Арбитражный суд Амурской области

675023, 

<

...>

тел. 

<

***>, факс 

<

***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-5080/2025

г. Благовещенск

08 сентября 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2025 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания В.В. Бурдиным,

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации закрытого административно-территориального образования городского округа Циолковский Амурской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРИП 323280000016264, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: заявитель не явился, извещен,

ФИО1 паспорт,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация ЗАТО городского округа Циолковский Амурской области (далее – заявитель, администрация) с заявлением о привлечении ИП ФИО1 (ответчик, предприниматель) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за хранение алкогольной продукции без лицензии.

В судебном заседании ответчик просил снизить размер суммы административного штрафа, так как ранее к административной  ответственности не привлекался, имеет тяжелое заболевание, а правонарушение совершено по вине продавца.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заявителя.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Законом Амурской области от 07.05.2019 № 363-03 «О наделении органоЕ местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Амурской области по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) е области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции». администрация ЗАТО Циолковский с 01.01.2023 наделена государственными полномочиями Амурской области по осуществлению региональногс государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В адрес Финансово-экономического управления администрации ЗАТО Циолковский - далее (ФЭУ администрации ЗАТО Циолковский) поступили материалы ОМВД России по ЗАТО Циолковский Амурской области об административном правонарушении по факту незаконной реализации 07.11.2024 в 19 час. 15 мин. алкогольной продукции в магазине «Лавочка», расположенном пс адресу: 

<

...>, принадлежащем ИП ФИО1, имеющие признаки административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 14.17 КоАП.

ОМВД России по ЗАТО Циолковский установлено, что 07.11.2024 в 19 час. 15 мин. в магазине «Лавочка», расположенном но адресу: 

<

...>, принадлежащем ИП ФИО1, был установлен факт реализации алкогольной продукции - водка «FINLANDIA» объемом 0,5 литра, в количестве 1 (одна) бутылка, по цене 320 руб. за единицу (бутылку). Продажа произведена без выдачи покупателю кассового или товарного чека и сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Факт реализации алкогольной продукции подтверждается: объяснениями лица, осуществившим закупку ФИО2 и представителями общественности ФИО3 и ФИО4

Сотрудниками   ОМВД   России   по ЗАТО   Циолковский   Амурской   области 07.11.2024 проведено обследование подсобного помещения магазина «Лавочка», пс результату которого установлено, что в подсобном помещении находилась крепкая алкогольная продукция, без видимых признаков подделки в количестве 51 единицы:

10 стеклянных бутылок «FINLANDIA», объемом 0,5 л. каждая без акцизных марок с прозрачной жидкостью; 7 стеклянных бутылок «Коньяк Старый Кенигсберг», объемом 0,5 л. крепость 40%; 9 стеклянных бутылок «Коньяк Дагестан КС», объемом 0,5 л. крепость 40%; 6 стеклянных бутылок «Hennessy», объемом 0,5 л.; 7 стеклянных бутылок «Captain Morgan Black SPICED», объемом 0,5 л. крепость 40%; 12 стеклянных бутылок «KABAN VODKA», объемом 0,5 л. крепость 40%.

В ходе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов на вышеуказанную алкогольную продукцию не представлены сопроводительные документы, подтверждающие легальность ее производства и оборота, предусмотренные статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ.

Из торгового объекта, принадлежащему индивидуальному предпринимателю, изъята алкогольная продукция в количестве 51 единицы, а также 1 бутылка «FINLANDIA», объемом 0,5 л. изъятая у ФИО2 (итого 52 единицы).

Изъятие алкогольной продукции, незаконно находящейся в обороте, оформлено протоколами осмотра места происшествия от 07.11.2024 с участием понятых.

При проведении обследования продавец магазина ФИО5, состоящая в трудовых отношениях с ИП ФИО1, пояснила, что вся изъятая алкогольная продукция принадлежит ей лично.

Хранение алкогольной продукции подтверждается протоколами осмотра места происшествия от 07.11.2024, фото таблицами к протоколам обследования, объяснением продавца, объяснениям покупателя, объяснениями свидетелей.

Временем совершения административного правонарушения является день выявления в торговом объекте ИП ФИО1, по адресу: 

<

...> факт реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии, а именно: 07.11.2024 в 19 час 15 минут.

07.11.2026, 03.02.2025 предпринимателем даны объяснения по факту выявленных нарушений, в которых ответчик сослался на принадлежность алкогольной продукции продавцу.

Извещением от 06.02.2025 предприниматель информирован о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 11.02.2025 в 11 час. 00 мин. по адресу: 

<

...> этаж, кабинет 302.

Извещение вручено лично ИП ФИО1

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом ФЭУ администрации ЗАТО Циолковский - ФИО6, исполняющим обязанности руководителя сектора контроля ФЭУ администрации ЗАТО Циолковский, в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении от 11.02.2025 в присутствии индивидуального предпринимателя, действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о принятии решения по существу выявленного нарушения.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии. Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом посягательства по вышеназванной норме выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования алкогольного рынка. Объективная сторона правонарушения заключается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии. Субъектами предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ деяний могут выступать юридические лица и должностные лица (индивидуальные предприниматели).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Правонарушение носит формальный характер.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 и 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Законом прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (пункт 1 стать 10.2, абзацы 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ).

В пункте 9 части 2 статьи 16 Закона о госрегулировании производства алкогольной продукции установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 6 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 171- ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и ни при каких обстоятельствах не могут получить лицензию на осуществление видов деятельности из числа указанных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ. В пункте 2 (абзац последний) Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017 разъяснено, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ.

Незаконная розничная продажа алкогольной и хранение спиртосодержащей пищевой продукции ИП ФИО1 в торговом объекте - магазине «Лавочка», расположенном по адресу: 

<

...> подтверждается: протоколами осмотра места происшествия от 07.11.2024; фото таблицей к протоколам обследования от 07.11.2024; объяснением продавца ФИО5; объяснениями свидетелей ФИО3 и ФИО4; актом документарной проверки от 04.02.2025; протоколом об административном правонарушении от 11.02.2025.

Указанный факт ответчиком не опровергнут.

Доказательства, исключающие возможность предпринимателя соблюсти правила, за нарушение которых частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, материалы дела не содержат.

Оценивая приведенные доводы предпринимателя в объяснениях от 11.11.2024 и 03.02.2025 о принадлежности алкогольной продукции продавцу, судом принято во вниманием, что  согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ИП ФИО1, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должен был быть осведомлен, что несоблюдение требований и ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность.

Таким образом, все действия, совершаемые в магазине работниками предпринимателя по хранению алкогольной продукции в нарушение требований установленных Законом N 171-ФЗ, признаются совершенными от имени и в интересах предпринимателя, следовательно, находившаяся в магазине алкогольная контрафактная продукция, признается принадлежащей предпринимателю, следовательно, все нарушения, связанные с ее оборотом (хранением), считаются совершенными самим предпринимателем. Наличие возможности осуществления незаконного оборота (хранение) контрафактной алкогольной продукции работниками предпринимателя свидетельствует о том, что со стороны ИП ФИО1  отсутствовал надлежащий контроль за работой своих сотрудников и соблюдением ими требований действующего законодательства.

С учетом приведенных положений и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд признает наличие в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, доказанным совокупностью представленных административным органом документов. Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Обстоятельств, позволяющих признать рассматриваемое правонарушение малозначительным, и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено. Как разъяснено в пунктах 18 и 18-1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не могут быть применены, исходя из взаимосвязанного толкования требований части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и абзаца 2 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ в связи с тем, что незаконным оборотом алкогольной продукции может быть причинен существенный вред нравственности, здоровью, правам и законным интересам граждан, экономическим интересам Российской Федерации к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения норм и правил оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Оборот алкогольной продукции без лицензии, представляет угрозу безопасности жизни, здоровья, нравственности покупателей, а также свидетельствует о пренебрежительном отношении предпринимателя к своим обязанностям по соблюдению законодательства об обороте и реализации алкогольной продукции.

Годичный срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для нарушений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ко дню рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не истек.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет. При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств. В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей.

Судом при вынесении настоящего решения приняты следующие исключительные обстоятельства: привлечение предпринимателя к административной ответственности впервые, признание вины, а также учтен значительный размер санкции за совершенное правонарушение. В связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, суд счел необходимым применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о возможности привлечения предпринимателя к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 250 000 руб.

При этом судом учтено, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок, в связи с чем данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Следовательно, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В качестве дополнительной санкции части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена конфискация товара, явившегося предметом административного правонарушения. В пункте 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (ст. ст. 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ. Материалами дела подтверждается, что изъятая алкогольная продукция находилась в незаконном обороте, в связи с чем является предметом административного правонарушения. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция, реализуемая без лицензии, подлежит изъятию из оборота.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и 13 А04-3859/2020 спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Закона. Таким образом, предмет административного правонарушения по данному делу подлежит изъятию с последующей передачей на уничтожение.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд решил привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРИП 323280000016264, ИНН 

<

***>) дата рождения: 20.04.1975; место рождения: Казахская ССР, г. Караганда,  проживающего по адресу: 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250  000 руб. с изъятием алкогольной продукции, поименованной в протоколах осмотра места происшествия от 07.11.2024, и передачей алкогольной продукции, поименованной в протоколах осмотра от 07.11.2024 на уничтожение.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению на следующие реквизиты: Получатель платежа: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу) ИНН: 

<

***>, КПП: 272101001, Расчетный счет: 

<

***>, Кор.счет: 40102810845370000014, Банк получателя платежа: Отделение    Хабаровск    Банка    России//УФК    по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК: 010813050, ОКТМО: 08701000, КБК: 16011601331010000140, УИН: 16000000000000545009.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                                П.А. Чумаков