АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-18232/2023 

 

Дата принятия решения –  23 октября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части –  23 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2, г.Казань к  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан, г. Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – ФИО3, ГК "Авиатор", о признании незаконными бездействия выразившиеся в не исключении из ЕГРЮЛ недостоверных сведений о ФИО2 как о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени ГК «Авиатор», об обязании исключить из ЕГРЮЛ сведения о ФИО2 как о председателе ГК «Авиатор»,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

ФИО2, г.Казань  (заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан, г. Казань (ответчик, инспекция, регистрирующий орган) об обязании исключить из ЕГРЮЛ сведения о ФИО2 как о председателе Гаражного Кооператива «Авиатор» ИНН 

<

***>.

Определением от 16.08.2023 судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение требований, согласно которому заявитель просил признать незаконным письмо МРИ ФНС №18 по РТ от 23.05.2023  №2.9-14/0022243Г, обязать МРИ ФНС №18 по РТ исключить из ЕГРЮЛ сведения о ФИО2 (ИНН 

<

***>) как о председателе Гаражного Кооператива «Авиатор» (ИНН 

<

***>).

Этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены – ФИО3, Гаражный кооператив "Авиатор".

Определением от 29.09.2023 судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение требований, в соответствии с которыми заявитель просил признать незаконными бездействия, выразившиеся в не исключении из ЕГРЮЛ недостоверных сведений о ФИО2 как о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени ГК «Авиатор», об обязании исключить из ЕГРЮЛ сведения о ФИО2 как о председателе ГК «Авиатор». Судом уточнения приняты в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из заявления в суд, заявитель в период с 01.11.2017г. по 17.05.2023г. указан в ЕГРЮЛ в качестве председателя Гаражного Кооператива «Авиатор». Как указал заявитель, в 2014 году им направлялись сведения о прекращении его полномочий.

03.05.2023 заявитель направил в адрес ответчика заявление, в котором указал, что с 2013 года не имеет отношения к ГК «Авиатор» и просил внести изменение в ЕГРЮЛ.

17.05.2023г. в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о недостоверности сведений о руководителе ГАРАЖНОГО КООПЕРАТИВА "АВИАТОР" за ГРН 2231600512130.

По результатам рассмотрения заявления от 03.05.2023 ответчик направил в адрес ответчика письмо от 23.05.2023  №2.9-14/0022243Г (л.д.31-33).

Не согласившись с отказом в исключении из ЕГРЮЛ сведений о ФИО2 как о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени ГК «Авиатор» (изложенным в письме регистрирующего органа от 23.05.2023  №2.9-14/0022243Г), заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Законом N 129-ФЗ.

Согласно статье 2 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 г. N 506, Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно протоколу общего собрания гаражного кооператива «Авиатор» от 13.05.2007 председателем ГК «Авиатор» избран ФИО2, заместителем председателя избрана ФИО3, о чем внесены сведения в ЕГРЮЛ.

03.05.2023 заявитель направил в адрес ответчика заявление, в котором указал, что в период с 2011 по 2012 являлся руководителем ГК «Авиатор», с 2013 года не имеет отношения к ГК «Авиатор» и просил внести изменение в ЕГРЮЛ.

По результатам рассмотрения обращения заявителя, регистрирующий орган направил в адрес заявителя письмо от 23.05.2023  №2.9-14/0022243Г, в котором разъяснил заявителю, что заявление об изменении содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о единоличном исполнительном органе должно быть подписано новым руководителем общества, назначенным в установленном порядке. Для смены председателя ГК "АВИАТОР", необходимо предоставить документы в соответствии с п. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ. На основании заявления от 11.05.2023 г. по форме Р34001 (вх. № 25453А), 17.05.2023 г. была внесена запись в ЕГРЮЛ о недостоверности сведений о Вас как об участнике и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ГК "АВИАТОР" за ГРН: 2231600512130. в адрес ГК "АВИАТОР" ОГРН 

<

***>, а также его участнику 17.05.2023г. направлено уведомление о необходимости предоставления в регистрирующий орган «Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц» по форме Р13014, утвержденное приказом ФНС России от 31.08.2020 г. №ЕД-7-14/617@, для смены председателя ГК "АВИАТОР" ОГРН 

<

***>.

В соответствии со статьей 5 Закона N 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о фамилии, имени, отчества и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии. При этом, исходя из положений норм Закона N 129-ФЗ (п. 5 ст. 5, п. 2 ст. 17) предусмотрено внесение изменений в соответствующие сведения о юридическом лице, однако Законом N 129-ФЗ не предусмотрено исключение из Единого государственного реестра юридических лиц сведений, содержащихся в п. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ.

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона N 129-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

Исходя из содержания норм, изложенных в ст. 8, п. 1 ст. 53 ГК РФ полномочия прежнего руководителя юридического лица прекращаются с момента принятия органом управления юридического лица решения об избрании нового руководителя.

 Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. В предусмотренных Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" случаях для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, представляются документы, подтверждающие основание перехода доли или части доли.

Согласно пункту 1.3 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель или учредители юридического лица при его создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

В соответствии с Письмом ФНС России от 16.03.2016 N ГД-4-14/4301@ заявителем при изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, должен быть руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица. При этом при внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения об обществе с ограниченной ответственностью в связи с прекращением полномочий физического лица на выполнение функций единоличного исполнительного органа общества заявителем может выступать только новый руководитель юридического лица.

Согласно статьям 9, 17, 18 Федерального закона N 129-ФЗ для внесения требуемых заявителем изменений установлен заявительный порядок регистрации, устанавливающий обращение заинтересованного лица по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Для внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в соответствии с Приказом ФНС России N ЕД-7-14/617@"Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" предоставляется заявление по форме N Р13014.

В случае изменения сведений о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, в регистрирующий орган подается соответствующее заявление, содержащее сведения как в отношении прежнего, так и нового генерального директора. 

Законодательством не предусмотрена возможность отражения в ЕГРЮЛ информации о прекращении полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица без одновременного внесения сведений о вновь назначенном на эту должность лице.

Учитывая изложенное, при внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о ЮЛ в связи с прекращением полномочий физического лица на выполнение функций единоличного исполнительного органа гаражного кооператива заявителем может выступать только новый руководитель юридического лица.

Таким образом, регистрирующий орган обоснованно указал заявителю, что изменение сведений о прекращении полномочий председателя ГАРАЖНОГО КООПЕРАТИВА "АВИАТОР" должно быть осуществлено путем подачи заявления по форме Р13014 действующим исполнительным органом. 

Другого порядка внесения изменений в ЕГРЮЛ действующее законодательство не предусматривает.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что документы в соответствии с п. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ, в том числе заявлением, в котором должно быть отражено прекращение у ФИО2 полномочий действовать без доверенности от имени ГК "АВИАТОР", в Инспекцию поданы не были.

В материалах дела отсутствуют доказательства назначения иного лица председателем ГК "АВИАТОР".

При таких обстоятельствах у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для исключения из ЕГРЮЛ сведений о ФИО2 как о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени ГК "АВИАТОР".

Суд считает, что на основании поданного заявителем заявления от 03.05.2023 у регистрирующего органа отсутствовали какие-либо законные (правовые) основания для внесения сведений в ЕГРЮЛ.

Довод заявителя о том, что необходимости в назначении нового руководителя не имеется, поскольку ФИО3 исполняет обязанности заместителя председателя ГК (второй исполнительный орган согласно ЕГРЮЛ), суд считает несостоятельным.

Во-первых, заявления в регистрирующий орган от указанного лица о внесении каких-либо изменений относительно смены исполнительного органа (исключении одного из указанного в ЕГРЮЛ исполнительного органа), также подано не было.

Во-вторых, как следует из устава ГК "АВИАТОР" оперативное руководство финансово-хозяйственной деятельностью ГК осуществляет председатель правления, избранный общим собранием членов кооператива и работающий на штатной основе. Штатные работники ГК назначаются и освобождаются от должностей общим собранием по представлению председателя правления. Исходя из имеющихся материалов регистрационного дела (учредительных документов), не следует, что заместитель председателя правления, наряду с председателем правления, является исполнительным органом кооператива. В регистрационном деле также отсутствуют учредительные документы, свидетельствующие о выборе заместителя председателя правления в качестве органа управления. Запись в ЕГРЮЛ внесена на основании заявления (заявительный характер регистрации).

Таким образом, уставом ГК "АВИАТОР" не предусмотрено, что лицо, исполняющее обязанности заместителя председателя ГК исполняет обязанности председателя правления ГК ввиду расторжения трудового договора с последним.

Доводы заявителя о том, что ФИО3 отказывается от представления в регистрирующий орган соответствующего заявления, суд считает необоснованным, поскольку взаимоотношения между заявителем и ФИО3, не выполняющей свои обязательства, не регулируются Законом о регистрации.

Таким образом, ответчик обоснованно указал, что согласно Закону №129-ФЗ регистрирующий орган не обладает полномочиями по вмешательству в хозяйственную деятельность субъектов гражданских правоотношений.

Инспекцией в адрес ГК "АВИАТОР" ОГРН 

<

***>, а также его участнику 17.05.2023г. направлено уведомление о необходимости предоставления в регистрирующий орган «Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц» по форме Р13014, утвержденное приказом ФНС России от 31.08.2020 г. №ЕД-7-14/617@, для смены председателя ГК "АВИАТОР" ОГРН 

<

***>.

При этом, суд считает необходимым отметить, что на основании представленного заявителем заявления от 11.05.2023 г. по форме Р34001 (вх. № 25453А), 17.05.2023 г. была внесена запись в ЕГРЮЛ о недостоверности сведений о ФИО2 как об участнике и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ГК "АВИАТОР" за ГРН: 2231600512130.

Письмо Инспекции от 23.05.2023г. №2.9-14/002224ЗГ носит информационно-разъяснительный характер, не затрагивает прав и законных интересов заявителя, следовательно, отсутствуют основания для признания его незаконным.

Согласно п. 4 ст. 5 Закона №129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В силу п. 3 ст. 5 Закон № 129-ФЗ в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются.

Изменение сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись.

Другого порядка внесения исправлений в ЕГРЮЛ действующее законодательство не предусматривает. Признание судом незаконными решения влечет внесение в ЕГРЮЛ новой записи, но не создает оснований для исключения (аннулирования) совершенных ранее регистрационных действий.

Таким образом, законодательство не предусматривает возможности аннулирования или исключения записей и сведений реестра.

Избранный заявителем по настоящему делу способ защиты не может привести к восстановлению тех прав и интересов, которые заявитель считает нарушенными.

Таким образом, оснований для удовлетворения требования заявителя у суда не имеется. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 22.01.2016 № 305-КГ15-18162, в случае изменения сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, в регистрирующий орган подается соответствующее заявление, содержащее сведения как в отношении прежнего, так и нового генерального директора. 

Заявитель не лишен возможности обратиться с иском к обществу и его участникам об обязании совершить действия по внесению изменений в названный реестр в части сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, о прекращении его полномочий как о лице, имеющем право действовать от имени общества без доверенности. (Определение ВС РФ от 24.07.2019 № 305-ЭС19-12318).

Довод заявителя о том, что в отношении него фактически сохраняются в ЕГРЮЛ недостоверные сведений в связи с отказом налогового органа произвести регистрационные действия, не может быть принят во внимание, поскольку направлен на преодоление установленного режима регистрации сведений о юридическом лице. Действующим законодательством предусмотрен порядок исправления недостоверных сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, налоговым органом по жалобе заинтересованного лица. (Определение ВС РФ от 15.03.2018 №  308-ЭС18-899).

В силу ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа  может быть признан судом недействительными при одновременном наличии двух групп оснований - не соответствие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Обстоятельства, послужившие основанием для вынесения оспариваемых решений об отказе в государственной регистрации, подтверждаются материалами дела, квалифицирующие признаки, изложенные в них, соответствуют диспозиции примененной правовой нормы. 

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявление удовлетворению не подлежит.

Госпошлина по делу относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

 

Судья                                                                                                            И.А. Хафизов