АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Самарская, 203 Б, Самара, 443001, тел.: (846)  207-55-15,

e-mail: info@samara.arbitr.ru, www.samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

17 февраля 2022 года

Дело №

А55-20570/2020

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2022 года 

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Шлиньковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,   

рассмотрев в судебном заседании 10 февраля 2022 года  дело по иску, заявлению 

общества с ограниченной ответственностью "Самир" к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс»об урегулировании разногласий

третье лицо - Администрация городского округа Тольятти

 

при участии в заседании

от истца – предст. ФИО2, по доверенности от 30.08.2021 № 1;

от ответчика – предст. ФИО3, по доверенности от 14.12.2021 № 299;

от третьего лица – не явился;

В судебном заседании, открытом 03.02.2022, в соответствии со статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 10.02.2022 до 09 часов 40 минут, информация о котором размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru. 

установил:

Истец обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к ответчику об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № ТКО-15756 от 30.12.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно которому просит суд изложить Приложение № 1 к договору № ТКО-15756 30.12.2019 в редакции предложенного им протокола разногласий от 18.03.2020.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021, в удовлетворении исковых требований отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа решение Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021 по делу №А55-20570/2020 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

В процессе рассмотрения дела сторонам было предложено урегулировать спор мирным путем, на что стороны в результате проведения переговоров к согласию не пришли, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам с учетом указаний, отраженных Арбитражным судом Поволжского округа в постановлении от 17.12.2020 по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные по делу, и заслушав пояснения представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

С 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Самарской области осуществляется Региональным оператором.

Статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» по результатам  конкурсного  отбора  и  впоследствии  заключенного  с  Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.

    Из материалов дела следует, что ООО «Самир» 16.12.2019 обратилось к ООО «ЭкоСтройРесурс» с заявкой на заключение договора по обращению с ТКО. 

Сопроводительным письмом от 20.02.2020 № 14845 ООО «ЭкоСтройРесурс» вручило истцу для подписания два экземпляра договора № ТКО-15756 от 30.12.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с условиями которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. 

Объем ТКО, принимаемый от потребителя ежемесячно, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза ТКО,  а также иные условия оказания услуг определяются согласно приложению № 1 к настоящему договору.

Способ складирования ТКО, КГО – в накопители в соответствии с приложением № 1 к договору.

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – 01.01.2019. (п. 5 договора)

Начисление платы по договору осуществляется Региональным оператором ежемесячно с даты начала оказания услуг по обращению с ТКО. 

Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО. (п. 7 договора)

Согласно пункту 6. договора оплата услуг осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора (598 руб. 16 коп./м³).

В случае, если оплата услуг по договору производится исходя из норматива накопления ТКО, утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области для потребителей, осуществляющих свою деятельность в помещениях, расположенных в отдельно стоящих зданиях и нежилых помещениях (за исключением многоквартирных и жилых домов) расчет размера платы в месяц по договору производится по формуле:

,

где:

Pi – размер платы за услугу по обращению с ТКО;

Ki - количество расчетных единиц (указывается в Приложении № 1 к договору);

 - норматив накопления ТКО, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области (указывается в Приложении № 1 к договору);

Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

12 – количество месяцев в году.

В случае, если оплата услуг по договору производится исходя из количества и объема накопителей, расчет платы в месяц услуг по договору определяется по формуле:

Pi = V x S x Tотх,

где:

Pi – размер платы за услугу по обращению с ТКО;

V – общий номинальный объем накопителей в месте (площадки) накопления ТКО (указывается в Приложении № 1 к договору);

S – количество заездов спецтехники (мусоровозов и т.п.) в зону расположения места (площадки) накопления ТКО в месяц, фиксируемое системой контроля;

Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

В приложении № 1 к договору, полученному истцом, указаны следующие показатели:

место нахождения объекта недвижимости – 445043, 

<

...>;

наименование объекта – склад металла;

порядок коммерческого учета ТКО – расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО;

норматив накопления ТКО – 0,18 м³/год;

количество расчетных единиц – 1 172,4;

место (площадка) накопления ТКО – в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Самарской области;

периодичность вывоза – в соответствии с СанПином 42-128-4690-88;

объем принимаемых услуг в месяц – 17,586 м³.

Указанное приложение подписано ООО «Самир» с протоколом разногласий от 18.03.2020, который направлен в адрес Регионального оператора сопроводительным письмом от 18.03.2020 № 30 и получен последним 23.03.2020.

В приложении № 1 к договору в редакции потребителя (истца) принадлежащий истцу объект недвижимости с 01.01.2019 по 30.07.2019 именуется как «производство», в графе «норматив накопления» указан 1 сотрудник, количество расчетных единиц – 6, место накопления – в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Самарской области, объем принимаемых отходов в месяц – 0,580 м³; в период с 01.08.2019 по 31.12.2020 объект недвижимости поименован истцом как «сооружение, склад металла», порядок коммерческого учета ТКО – расчетным путем исходя из количества и объема накопителей для складирования ТКО в местах накопления ТКО, место (площадка) накопления ТКО/КГО – 445043, 

<

...>, количество и объем накопителей – 1 контейнер объемом 1 м³, периодичность – 1 раз в месяц, объем принимаемых отходов в месяц – 1 м³.

 Истец обратился к ответчику с заявлением от 18.03.2020 № 29, согласно которому просил внести изменения в договор на оказание услуг по обращению с ТКО, указав способ коммерческого учета ТКО в отношении источников образования ТКО и приложив свидетельство о государственной регистрации права.

Из содержания данного свидетельства от 03.12.2007 следует, что ООО «Самир» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – склад металла, назначение – сооружение, площадь – 1172,40 кв.м., адрес объекта – Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, севернее здания производственного корпуса (Лит.А), имеющего адрес: ул. Северная, 18 на территории производственной базы в промузле.

В Выписке из ЕГРН от 19.03.2020 указаны те же сведения, однако, теперь в графе «назначение» указано – иное сооружение.

В техническом паспорте также указано, что сооружение является складом металла, состоящим из бетонного фундамента, металлической крыши, ж/б колонн, ж/б панелей и пр.

Согласно приведенной формуле истца размер ежемесячной платы определяется следующим образом: 1,16 м³/год / 12 х 6 сотрудников = 0,58 м³/месяц, стоимость услуг за указанный объем составляет 346,93 руб. 00 коп. в месяц. (0,58 х 598,16).

По мнению истца, расчет ответчика не может быть применим к производственным объектам. Определением суда деятельность организации по эксплуатации производственной базы по приему металла, арендовавшей помещение истца, была приостановлена, отходов не образовывалось, как и не образовывается сейчас. Заключенный ранее договор по сбору и вывозу отходов подтверждает объем фактически вывозимых ТКО в более ранний период, что меньше заявленного ответчиком.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы каждой из сторон, суд приходит к следующему.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ) собственники обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Пунктом 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2018 № 1094 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 8 (17)) предусмотрено, что Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Согласно ч. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В силу положений ч. 2, ч. 3 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" все собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, а также оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В пункте 2 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса, спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.

Разногласия относительно даты начала оказания услуг между сторонами отсутствуют. Разногласия сторон сводятся к указанию с определенного периода наименования объекта, зависимых от данного показателя расчетной единицы и норматива накопления ТКО, места (площадки) накопления ТКО, типа, количества и объема накопителей, периодичности вывоза и объема принимаемых ТКО в месяц.

Следует отметить, что порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641".

Согласно пункту 8 (4) указанных Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя, в которой потребителем указываются сведения о полном наименовании, основном государственном регистрационном номере записи в Едином государственном реестре юридических лиц и дате ее внесения в реестр, фактическом адресе, индивидуальном номере налогоплательщика, банковских реквизитах и документах, удостоверяющих право лица на подписание договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,  а также сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой потребителем (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), сведения о количестве и составе образующихся твердых коммунальных отходов за год.

К заявке прилагается копия документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание возникновения у потребителя прав владения и (или) пользования зданием, сооружением, жилым и нежилым помещением, земельным участком.

При обращении к региональному оператору с заявкой от 16.12.2019 на заключение договора по обращению с ТКО, истцом в графе «сведения о виде  хозяйственной и иной деятельности» указано – склад металла (л.д. 8 т. 2), приложенная к заявке Выписка из ЕГРН по состоянию на 04.03.2019 содержит сведения, что объект является складом металла, в назначении которого указано - нежилое здание, площадь помещения составляет 1172,4 м².

Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области утвержден Приказ от 19.12.2016 № 804, в приложении к которому утверждены нормативы накопления ТКО в домовладениях, а также для объектов общественного назначения. Для такой категории объектов как «оптовые базы, склады продовольственных и промышленных товаров» приказом установлен норматив накопления, равный 0,18 м³/год за 1 м² общей площади.

Истец предлагает использовать при расчете платы норматив, установленный исходя не из общей площади объекта, а руководствуясь количеством сотрудников, занятых на объекте, представив в обоснование выписку из штатного расписания арендатора (ООО «Регион») по состоянию на 01.01.2019, указывая, при этом, о необходимости применения расчетной единицы, установленной для административных, офисных учреждений.

В обоснование истцом указано, что, несмотря на то, что здание истца не является конторой, офисным учреждением, там работают сотрудники арендатора, которые принимают, перерабатывают и отпускают металл. 

Между тем, указанные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют об отнесении объекта истца к административным, офисным учреждениям. Из содержания Выписки из ЕГРН следует, что наименованием объекта является склад металла.

Согласно общедоступным сведениям сети Интернет, склад — территория, помещение (также их комплекс), предназначенное для хранения материальных ценностей и оказания складских услуг. Склады используются производителями, импортёрами, экспортёрами, оптовыми торговцами, транспортными предприятиями, таможней и т. д. (https://ru.wikipedia.org )

О́фис (англ. office) или конто́ра (нем. Kontor) — помещение, здание, комплекс зданий, в котором работают служащие предприятия (фирмы). В офисе (конторе) принимают клиентов, хранят и обрабатывают документы, архивы и тому подобное.

Доказательства, свидетельствующие об отнесении объекта истца к административному, офисному помещению, истцом не представлены. В последнем судебном заседании представитель истца также пояснила, что административное здание принадлежит иной организации, но там находятся сотрудники истца, которые образуют ТКО.

В представленной истцом выдержке из ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что сооружение представляет собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного рода, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, возможность отнесения объекта истца к указанной им категории объектов административного назначения, документально не подтверждена.

В этой связи, отнесение истцом принадлежащего ему объекта, в целях расчета услуг по ТКО, к категории «производство» и применение к нему нормативов, утвержденных Приказом от 19.12.2016 № 804 в отношении административных зданий, учреждений, контор, неправомерно, что также отражено Арбитражным судом Поволжского округа в постановлении от 27.07.2021 по настоящему делу. 

Довод истца о фактическом накоплении ТКО в меньшем объеме, по сравнению с рассчитанным ответчиком, не свидетельствует о необходимости отнесения объекта истца с иным категориям объектов для целей применения иного норматива  накопления ТКО.

Исходя из собранных в процессе рассмотрения дела доказательств, в том числе, полученных по запросам суда, следует, что Администрацией городского округа Тольятти арендатору истца (ООО «Регион»), обратившемуся с заявкой о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>, направлено уведомление от 28.06.2019 о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

При этом, Администрация обращает внимание, что в соответствии с пунктом 21 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, в случае, если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

В этой связи ООО «Регион» обратилось в Администрацию городского округа Тольятти с заявкой о включении в реестр сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, указав собственника площадки, координаты и адрес места образования твердых коммунальных отходов (ООО «Самир», 

<

...>, х1316903.11, у430131.73).

На основании данного обращения контейнерные площадки были зарегистрированы под реестровым номером 01.00279. 

Впоследствии в графу «данные об источниках образования» реестра были внесены изменения, место накопления ТКО зарегистрировано за собственником площадки ООО «Самир».

Указанное свидетельствует, что информация о согласования места накопления ТКО, контейнера, его количества и объема включена Администрацией городского округа Тольятти в реестр мест (площадок) накопления ТКО, данная информация является общедоступной для неограниченного круга лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. (п. 4 статьи 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления")

В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Согласно пункту 6 статьи 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Так, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156) предусмотрена обязанность потребителей складировать ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг либо в соответствии со территориальной схемой обращения с ТКО.

Территориальная схема Самарской области утверждена приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 № 228.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем" (далее – Правила № 1130), в пункте 31 которых предусмотрена возможность внесения в уполномоченный орган замечаний и предложений по корректировке территориальной схемы органами и лицами, указанными в подпункте «в» пункта 20 Правил.

В подпункте «в» пункта 20 Правил № 1130 указано, что общественное обсуждение территориальной схемы включает рассмотрение проекта территориальной схемы заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, гражданами, организациями, иными заинтересованными лицами.

Основаниями для корректировки территориальной схемы является, в том числе, изменение сведений о месте накопления отходов.

Таким образом, из названных положений Правил № 1130 следует, что утвержденная уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации территориальная схема может быть скорректирована на основании замечаний и предложений, в том числе, органов, организаций, регионального оператора, то есть любого заинтересованного лица.

Из системного анализа содержащихся в статьях 1, 13.3, 24.5, 24.6, 24.8, 24.13, 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ положений следует, что территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции и модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Социальной значимостью территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами предопределены требования к составу и содержанию этого документа при его разработке.

Правилами № 1130 определены основания для корректировки территориальных схем,  порядок и сроки общественного обсуждения таких корректировок, круг заинтересованных лиц, правомочных вносить свои предложения и замечания, порядок их рассмотрения и учета.

Материалами дела подтверждено, что истец, после направления ему проекта договора, предоставил ответчику вместе с протоколом согласования разногласий заявку от 18.03.2020, в которой отразил сведения о наличии зарегистрированной за ним площадки (места) накопления ТКО, координаты площадки, объем и количество контейнеров на данной площадке, периодичность вывоза. Данная информация, как указано ранее, является общедоступной для неограниченного круга лиц и может быть проверена,  в том числе, региональным оператором.

Как указано в пунктах 12 и 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом и включает в себя, в частности, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как указано в пункте 17 Правил № 1039 информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Соответственно, сам по себе факт включения места (площадки) накопления ТКО в реестр предполагает согласование региональным оператором количества и объема размещенных (планируемых к размещению) на площадке контейнеров, заявленных собственником ТКО.

Как указано судом кассационной инстанции в постановлении от 27.07.2021, при включении контейнерной площадки в реестр предполагается проверка данной контейнерной площадки на предмет ее соответствия требованиям действующих нормативных актов.

Исходя из содержания Правил № 1039, оценка заявки осуществляется, в том числе, на предмет соответствия места (площадки) накопления ТКО требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пр. 

По смыслу указанных норм несоответствие контейнерной площадки вышеуказанным требованиям влечет за собой отказ в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО.

Как следует из материалов дела, место (площадка) накопления ТКО согласовано уполномоченным органом.

Таким образом, согласование с уполномоченным органом контейнерной площадки, количества контейнеров, предоставление региональному оператору таких сведений, свидетельствует о возможности учета ТКО расчетным путем, исходя из количества и объема накопителей для складирования ТКО в месте накопления ТКО, учитывая, что такое место заявлено самим потребителем и находится на его открытой территории. 

Представитель ответчика пояснил о возможности согласования условий договора исходя из объема накопителей для складирования ТКО, указав, при этом, что вывоз ТКО должен осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормами, соблюдение которых является обязательным для регионального оператора в части периодичности вывоза ТКО.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Законодательство Российской Федерации в сфере обращения ТКО устанавливает императивные требования для регионального оператора, как лица, осуществляющего деятельность по обращению с ТКО, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм.

Периодичность вывоза ТКО региональным оператором должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО, установленным санитарными правилами и нормами.

В силу пункта 25 Правил № 1156 существенными условиями договора на оказание услуг по обращению с ТКО являются места приема и передачи ТКО, а также периодичность вывоза ТКО.

Периодичность сбора и вывоза ТКО закреплена требованиями санитарного законодательства, в частности СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в пункте 11 которых указано, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

В этой части доводы регионального оператора суд находит обоснованными. При этом суд отмечает, что требования санитарных норм и правил в части периодичности вывоза ТКО носят императивный характер.

Таким образом, доводы истца о возможности указания в договоре иной периодичности вывоза ТКО противоречат действующему законодательству.

Согласно статье 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Из разъяснений, изложенных в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). 

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, согласия сторон с определением периода оказания услуг по договору с 01.01.2019, а также заключение с указанной даты договора на типовых условиях, суд считает необходимым урегулировать разногласия сторон при заключении договора и принять с 01.01.2019 спорное приложение № 1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в редакции регионального оператора:

Место нахождения объекта недвижимости – 445043, 

<

...>;

Наименование объекта – склад металла;

Порядок коммерческого учета ТКО – расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО;

Норматив накопления ТКО – 0,18 м³/год;

Расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив накопления ТКО – 1 м² общей площади

Количество расчетных единиц – 1 172,4;

Место (площадка) накопления ТКО – в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Самарской области;

Периодичность вывоза – в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88;

Объем принимаемых услуг в месяц – 17,586 м³.

С момента вступления решения суда в законную силу изложить приложение № 1 к договору в следующей редакции: 

Место нахождения объекта недвижимости – 445043, 

<

...>.

Наименование объекта недвижимости – склад металла.

Порядок коммерческого учета ТКО – расчетным путем, исходя из количества и объема накопителей для складирования ТКО в местах накопления ТКО.

Место (площадка) накопления ТКО/КГО – 445043, 

<

...>.

Географические координаты места накопления (широта/долгота) – х-1316903.11000, у-430131.730000.

Тип накопления – контейнер.

Количество накопителей ТКО – 1.

Объем накопителей ТКО, м³ - 1,0.

Периодичность вывоза ТКО – в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.

В оставшейся части требование истца удовлетворению не подлежит.

Расходы по государственной пошлине, в том числе за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб на основании части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

      Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 180, 181, 110, ч. 1 ст. 259, ч. 3 ст. 319   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Урегулировать разногласия, возникшие между обществом с ограниченной ответственностью «Самир» и обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, приложение № 1 к договору принять в редакции, направленной обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» в адрес общества с ограниченной ответственностью «Самир» 20.02.2020.

С момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу изложить приложение № 1 договора в следующей редакции:

Место нахождения объекта недвижимости – 445043, 

<

...>.

Наименование объекта недвижимости – склад металла.

Порядок коммерческого учета ТКО – расчетным путем, исходя из количества и объема накопителей для складирования ТКО в местах накопления ТКО.

Место (площадка) накопления ТКО/КГО – 445043, 

<

...>.

Географические координаты места накопления (широта/долгота) – х-1316903.11000, у-430131.730000.

Тип накопления – контейнер.

Количество накопителей ТКО – 1.

Объем накопителей ТКО, м³ - 1,0.

Периодичность вывоза ТКО – в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Самир» расходы по государственной пошлине в размере 12 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца после его принятия судом первой инстанции с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

Е.В. Шлинькова