый спирт, эфиры (С5 и выше).

Согласно п.5.2 ст. 5 ТР ТС 013/2011 правила и методы исследований (испытаний), в том числе отбора проб, необходимые для исполнения требований технического регламента ТС и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, устанавливаются в межгосударственных стандартах, а в случае их отсутствия (до принятия межгосударственных стандартов) – национальных (государственных) стандартах государств – членов таможенного союза.

Исходя из п. 4.2. Межгосударственного стандарта «Нефтепродукты жидкие. Бензин неэтилированный. Определение органических кислородосодержащих соединений и общего содержания органически связанного кислорода методом газовой хроматографии с использованием переключающихся колонок» ГОСТ ЕN 13132-2012, введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию от 19.06.2013 №172-ст, калибровочные образцы могут быть составлены из реактивов, перечисленных в настоящем пункте. 

Таким образом, в паспортах качества на виды топлива указаны наименования объемной доли оксигенатов в соответствии с требованиями п. 5.2. ст. 5 ТР ТС 013/2011, п. 4.2. ГОСТ 32513-2013 и п. 4.2. ГОСТ ЕN 13132-2012.

Пункт 4.2. ГОСТ ЕN  13132-2012 содержит в себе тождественное наименование реактивов калибровочных образцов, например: изопропанол – изопропиловый спирт; третбутанол – трет-бутиловый спирт; изобутанол – изобутиловый спирт; эфиры, содержащие 5 или более атомов углерода в молекуле – эфиров (С5 и выше).

С учетом изложенного, в действиях Общества отсутствует вменяемое ему нарушение «наименование характеристики «объемной доли оксигенатов» не соответствует наименованию, указанному в приложении 2 ТР ТС 013/2011».

Указание ПМТУ Росстандарта на неправомочное нанесение единого знака обращения продукции на рынке ЕАЭС, является ошибочным, поскольку в соответствии с разделом 4 «порядок применения единого знака обращения» решения комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 №711 (в редакции решения Совета Евразийской экономической комиссии от 17.03.2016 № 22), изготовители, уполномоченные изготовителем лица, импортеры (поставщики) продукции имеют право маркирования ее единым знаком обращения, если продукция прошла все установленные соответствующим Техническим регламентом Евразийского экономического союза (техническим регламентом Таможенного Союза) процедуры оценки соответствия на территории любого из государств – членов Евразийского экономического союза, что подтверждено документами, предусмотренными для соответствующих форм оценки соответствия в Евразийском экономическом союзе.

В связи с тем, что все паспорта качества на виды топлива содержали в себе сведения о декларации о соответствии ЕАЭС, то есть продукция прошла все установленные ТР ТС 013/2011 процедуры оценки, АО «Ульяновскнефтепродукт» было вправе руководствуясь разделом 4 «Порядок применения единого знака обращения» решения Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 711 (в редакции решения Совета Евразийской экономической комиссии от 17.03.2016 № 22), нанести на каждую единицу сопроводительной документации единый знак обращения продукции (ЕАС).

С учетом изложенного, административным органом не доказано наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В свою очередь, недоказанность наличия в действиях Общества события вмененного ему административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления…».

В силу ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно пп.3 п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Предписание относится к ненормативным актам.

Решением по делу № А07-13745/2021 от 08.12.2022, вступившим в законную силу, суд сделал вывод об отсутствии в действиях Общества нарушений требований п.4.13 ст.4 ТР ТС 013/2011, поэтому оспариваемое предписание об устранении этих нарушений следует признать недействительным.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:  

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое предписание противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы заявителя, поэтому имеется совокупность 2-х условий для признания его недействительным.

Выводы суда не противоречат также правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 30.11.2022 по делу № А07-13742/2021.

Кроме того, согласно ч.1 ст.124 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте исходя из последнего известного арбитражному суду наименования этого лица.

Ответчик представил в материалы дела приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 27.05.2021 №848 «О реорганизации межрегиональных территориальных управлений Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии», согласно которому Приволжское МТУ Росстандарта переименовано в Приволжско-Уральское МТУ Росстандарта, что отражено также в выписке из ЕГРЮЛ.

С учетом изложенного, следует привести наименование ответчика в соответствие с актуальными сведениями о нем.

Госпошлину следует возложить на ответчика.

Руководствуясь ч.4 статьи 198, статьями 110, 124, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

                                                   Р Е Ш И Л :

 

Переименовать Приволжское МТУ Росстандарта в Приволжско-Уральское МТУ Росстандарта.

Ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Розница» о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд удовлетворить.

Пропущенный срок восстановить.

Признать недействительным предписание от 12.04.2021 №11 Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела (инспекции) в Ульяновской и Самарской областях.

Обязать Приволжско-Уральское МТУ Росстандарта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Розница».

Взыскать с Приволжско-Уральского МТУ Росстандарта в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Розница» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб.00 коп.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

 

Судья                                                                                                  М.А.Семенова