АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-26074/2023

22 июля 2024 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 08.07.2024г.

Полный текст решения изготовлен 22.07.2024г.

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Н.В. Павловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Макухиной Н.С., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, г. Саратов, к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>), Саратовская область, город Красноармейск, Третьи лица: ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: 

<

***>), КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: 

<

***>), ФИО1, ФИО2, ФИО3, 

о взыскании суммы вреда (ущерба), причиненного почве земельного участка с кадастровым номером 64:43:050123:80 в размере 3 108 105 руб., 

 

При участии в судебном заседании: 

От Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям – ФИО4 по доверенности №2382-И от 28.03.2024 сроком до 31.12.2024 года,

От администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области - ФИО5 по доверенности №13-18/361 от 19.01.2024 сроком на 1 год. 

Иные лица не явились, извещены надлежащим образом.

 

                                           УСТАНОВИЛ:

 

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, г. Саратов, далее по тексту Истец,  к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>), Саратовская область, город Красноармейск, далее по тексту Ответчик, о взыскании суммы вреда (ущерба), причиненного почве земельного участка с кадастровым номером 64:43:050123:80 в размере 

3 108 105 руб., 

Судом в ходе рассмотрения дела по ходатайству сторон   в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: 

<

***>), КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: 

<

***>), ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Неявка в заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени разбирательства дела, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем материалам в соответствии с пунктом 3 статьи 238 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется. 

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений. 

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает исковые требования.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третьи лица (Комитет по управлению имуществом Саратовской области, ФИО2) представили отзыв на иск.

Третьи лица (ТУ ФАУГИ в Саратовской области, ФИО1, ФИО3) отзыв на иск не представили.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзывах ответчика и третьих лиц (Комитета по управлению имуществом Саратовской области, ФИО2) на иск, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 

Как следует из материалов дела,  06.10.2022 в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям (далее - Межрегиональное управление) поступило обращение гр. ФИО6 (вх.№2080-ВН) по факту нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, выраженная в перекрытии поверхности почв местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории земельного участка по адресу: г. Красноармейск, Саратовская область, земельный участок с кадастровым номером 64:43:050123:80 с географическими координатами 51.010954 СШ, 45.706913 ВД (система географических координат WGS84.

Согласно акту выездного обследования от 15.11.2022 № 5775-319/2 в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (задание № 639-ОРД от 15.11.2022) произведен осмотр, отбор проб и установлена площадь перекрытия поверхности почв местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления земельного участка с кадастровым номером 64:43:050123:80, которая составляет 3050 м2.

Протоколом осмотра от 15.11.2022 № 5775-319/2 установлено, что объектом осмотра на предмет соблюдения природоохранного законодательства является территория земельного участка с кадастровым номером 64:43:050123:80.

На земельном участке с кадастровым номером 64:43:050123:80 (географические координаты 51.010954 СШ, 45.706913 ВД (система географических координат WGS84)) обнаружен факт сброса на почву отходов производства и потребления в виде несанкционированной свалки отходов, имеющих следующие федеральные классификационные коды отходов: «лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий» (ФККО -8 12 201 0120 5); «лом бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочие отходы изделий из природного камня» (ФККО - 8 21 101 01 21 5).

Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» осуществлен отбор проб почв для лабораторных исследований в рамках обеспечения государственного земельного контроля (надзора). По результатам проведенных специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» измерений установлено, что площадь перекрытия поверхности почв указанными отходами производства и потребления в месте с географическими координатами 51.010954, 45.706913 (система географических координат WGS 84) на земельном участке с кадастровым номером 64:43:050123:80, кадастровый квартал 64:43:050123 составляет 3050 м2.

Согласно экспертному заключению от 09.12.2022 № 63-о установлено, что отходы производства и потребления имеют V класс опасности, а так же установлен следующий морфологический состав отходов:

содержание бетона 98%, содержание отсева 2,0% (проба 634/2173 - 0/2022);

содержание бетона 100%, (проба 635/2174 - 0/2022);

 содержание кирпича 18 %, 

содержание бетона 82 % (проба 636/2175 - 0/2022;);

содержание кирпича 32%, содержание бетона 68 % (проба 637/2176 - 0/2022);

содержание стекла 4,3%, содержание метала 1,00%; содержание щебня 87%, содержание рубероида 7,7 % (проба 638/2173 - 0/2022);

содержание кирпича 31%, содержание асфальта 69 % (проба 639/2178 - 0/2022);

содержание кирпича 100%, (проба 640/2179 -0/2022).

Согласно экспертному заключению от 09.12.2022 № 94-п по результатам проведения отбора проб почвы, лабораторных исследований, измерений и испытаний установлены следующие превышения концентраций загрязняющих веществ относительно фоновых точек:

нефтепродуктов 1,3 раз проба № 1949, проба № 1957;

медь 1,1 раз проба № 1949, проба № 1957;

свинца 1,1 раз проба № 1949, проба № 1957;

нефтепродукты 1,6 раз проба № 1950, проба № 1958;

превышение нефтепродуктов 2,1 раз проба № 1900, проба № 1908;

никель 1,2 раз проба N° 1950, проба № 1958;

превышение нефтепродуктов 2,0 раз проба № 1951, проба № 1957;

медь 1,6 раз проба № 1951, проба № 1957;

никель 1,1 раз проба №1951, проба № 1957;

марганец 1,1 раз проба № 1951, проба № 1957;

превышение нефтепродуктов 1,5 раз проба № 1952, проба № 1958;

медь 1,1раз проба № 1952, проба № 1958;

никель 1,5 раз проба №1952, проба № 1958;

азот 2,9 раз проба № 1952, проба № 1958;

превышение нефтепродуктов 1,8 раз проба № 1953, проба № 1957; медь 1,5 раз проба № 1953, проба № 1957; никель 1,3 раз проба № 1953, проба № 1957; азот 1,9 раз проба 1953, проба № 1957;.

превышение нефтепродуктов 1,5 раз проба № 1954, проба № 1958; медь 1,5 раз проба № 1954, проба № 1958; никель 1,5 раз проба № 1954, проба № 1958; азот 1,3 раз проба 1954, проба № 1958;

превышение нефтепродуктов 1,4 раз проба № 1955, проба № 1957;

медь 1,1 раз проба № 1955, проба № 1957;

никель 1,5 раз проба № 1955, проба № 1957;

свинец 1,2 раз проба № 1955, проба № 1957;

азот нитратов 2,2 раза проба №1955, проба № 1957;

превышение нефтепродуктов 1,0 раз проба № 1956, проба № 1958;

никель 1,1 раз проба № 1956, проба № 1958.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.04.2023 № КУВИ -001/2023-90228310 местонахождение земельного участка с кадастровым номером 64:43:050123:80 

<

...>, земельный участок является не разграниченным (собственник или правообладатель не определен).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почвой иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение; деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса Российский Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Расчет размера вреда произведен Межрегиональным управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов от 08.07.2010г. №238 (далее - Методика).

Расчет вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, произведенный в соответствии с п. 4 Методики, составляет 360 360 (триста шестьдесят тысяч триста шестьдесят) рублей.

Расчет вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, произведенный в соответствии с п. 10 Методики, составляет 2 747 745 (два миллиона семьсот сорок семь тысяч семьсот сорок пять) рублей.

Общий размер вреда (ущерба), причиненного почвам земельного участка с кадастровым номером 64:43:050123:80 в границах кадастрового квартала 64:43:050123, государственная собственность на который не разграничена (географические координаты 51.010954, 45.706913 система географических координат WGS84), расположенном г. Красноармейск, Саратовская составляет 3 108 105 (три миллиона сто восемь тысяч сто пять) рублей.

В связи с тем, что до настоящего времени ответчиком причиненный ущерб не возмещен, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование своих требований истец представил арбитражному суду материалы контрольно-надзорных мероприятий,  претензию, расчет суммы иска.

Ответчик администрация Красноармейского   муниципального района Саратовской области, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылается на то, что,  15.11.2022 г. истцом в рамках контрольных мероприятий зафиксирована размещение отходов производства и потребления на земельном участке площадью 3050 кв.м, с кадастровым номером 64:43:050123:80.  

Как указывает ответчик, указанный земельный участок сформирован с разрешенным  использованием: для эксплуатации производственных территорий, расположен по адресу: 

<

...>, имеет общую площадь 5051 кв.м.

Из акта выездного обследования и протокола осмотра № 5775-319/2 от 15.11.2022г. следует, что выявленные отходы имеют следующие федеральные классификационные коды отходов:

- лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (ФККО 8 12 201 01 20 5);

- лом бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочие отходы изделий из природного камня (ФККО 8 21 101 01 21 5).

Согласно сведениям из ЕГРН на указанном земельном участке по адресу:  

<

...>, расположен объект недвижимости: объект незавершенного строительства торгового центра с кадастровым номером 64:43:050121:103, площадью 4554 кв.м.

Согласно техническому паспорту на объект незавершенное строительством здание «Торговый центр», расположенное по адресу: 

<

...>, изготовленному по состоянию на 27.02.2008 г.,  имеет следующие характеристики и параметры:

-        общая площадь 4554 кв.м.;

-        этажность 1;

-        готовность 8%;

-        состоит из фундамента (бетонные столбы 40% износа), техническое состояние удовлетворительное; стены и перегородки (ж/б панели 50 % износа), техническое состояние неудовлетворительное.

По характеру отходов производства выявленных непосредственно на территории незавершённого строительства очевидна судьба происхождения отходов, от естественного разрушения здания либо с применением специальных средств и сил.

Из договора купли - продажи объекта незавершенного строительством от  18.10.2021г., заключенного между ФИО3 - продавцом и ФИО2 - покупателем следует, что предметом договора является незавершенное строительством здание торгового центра, общей площадью 4554 кв.м., готовностью 8% (п. 1.2. договора), техническое состояние передаваемого в собственность объекта недвижимости удовлетворяет требованиям покупателя (п. 1.6. договора), передача объекта недвижимости осуществляется продавцом покупателю путем составления и подписания акта приема - передачи (п. 3.3. договора).

18.01.2021г. подписан акт приема - передачи объекта незавершенного  строительством, из текста которого следует, что покупатель осмотрел и удовлетворен состоянием передаваемого объекта недвижимости, а также передаваемыми документами и претензий к продавцу не имеет. С момента подписания настоящего акта стороны по договору материальных, моральных и иных претензий друг к другу не имеют.

Из договора №132 аренды земельного участка от 29 сентября 2016 года, заключенному между Арендодателем - Администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области и Арендатором - ФИО3 следует, что предметом аренды является земельный участок с кадастровым номером 64:43:050123:80, с разрешенным использованием: для эксплуатации производственных территорий,  расположенного по адресу: 

<

...>, имеет общую площадь 5051 кв.м, (п.1.1, договора). На участке расположен находящийся в собственности ФИО3 объект недвижимого имущества: кадастровый номер 64:43:050121:103, наименование: незавершенное строительством здание «Торговый центр» (п. 1.2. договора).

Из пункта 2.1 указанного договора следует, что договор заключен на срок 3 (три) года, с 29 сентября 2016 года по 29 сентября 2019 года.

Из пункта 5.2.6 указанного договора следует, что Арендатор обязан письменного сообщить Арендодателю не позднее, чем за три месяца о предстоящем освобождении земельного участка как в связи с окончанием срока действия договора, так и при досрочном его освобождении.

Из пункта 5.2.7 указанного договора следует, что Арендатор обязан соблюдать при использовании Участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Не нарушать права других землепользователей, а так же не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях. Выполнять работы по благоустройству территории.

Из пункта 5.2.9 указанного договора следует, что Арендатор обязан ежегодно проводить мероприятия по улучшению качества земель и предотвращению процессов, ухудшающих состояние почвы.

Из пункта 7.2. указанного договора следует, что при прекращении договора Арендатор обязан вернуть Арендодателю Участок в надлежащем состоянии.

Ответчик считает, что ФИО3 после истечения срока действия договора - 29 сентября 2019 года продолжил его использовать, поскольку письменных сообщений о предстоящем освобождении земельного участка Арендодателю не направлял, земельный участок по акту приема - передачи не возвращал, свои права новому собственнику - ФИО2 не передавал, следовательно являлся полноправным владельцем земельного участка как минимум до подписания акта приема - передачи объекта незавершенного строительством (18.01.2021 г.).

При этом ответчик ссылается на то, что по общему правилу, в случае если арендатор продолжает пользоваться арендуемым имуществом после истечения срока договора аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п. 2 ст. 621 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. При этом в силу прямого указания п. 3 ст. 552 ГК РФ и п. 1 ст. 35 ЗК РФ при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости. Положения данных статей основаны на общем для гражданского и земельного права принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В свою очередь, как утверждает ответчик, Администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области были приняты необходимые меры выявлению причинителя вреда, с целью дальнейшего понуждения к устранению допущенных нарушений:

ФИО2 21.10.2022 г. за № 13-19/7198 было выдано предписание о проведении уборки строительного мусора, образовавшегося в ходе демонтажа объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 64:43:050121:103;

- 04.04.2023г. ФИО2 направлялось письмо для необходимости явки 14.04.2023 года для дачи объяснений по факту выявленного мусора от демонтажа объекта незавершенного строительства;

-составлен акт выездного обследования № 12 от 12.07.2023 г.;

-17.07.2023 г. за №3563 КУСП в ОМВД России по Красноармейскому району направлено обращение для установления причастных лиц;

Таким образом, ответчик считает, что  возложение ответственности по возмещению ущерба Истцом на администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области, как исполнительный орган власти не принявший все необходимые меры является необоснованным.

Более того, ответчик указывает на то, что истцом не оспаривается принадлежность фрагментов: лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий; лом бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочие отходы изделий из природного камня объекту незавершенного строительства. Неустановленным, по мнению ответчика, является только один факт, кто является причинителем вреда ФИО3 или ФИО2, что в любом случае исключает возможность возложения ответственности на администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области.

При этом ответчик ссылается на то, что основные требования к содержанию зданий установлены Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон N 384-Ф3). Согласно ст. 11 данного закона, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва. Частью 1 ст. 36 данного закона установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Часть 1 ст. 37 Закона N 384-Ф3 требует от собственника здания при прекращении эксплуатации здания или сооружения принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. При этом данный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч. 2 ст. 3 Закона N 384-Ф3), под которым в силу понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения (п. 5 ч. 2 ст. 2 Закона N 384-ФЭ).

Таким образом ответчик считает, что администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области является ненадлежащим ответчиком.

Привлеченный к участию в деле в качеств третьего лица ФИО2 представил письменные пояснения по делу. В указанных пояснениях ФИО2 пояснил, что объявление о продаже незавершенного строительством Здания торгового центра, общей площадью 4854 кв.м, готовность 8 %, находящегося по адресу: 

<

...> он увидел на сайте Авито по цене 1000000 руб. в конце 2020 года, позднее объявление было удалено. Также в январе-феврале 2021 года проезжая мимо продаваемого здания он увидел, что данное строение подвергается демонтажным работам с использованием спецтехники экскаватора. Спецтехника дробила железобетонные конструкции на 2 фракции- вторичный щебень и металлолом. Примерно в марте-апреле 2021 года он связался с продавцом данного объекта и договорился о его покупке за 40 000р. На сделку они договорились пойти 25 мая 2021 года. На сделке был предложен договор купли-продажи от 18 января 2021 года. ФИО2 согласился его подписать, также для экономии времени не стали договор переделывать и изменять дату, на 25.05.2021 года. При регистрации сделки в Росреестре появилась причина для приостановки регистрационных действий, которую удалось решить к ноябрю 2021 года и 30.11.2021 года им зарегистрировали сделку по купли-продажи. 

При этом третье лицо ФИО2 также пояснил, что в 2022-2023 годах он в силу не стабильного материального положения,  не производил на месте демонтированного здания никаких работ. Договор аренды земельного участка под этим демонтированным зданием он не заключал. Оставшиеся от демонтажа здания вторичный щебень и бетонные блоки ФИО2  планирует использовать в строительстве здания на этом же месте. Также ФИО2 обязался в разумные сроки привести данный земельный участок в надлежащее состояние.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Комитет по управлению имуществом Саратовской области, в своем отзыве на иск, ссылается на то, что  Компетенция Комитета определена постановлением Правительства Саратовской области от 23.05.2018 № 280-П «Вопросы комитета по управлению имуществом Саратовской области», согласно которому Комитет распоряжается земельными участками, находящимися в государственной собственности области (право собственности субъекта Российской Федерации Саратовской области на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости).

В реестре государственного имущества Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:43:05123:80 не значится (право собственности субъекта Российской Федерации - Саратовской области на данный земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не зарегистрировано).

В отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, Комитет в соответствии с Законом Саратовской области от 31.10.2022 № 119-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного Саратовской области» (далее - Закон № 119-ЗСО) осуществляет распоряжение согласно переданным полномочиям в определенных в данном Законе случаях и только на территории муниципального образования «Город Саратов», Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района, городских поселений, входящих в состав данных муниципальных районов.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.05.2023 № 27-П определил, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

В развитии этих положений Конституционный Суд Российской Федерации установил, что вопросы ликвидации несанкционированных свалок должны осуществляться при взаимодействии органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации исключительно в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и в области охраны окружающей среды либо самостоятельно органами местного самоуправления, но при наделении их отдельными государственными полномочиями и при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств, в связи с чем законодателю надлежит определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок.

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что впредь до внесения соответствующих изменений допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

В настоящее время соответствующие изменения с учетом нормативного толкования вышеуказанного постановления Конституционного Суда Российской Федерации в правовое регулирование не внесены.

Действие постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П распространяется на случаи, когда не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как указывает Комитет, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее - ЕГРН) на земельном участке с кадастровым номером 64:43:050123:80 площадью 5051 кв.м с видом разрешенного использования «для эксплуатации производственной территории», расположенного по адресу: 

<

...>, находится объект незавершенного строительства - нежилое здание предпринимательской деятельности площадью 4554 кв.м, степень готовности данного объекта составляет 8%. Право собственности физического лица на данное строение было зарегистрировано 17.08.2023. В сведениях ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:43:050123:80 содержится ограничение (обременение): часть земельного участка, занятого нежилым строением.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (статья 13 Земельного кодекса Российско Федерации).

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среде, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

Земельный участок с кадастровым номером 64:43:050123:80 площадью 5051 кв.м с видом разрешенного использования «для эксплуатации производственной территории» расположенный по адресу: 

<

...>, которому причинен вред (ущерб) почве является не разграниченным.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

При этом Комитет указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 64:43:05123:80, является не разграниченным, ввиду чего распоряжение данным земельным участком осуществляется администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Решением Красноармейского районного Собрания от 25.04.2022 № 37 «О принятии Устава Красноармейского муниципального района Саратовской области» (далее - Устав) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области в соответствии со статьей 27 Устава наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, а именно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Положения Устава также предусматривают обязанность администрации по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая в соответствии с нормами бюджетного законодательства подлежит 100 процентному зачислению в бюджет данного

муниципального района.

Таким образом, Комитет ссылается на то, что распоряжение спорным земельным участком осуществляется органами местного самоуправления, при этом землепользователем данного земельного участка является собственник расположенного на таком участке физическое лицо.

В соответствии с примечаниями к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с нормами федерального законодательства (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения») к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными, правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, Комитет  указывает на то, что распоряжение земельным участком с кадастровым номером 64:43:050123:80, по адресу: 

<

...>, не относится к полномочиям Комитета, которые четко обозначены в Положении о Комитете, утвержденном постановлением Правительства Саратовской области от 23.05.2018 № 280-П «Вопросы комитета по управлению имуществом Саратовской области» и Законе № 119- ЗСО. Также с учетом правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П, Комитет не является органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и в области охраны окружающей среды, не обладает полномочиями по распределению бюджета субъекта Российской Федерации и следовательно, у Комитета не может возникнуть обязанности по возмещению вреда (ущерба), причиненного почве на части спорного земельного участка, а также обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

При этом Комитет утверждает, что в силу постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей, среде», Комитет своими действиями (бездействиями) не мог причинить вред (ущерб) почве на части земельного участка с кадастровым номером 64:43:050123:80, по адресу: 

<

...>, так как не имеет каких-либо обязательств в силу закона или договора. Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинно-следственной связи между неправомерным поведением и возникновением убытками; наличие вины лица, допустившего нарушения. В свою очередь, по мнению Комитета,  отсутствие противоправных действий (бездействия) Комитета исключает и наличие вины в причинении ущерба и причинно- следственной связи между действиями Комитета и возникшим ущербом почвам. Кроме того, материалами дела не доказано, что Комитет осуществлял или должен осуществлять действия по управлению и распоряжению спорным земельным участком, а также то, что какими-либо действиями нарушил права и законные интересы истца.

Комитет считает, что в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими императивные нормы в части исполнения органами местного самоуправления полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и в области охраны окружающей среды, обязанность по возмещению вреда (ущерба) причиненного почве, на части спорного земельного участка, ликвидации несанкционированных свалок, а также иные вопросы охраны окружающей среды относятся исключительно к полномочиям органов местного самоуправления с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П.

При этом, Комитет указывает на то, что учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П) в настоящее время на территории Саратовской области органом государственной власти субъекта Российской Федерации с полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и в области охраны окружающей среды является министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (подпункты 12, 13 пункта 12.1 и пункт 12.3 постановления Правительства Саратовской области от 08.10.2013 № 537-П «Вопросы министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области»).

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц ТУ ФАУГИ в Саратовской области, ФИО1, ФИО3 отзыв на иск не представили.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе недра, земли, почва.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Оботходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежатрегулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и инымитребованиями.                                                                                       

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия (п. 1 ст. 13 ЗК РФ); защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в результате которых происходит деградация земель (п. 2 ст. 13 ЗК РФ); ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель (п. 4 ст. 13 ЗК РФ).

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 76 Земельного кодекса юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.      

Согласно пунктам 6 и 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 г. № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации - без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):

1)   наблюдение за соблюдением обязательных требований;                     

2)   выездное обследование.

Как следует из материалов дела, согласно акту выездного обследования от 15.11.2022 № 5775-319/2 в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (задание № 639-ОРД от 15.11.2022) произведен осмотр, отбор проб и установлена площадь перекрытия поверхности почв местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления земельного участка с кадастровым номером 64:43:050123:80, которая составляет 3050 м2.

Протоколом осмотра от 15.11.2022 № 5775-319/2 установлено, что объектом осмотра на предмет соблюдения природоохранного законодательства является территория земельного участка с кадастровым номером 64:43:050123:80.

На земельном участке с кадастровым номером 64:43:050123:80 (географические координаты 51.010954 СШ, 45.706913 ВД (система географических координат WGS84)) обнаружен факт сброса на почву отходов производства и потребления в виде несанкционированной свалки отходов, имеющих следующие федеральные классификационные коды отходов: «лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий» (ФККО -8 12 201 0120 5); «лом бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочие отходы изделий из природного камня» (ФККО - 8 21 101 01 21 5).

Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» осуществлен отбор проб почв для лабораторных исследований в рамках обеспечения государственного земельного контроля (надзора). По результатам проведенных специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» измерений установлено, что площадь перекрытия поверхности почв указанными отходами производства и потребления в месте с географическими координатами 51.010954, 45.706913 (система географических координат WGS 84) на земельном участке с кадастровым номером 64:43:050123:80, кадастровый квартал 64:43:050123 составляет 3050 м2.

Согласно экспертному заключению от 09.12.2022 № 63-о установлено, что отходы производства и потребления имеют V класс опасности, а так же установлен следующий морфологический состав отходов:

содержание бетона 98%, содержание отсева 2,0% (проба 634/2173 - 0/2022);

содержание бетона 100%, (проба 635/2174 - 0/2022); содержание кирпича 18 %, содержание бетона 82 % (проба 636/2175 - 0/2022;);

содержание кирпича 32%, содержание бетона 68 % (проба 637/2176 - 0/2022);

содержание стекла 4,3%, содержание метала 1,00%; содержание щебня 87%, содержание рубероида 7,7 % (проба 638/2173 - 0/2022);

содержание кирпича 31%, содержание асфальта 69 % (проба 639/2178 - 0/2022);

содержание кирпича 100%, (проба 640/2179 -0/2022).

Согласно экспертному заключению от 09.12.2022 № 94-п по результатам проведения отбора проб почвы, лабораторных исследований, измерений и испытаний установлены следующие превышения концентраций загрязняющих веществ относительно фоновых точек:

нефтепродуктов 1,3 раз проба № 1949, проба № 1957;

медь 1,1 раз проба № 1949, проба № 1957;

свинца 1,1 раз проба № 1949, проба № 1957;

нефтепродукты 1,6 раз проба № 1950, проба № 1958;

превышение нефтепродуктов 2,1 раз проба № 1900, проба № 1908;

никель 1,2 раз проба N° 1950, проба № 1958;

превышение нефтепродуктов 2,0 раз проба № 1951, проба № 1957;

медь 1,6 раз проба № 1951, проба № 1957;

никель 1,1 раз проба №1951, проба № 1957;

марганец 1,1 раз проба № 1951, проба № 1957;

превышение нефтепродуктов 1,5 раз проба № 1952, проба № 1958;

медь 1,1раз проба № 1952, проба № 1958;

никель 1,5 раз проба №1952, проба № 1958;

азот 2,9 раз проба № 1952, проба № 1958;

превышение нефтепродуктов 1,8 раз проба № 1953, проба № 1957; медь 1,5 раз проба № 1953, проба № 1957; никель 1,3 раз проба № 1953, проба № 1957; азот 1,9 раз проба 1953, проба № 1957;.

превышение нефтепродуктов 1,5 раз проба № 1954, проба № 1958; медь 1,5 раз проба № 1954, проба № 1958; никель 1,5 раз проба № 1954, проба № 1958; азот 1,3 раз проба 1954, проба № 1958;

превышение нефтепродуктов 1,4 раз проба № 1955, проба № 1957;

медь 1,1 раз проба № 1955, проба № 1957;

никель 1,5 раз проба № 1955, проба № 1957;

свинец 1,2 раз проба № 1955, проба № 1957;

азот нитратов 2,2 раза проба №1955, проба № 1957;

превышение нефтепродуктов 1,0 раз проба № 1956, проба № 1958;

никель 1,1 раз проба № 1956, проба № 1958.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.04.2023 № КУВИ -001/2023-90228310 местонахождение земельного участка с кадастровым номером 64:43:050123:80 

<

...>, земельный участок является не разграниченным (собственник или правообладатель не определен), ввиду чего распоряжение вышеуказанным земельным участком осуществляется администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

 

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного  окружающей среде» разъяснено, что согласно статье 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (пункт 2).

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды) (пункт 6).

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика (пункт 7).

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 8).

Таким образом, материалами дела подтверждается факт недопустимого уровня загрязнения части земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс с кадастровым номером 64:43:050123:80 (географические координаты 51.010954 СШ, 45.706913 ВД (система географических координат WGS84), в концентрациях, значительно превышающих фоновые показатели.

Размер ущерба, причиненного почвам земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс с кадастровым номером 64:43:050123:80 (географические координаты 51.010954 СШ, 45.706913 ВД (система географических координат WGS84), произведен истцом на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 июля 2010 года № 238.

Расчет ущерба судом проверен и признан правомерным. Контррасчет ответчиком не представлен, возражений относительно методики подсчета ответчиком не заявлялось.

Довод Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о том, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 64:43:050123:80 расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №64:43:050121:103 и по характеру отходов производства очевидна судьба происхождения отходов от естественного разрушения здания либо с применением специальных средств и сил, суд считает несостоятельным.

Из договора №132 аренды земельного участка от 29 сентября 2016 года, заключенному между Арендодателем - Администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области и Арендатором - ФИО3 следует, что предметом аренды является земельный участок с кадастровым номером 64:43:050123:80, с разрешенным использованием: для эксплуатации производственных территорий,  расположенного по адресу: 

<

...>, имеет общую площадь 5051 кв.м, (п.1.1, договора). На участке расположен находящийся в собственности ФИО3 объект недвижимого имущества: кадастровый номер 64:43:050121:103, наименование: незавершенное строительством здание «Торговый центр» (п. 1.2. договора).

Из пункта 2.1 указанного договора следует, что договор заключен на срок 3 (три) года, с 29 сентября 2016 года по 29 сентября 2019 года.

Из договора купли - продажи объекта незавершенного строительством от 18.01.2021г., заключенного между ФИО3 - продавцом и ФИО2 - покупателем следует, что предметом договора является незавершенное строительством здание торгового центра, общей площадью 4554 кв.м., готовностью 8% (п. 1.2. договора), техническое состояние передаваемого в собственность объекта недвижимости удовлетворяет требованиям покупателя (п. 1.6. договора), передача объекта недвижимости осуществляется продавцом покупателю путем составления и подписания акта приема - передачи (п. 3.3. договора).

18.01.2021г. сторонами был подписан акт приема-передачи незавершенного строительством объекта.

Таким образом, судом установлено, что на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (задание № 639-ОРД от 15.11.2022) договор аренды №132 от 29.09.2016г. прекратил свое действие. При этом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:43:050123:80 Администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области с новым собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 64:43:050121:103 не заключался.

Кроме того, как следует из пояснений третьего лица ФИО2 с момента приобретения объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 64:43:050121:103  в период 2022-2023г., в силу не стабильного материального положения, он  не производил на месте демонтированного здания никаких работ. Договор аренды земельного участка под этим демонтированным зданием он не заключал.

При этом согласно пункту 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 7 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства. 

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает, что истцом доказана вина ответчика, факт причинения вреда, противоправность поведения ответчика, а также причинно-следственная связь между действиями ответчика и наступившими последствиями в виде ущерба, причиненного недрам.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь   статьями  110, 167-171 АПК РФ Арбитражный суд 

 

                                                           Р Е Ш И Л:

 

Взыскать с администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>), Саратовская область, город Красноарме, в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, г. Саратов сумму  ущерба, причиненного в результате порчи почв  на части земельного участка в границах   кадастрового номера 64:43:050123:80 по адресу; г.Красноармейск Саратовская область, земельный участок с кадастровым номером 64:43:050123:8 с географическими координатами 51.010954 С.Ш., 45.706913 ВД (система географических координат WGS84)  в размере 3 108 105 руб.,  с перечислением денежных средств  в доход регионального бюджета на следующие реквизиты: Банк получателя: Отделение Саратов банка России/УФК по Саратовской области БИК ТОФК: 016311121 Номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС)):40102810845370000052 Номер счета получателя (номер казначейского счета): 03100643000000016000 Получатель: УФК по Саратовской области (Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской Пензенской областям л/с 

<

***> ИНН 

<

***> КПП 645001001 КБК 04811611050010000140 ОКТМО 63701000001 КБК 04811611050010000140.

Исполнительный лист  выдать после вступления судебного акта в законную силу.

Решение  арбитражного суда может быть обжаловано в соответствии с положениями статей 257?261,273?277 Арбитражного ? процессуального Кодекса РФ.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                    Павлова Н.В.