АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-16549/2024

г. Ставрополь

06 февраля 2025 года.

Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2025 года. 

 Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кареньгиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

акционерного общества «Ставропольские городские электрические сети», г. Ставрополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Олимп», г. Ессентуки, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Региональной тарифной комиссии по Ставропольскому краю 

об отмене постановления УФАС по Ставропольскому краю №026/04/9.21-1401/2024 от 06.08.2024 о привлечении к административной отнесенности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,

об отмене представления о принятии мер по установлению причин и условий, способствовавших совершения правонарушения от 06.08.2024, 

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности №27 от 09.01.2025, копия диплома №0001602-ДУО РАНХиГС-155 от 18.11.2019, представителя УФАС по СК ФИО2 по доверенности от 13.01.2025 № МИ/201/25, копия диплома ВСБ№0157301 от 20.06.2003, представителей третьего лица ООО ««Специализированный застройщик «Олимп» ФИО3 по доверенности №31 от 28.10.2024, копия диплома ВСА№0327376 от 03.07.2006, ФИО4 по доверенности №32 от 28.10.2024, копия диплома ВСГ№4960078 от 23.08.2010, Кипа А.В. по доверенности №33 от 28.10.2024, представителей РТК по СК ФИО5 по доверенности от 23.01.2025 № РТК-01-10/150 и ФИО6 по доверенности от 10.01.2025 № РТК-01-10/26, копия диплома от 11.07.2011 КА № 38981,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Ставропольские городские электрические сети» (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к УФАС по Ставропольскому краю (далее- заинтересованное лицо, управление) об отмене решения УФАС по Ставропольскому краю №026/04/9.21-1401/2024 от 06.08.2024, об отмене представления о принятии мер по установлению причин и условий, способствовавших совершения правонарушения от 06.08.2024.

Определение о принятии заявления к производству от 02.10 2024 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), суд по своей инициативе или по ходатайству сторон может привлечь к участию в деле третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на права или обязанности по отношению к одной из сторон. 

В целях полного и объективного рассмотрения обстоятельств дела, а так же с учетом того, что конечным судебным по настоящему делу могут быть затронуты законные права и интересы ООО «СП «Олимп», суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора указанное лицо.

Определением от 20.12.2024 судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Региональная тарифная комиссия по Ставропольскому краю (далее- РТК).

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что постановлением управления общество признано виновным в нарушении ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 101 000 рублей. 

Просит суд признать постановление и представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которое вынесено управлением незаконными и отменить. 

Представитель управления с доводами заявления не согласен, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. Считает, что постановление о привлечении к административной ответственности и представление вынесенные управлением в строгом соответствии с действующим законодательством. 

Представители третьего лица ООО «СП «Олимп» в судебном заседании поддержали свои доводы изложенные в отзыве на заявление и просили суд отказать заявителю в требованиях в полном объеме.

Представители третьего лица РТК СК в судебном заседании поддержали позицию изложенную в отзыве на заявление.

Выслушав представителе йсторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что в управление поступило обращение ООО «СП»Олимп» на действия АО «Ессентукская сетевая компания» правоприемник АО «Ставропольские городские электрические сети» по факту нарушения подключения к электрическим сетям, при рассмотрении заявки общества об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В 2019 году ООО «Олимп» ввело в эксплуатацию двухтрансформаторную подстанцию ТП-269 и ЛЭП до строящихся жилых домов. Максимальная мощность ТП-269 составила 537 кВт из расчета на 7 многоквартирных домов (далее - МКД) и домов блокированной застройки. Сама ТП-269 подключена от сетей АО «Горэлектросеть» следующим образом: от ТП-83 и ТП-70, находящихся на балансе АО «Горэлектросеть», отходят высоковольтные ЛЭП, которые запитывают ТП-269 застройщика. Таким способом сетевая организация обеспечивает ТП-269 двумя разными источниками питания.

Подключение ТП-269 выполняла АО «Ессентукская сетевая компания» (далее - АО «ЕСК») по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №279 от 05.12.2018.

22 декабря 2023 года ООО «СП «Олимп» обратилось в адрес АО «Ессентукская сетевая компания» с заявкой на увеличение максимальной мощности ранее присоединенных объектов энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, в р-не ул. Пригородная, участок 3 (кадастровый номер 26:30:100102:560) — с учетом ранее присоединенной мощности 81,12 кВт по 3 категории надежности.

Увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств обусловлено необходимостью строительства 4 многоквартирных домов жилого назначения на указанном земельном участке.

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 01.12.2023 года № 545, ранее присоединенная мощность энергопринимающих устройств составляла 81,12 кВт, из которых 42,11 кВт по 2 категории надежности.

Указанные энергопринимающие устройства были присоединены по 2 точкам присоединения с напряжением 10 кВ в РУ 10 кВ ТП-269, принадлежащих Заявителю.

АО «ЕСК» письмом от 27.12.2023 года № 1452 сообщено о необходимости корректировки Заявителей заявки в части указания уровней напряжения, а также предоставления дополнительных сведений.

12 января 2024 года ООО «СП«Олимп» представлена уточненная заявка, согласно которой необходимо осуществить мероприятия по увеличению ранее присоединенной мощности до 496,12 кВт по 3 категории, с учетом ранее присоединенной мощности 81,12 кВт, из которой мощность 41,12 кВт по 2 категории надежности.

Согласно схемы технологического присоединения, трансформаторная подстанция

ТП-269, находящаяся на балансе Заявителя, присоединена от источника питания к фидерам: (основной) Ф «147» (резервный) ПС «Ессентуки-2», находящейся на балансе вышестоящей сетевой организации ПАО «Россети Северный Кавказ».

Совокупная максимальная мощность Ф «147» и Ф«159» (II категория надежности) составляет 9100 кВт, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 26.10.2018.

Письмом АО «Ессентукская сетевая компания» от 01.02.2024 № 287 сообщила ООО «СП«Олимп», что технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации объекта: Увеличение мощности ТП 269 по адресу: г. Ессентуки, в районе ул. Пригородная (кадастровый номер 26:30:100102:560), на общую мощность 496,12 кВт АО «ЕСК» разрабатывает индивидуальный проект.

Для устранения отсутствия технической возможности ООО «СП«Олимп» в АО «Ессентукская сетевая компания» подана заявка на технологическое присоединение в вышестоящую сетевую организацию (ПАО «Россети Северный Кавказ»), в связи с тем, что между АО «Ессентукская сетевая компания» и ПАО «Россети Северный Кавказ» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 15.03.2024 № 49020/2024/СТВ/ЦЭС/ПРЭС.

АО «Ессентукская сетевая компания» был направлен в РТК СК материал об установлении платы за технологическое присоединения по индивидуальному проекту, в рамках технологического присоединения к электрическим сетям объектов ООО «СП«Олимп».

Постановлением РТК СК от 21.03.2024 №14/4 АО «Ессентукская сетевая компания» была установлена плата за технологическое присоединения объектов ООО «Олимп» по индивидуальному проекту, где плата за подключение составляла 21 315 722 рублей.

Кроме того, с учетом выданного индивидуального плана АО «Ессентукская сетевая компания» направило в адрес заявителя договор технологического присоединения, технические условия, предусматривающие, в том числе строительство новой кабельной линии длиной 2.1 км.

27 марта 2024 года АО «Ессентукская сетевая компания» направило в адрес ООО «СП«Олимп» проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №100, согласно п. 10 договора размер платы плата за технологическое присоединения объектов ООО «СП«Олимп» по индивидуальному проекту составил 21 315 722 рублей.

10 апреля 2024 года ООО «СП«Олимп» написало мотивированный отказ в подписании договора (письмо №130).

23 апреля 2024 года АО «Ставропольские городские электрические сети» на мотивированный отказ ООО «СП«Олимп» (письмо №10/764) повторно направило в адрес ООО «СП«Олимп» проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №100. 

Согласно п. 10 договора размер платы плата за технологическое присоединения объектов ООО «СП«Олимп» по индивидуальному проекту составил 21 315 722 рублей.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае ООО «Олимп» обратилось к Обществу с заявкой на увеличенные максимальной мощности энергопринимающих устройств в существующей точке присоединения. 

Предусмотренное обществом реконструкция ТП-72 и строительство КЛ-10 от ТП-72 до принадлежащей заявителю ТП-269 в отношении каждой новой точки, осуществляется обществом в целях создания дополнительных мощностей, вызвано ростом нагрузок, а, следовательно, является расширением (развитием) существующей сети.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что должностное лицо управления пришло к правомерному выводу, что мероприятия, предусмотренные спорным договором №100 и техническими условиями, не носят характер нового технологического присоединения, а являются реконструкцией объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее- Правила) регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации. 

Действие Правил распространяется, в том числе, на случаи: присоединения, впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств. В соответствии с пунктом 3 Правил №861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. 

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. 

Абзацем четвертым пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) установлено, что затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. 

Абзацем шестым пункта 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике установлено, что с 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. 

Согласно пункту 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования), в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационнотехнических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в подпунктах «г» и «д» пункта 7 и подпунктах «а» и «д» пункта 18 Правил, расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, а в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, - также инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети. 

Пунктом 87 Основ ценообразования установлено, что не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Указанные требования не применяются в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети (далее - ЕНЭС). 

В пункте 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 30.06.2022 №490/22, установлено, что инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС, в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, присоединенных ранее, не учитывается при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, за исключением случаев технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к ЕНЭС, при которых в состав платы за технологическое присоединение также включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС. 

Суд приходит к выводу, что из системного толкования указанных норм (положения статьи 23.2 Закона об электроэнергетике) с учетом норм Основ ценообразования следует, что любые мероприятия, осуществляемые на существующих объектах электросетевого хозяйства, действующим законодательством отнесены к мероприятиям, связанным с развитием (усилением) существующей инфраструктуры. 

Таким образом, при увеличении максимальной мощности уже присоединенных энергопринимающих устройств (вне зависимости от определенных сетевой организацией технических решений, исходя из которых увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств может осуществляться путем реконструкции имеющихся объектов электросетевого хозяйства или строительства новых объектов электросетевого хозяйства) расходы на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства не включаются в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям (в том числе при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту) и учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях АО «Ставропольские городские электрические сети» установлены признаки нарушения порядка расчета стоимости за технологическое присоединения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.21 КоАП РФ. 

Часть 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Далее- КоАП РФ) - нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 

При проведении административного производства норм процессуального права нарушено не было. 

Время совершения административного правонарушения – 27.03.2024 г. 

Место совершения административного правонарушения – г. Ессентуки. Субъект – АО «Ставропольские городские электрические сети» субъект естественной монополии, на котором лежит обязанность по соблюдению Правил технологического присоединения к электрическим сетям. 

Субъективная сторона - правонарушение совершено умышленно. Лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своих действий, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 

Объектом нарушения являются общественные отношения в области электроэнергетики. Объективная сторона: осуществление АО «Ставропольские городские электрические сети» действий, выразившихся в нарушении порядка технологического присоединения к электрическим сетям. 

В соответствии с требованием ст. 4.1 КоАП РФ при вынесении постановления управлением исследованы и учтены все обстоятельства, отягчающие и смягчающие ответственность. 

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

В силу п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (абзац 3 пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10). Оценивая характер и обстоятельства совершенного обществом правонарушения, следует, что деяния общества образуют состав административного правонарушения формально, в связи с чем, отсутствуют основания для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица, субъекта естественной монополии, а именно сетевой организации обязанностью в соблюдении Правил технологического присоединения к электрическим сетям. 

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, с учетом положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не установлено. Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным не имелось, поскольку последствия от выявленного нарушения является прямое несоблюдение субъектом естественных монополий требований Правил технологического присоединения к электрическим сетям. 

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области законодательства в сфере энергоснабжения, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. 

Кроме того, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, привлеченного к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 указал на критерий малозначительности правонарушения - отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, т.е. незначительную общественную опасность правонарушения, а также на тот факт, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что сетевая организация при наличии предпринятых ей мер, не могла соблюсти требования Правил технологического присоединения к электрическим сетям, а также несоблюдение данных действий связано с действиями третьих лиц. 

Оценив представленные в дело доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, исходя из конкретных обстоятельств совершения данного правонарушения, представленными доказательствами о том, что в рассматриваемом случае оснований для признания названного правонарушения малозначительным не имелось. 

Установленные обстоятельства дела не позволяют признать допущенное АО «Ставропольские городские электрические сети» правонарушение в качестве малозначительного. 

Нарушение ст. 9.21 КоАП РФ является нарушением Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, что в свою очередь является неотъемлемой частью законодательства в сфере электроэнергетики, ввиду следующего. Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» были определены основополагающие принципы в области электроэнергетики.

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №026/04/9.21-1401/2024 в действиях АО «Ставропольские городские электрические сети» установлены признаки нарушения порядка расчета стоимости за технологическое присоединения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.21 КоАП РФ.

Действия АО «Ставропольские городские электрические сети» являются необоснованными, поскольку сетевой организацией не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от нее мер по соблюдению порядка расчета стоимости за технологическое присоединения.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет административную ответственность по статье 19.6 КоАП РФ.

Из приведенных норм в их совокупности и взаимной связи следует, что действия по выяснению причин и условий совершения административного правонарушения направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, совершение которых обусловлено теми же причинами и условиями, что и выявленное.

Установление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, постановлением Управления от 06.08.2024 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Управление в представлении исследовало и установило причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения.

Следовательно, установив такие обстоятельства, управление правомерно внесло в адрес общества, как хозяйствующего субъекта, представление, направленное на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В целях обеспечения соблюдения требований законодательства, недопущения совершения новых правонарушений обществу предложено рассмотреть представление и принять соответствующие меры.

В качестве этих мер предложено разработать и принять конкретные меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а именно совершить действия по расчету размера платы за технологическое присоединение с учетом положений абзаца 6 части 2 статьи 23.2 Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ (в редакции действующей на 27.03.2024 года) «Об электроэнергетике», пунктов 16, 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (в редакции действующей на 27.03.2024 года), при заключении договора №100 технологического присоединения и привидении его условий в соответствии с положениями Правил 861.

Определение способов исполнения спорного представления находится в компетенции общества.

Представление является мерой предупреждения новых правонарушений, совершение которых обусловлено теми же причинами и условиями, что и выявленное.

Таким образом, представление Управления соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-171, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требовании акционерного общества «Ставропольские городские электрические сети», г. Ставрополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова