ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-10472/2023

г. Киров

07 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 марта 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судейЧерных Л.И., ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.12.2023 по делу № А82-10472/2023, 

по заявлению акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к государственной жилищной инспекции Ярославской области

о признании незаконным и отмене постановления, решения,

установил:

акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ярославской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 12.01.2023 № 4-09-4/23  о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и решения от 19.05.2023 по делу № 4-09-4/23.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 25.12.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Размер административного штрафа снижен до 125 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Общество указало, что им приняты все зависящие от него меры для выполнения необходимого объема работ в рамках содержания и текущего ремонта дома, а именно: ремонт кирпичного ограждения лоджии (восстановление кирпичной кладки) квартиры № 212 в марте 2020 года; ремонт кирпичной кладки и пилона квартиры № 310 в марте 2020 года; косметический ремонт подъезда № 3 в марте 2020 года; ремонт кирпичного ограждения лоджии и кровли козырька лоджии квартиры № 182 в июле 2020 года; ремонт кирпичного ограждения лоджий квартир № 207 и № 302 в июле 2020 года; ремонт кирпичного ограждения лоджий (восстановление кирпичной кладки) квартир № 274, № 181, № 152 в августе 2020 года; ремонт кровельного покрытия козырька лоджии квартиры № 121; ремонт кирпичного ограждения лоджий квартир № 278, 269, 244; утепление наружной стены квартиры № 181 (комн. 2); ремонт теплоузлов в подъездах № 6, № 7, № 9; проектные работы (заключение по обследованию несущей стены между комнатой и лоджией кв. № 18); 13.11.2020 установлены маяки в подъездах многоквартирного дома, что подтверждается журналом за наблюдением маяков и актом по установке маяков, а также установлено ограждение по периметру дома в виде сигнальной ленты, что подтверждается заказ-нарядом от 12.11.2020; согласно актам осмотра от 14.12.2020, 20.01.2021, 15.02.2021, 17.03.2021 , 26.04.2021 трещины на маяках отсутствуют, разрушений маяков не выявлено, визуально трещины не увеличиваются. 26.04.2021 принято решение о снятии маяков и заделыванию трещин; 25.11.2020 установлены маяки в квартире № 207 на стыке на лоджии и в кухне - стена смежная с лестничной клеткой; 23.06.2021 в подъезде № 7 выполнили ремонт ступеней крыльца; 06.07.2021 выполнен ремонт в подъезде № 7 на 1, 2 и 9 этажах; 30.08.2021 восстановили штукатурно-окрасочный слой стен и потолков в подъезде № 7 со 2 по 6 этаж и на 9 этаже; 31.08.2021 произвели ремонт и окраску подоконников в подъездах № 1, № 3, № 4, № 5, № 7, № 8, № 9, № 10 с 1 по 9 этажи; 20.09.2021 в подъезде № 7 закрасили надписи, на 1 этаже покрасили стены рядом с лифтом, на 4 этаже заделали и покрасили выбоины на стене под подоконником, на 6 этаже заделали и покрасили выбоины у лифта; 10.03.2022 комиссия в составе технолога линейного участка и представителя подрядной организации провели осмотр подъездов № 5 и № 6, составлен акт, согласно которому в подъезде № 5 установлены маяки между 8 и 9 этажами, на 7 этаже, на 4 этаже; в подъезде № 6 установлены маяки на 9 этаже, между 8 и 7 этажами, на 7 этаже, на 6 этаже, на 4 этаже; 16.11.2022 установлены маяки в подъезде № 7; 03.02.2023 установлены маяки в квартире № 207; инициированы общие собрания собственников помещений в доме по вопросу изменения способа формирования фонда капитального ремонта (прекращение формирования фонда капитального ремонта на специальном счете регионального оператора и формирование фонда на счете регионального оператора); с ООО «СТРОЙРЕМСЕРВИС», ООО «ПСФ «Стерх-строй» заключены договоры на проведение экспертиз, с ООО «ЛАНДШАФТ» - на выполнение инженерно-геодезических работ. 

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 30.01.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 31.01.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу изложила доводы о законности оспариваемого судебного акта.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> (далее – МКД). 

В Инспекцию поступило обращение о нарушении жилищного законодательства при управлении МКД.

15.11.2022 издано задание № ОГ.12-9041/22 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

16.11.2022 проведено выездное обследование МКД, в ходе которого выявлено следующее:

- наклонная трещина глубиной до 20 см в кирпичной кладке стены кухни квартиры № 207, смежной с лестничной клеткой подъезда № 7 дома, установлены гипсовые маяки, имеются трещины по маякам;

- наклонные трещины в кирпичной кладке левой внутренней стены большой жилой комнаты (с выходом на лоджию) квартиры № 207, наклонные трещины в кирпичной кладке правой внутренней стены жилой комнаты квартиры № 207 дома; трещины в кирпичной кладке наружной стены жилой комнаты справа от оконного проема; на всех перечисленных трещинах отсутствуют маяки:

- разрывы, трещины в кирпичной кладке (по кирпичам) боковых стенок лоджии квартиры № 207, в том числе в местах перевязки с наружной стеной дома установлены гипсовые маяки, имеются трещины по маякам;

- трещины по штукатурному раствору в местах заделки 2 наклонных трещин в стене лестничной клетки подъезда № 7 дома на площадке между 6 и 7 этажами, маяки отсутствуют.

По результатам обследования составлен акт от 16.11.2022 № ОГ.12-9041/22.

На основании решения от 22.11.2022 № 3099-13-8/22, принятого в связи с поступлением сведений о причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращении № ОГ.12-9041/22, Инспекцией в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка.

От Общества поступили запрошенные документы.

По результатам проверки ответчиком выявлены нарушения заявителем требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании), подпунктами «а», «б», «г» пункта 10, подпунктами «а», «в», «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от  13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пунктом 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), пунктами 4.2.1.1, 4.2.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 07.12.2022 № 3099-13-8/22. 

28.12.2022 должностное лицо Инспекции составило в отношении Общества протокол № 3099-13-8/22-Ю об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

12.01.2023 должностное лицо Инспекции, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесло постановление № 4-09-4/23 о привлечении Общества к административной ответственности  по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество обжаловало постановление.

Решением Инспекции от 19.05.2023 постановление от 12.01.2023 № 4-09-4/23 оставлено без изменения, жалоба Общества – без удовлетворения.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При вынесении решения по делу суд первой инстанции исходил из наличия и доказанности материалами дела в деянии заявителя всех элементов состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия со стороны ответчика существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении. С учетом конкретных обстоятельств дела, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд первой инстанции счел возможным изменить назначенный оспариваемым постановлением размер административного штрафа, снизив его до 125 000 рублей.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

Подпунктами «а», «в», «з» пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Минимальным перечнем определены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение (пункт 3).

Согласно пункту 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

В силу пункта 4.2.1.14 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Факт допущения нарушений вышеперечисленных обязательных требований подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств.

Необеспечение надлежащего состояния общего имущества МКД свидетельствует о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Общество указало, что им приняты все зависящие от него меры для выполнения необходимого объема работ в рамках содержания и текущего ремонта дома.

Между тем проведение в 2020 и 2021 годы ремонта общего имущества МКД, установка в 2020 году в квартире № 207 маяков на стыке на лоджии и в кухне (стена, смежная с лестничной клеткой) при том, что в ходе проверки выявлены трещины по установленным маякам, установка в марте 2022 года маяков в 5 и 6 подъездах МКД, установка дополнительных маяков в квартире № 207 уже после выявления нарушений, инициирование общих собраний собственников помещений в доме по вопросу изменения способа формирования фонда капитального ремонта, заключение с организациями договоров на проведение экспертиз, на выполнение инженерно-геодезических работ, вопреки позиции Общества, не подтверждает принятие заявителем всех зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований жилищного законодательства в отношении общего имущества, которое являлось предметом проведенной внеплановой проверки, и недопущению совершения административного правонарушения.

Управление жилым домом должно быть направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, обеспечение благоприятных условий проживания, сохранности имущества физических или юридических лиц, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

Следовательно, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома) управляющая организация обязана принимать необходимые и достаточные меры для надлежащего содержания общего имущества дома.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения Общества к административной ответственности не истек.

Административное наказание установлено Обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного Ярославской области от 25.12.2023 по делу № А82-10472/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                   

С.С. Волкова

Судьи    

ФИО3

ФИО1