АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

15 августа 2022 года

Дело №

А55-37414/2021

Резолютивная часть решения объявлена: 09 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен: 15 августа 2022 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании  09 августа 2022 года  дело по иску, заявлению

Департамента управления имуществом г.о. Самара

к  Управлению Росреестра по Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Территориальное управление Росимущества в Самарской области,ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России

о признании

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3, доверенность от 22.12.2021

от ответчика - не явился, извещён,

от третьих лиц – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом г.о. Самара обратился в суд с заявлением, в котором просит признать уведомления Управления Росреестра по Самарской области: от 27.09.2021 № КУВД-001/2021-23964353/9; от 22.09.2021 № КУВД-001/2021-23964947/3, об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права муниципальной собственности городского округа Самара на объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 409,4 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> у дома № 15, незаконными; Кроме того, просит обязать Управление Росреестра по Самарской области провести государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию права муниципальной собственности городского округа Самара на нежилое здание площадью 409,4 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> у дома № 15.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области отзыв на заявление не представило.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Территориальное управление Росимущества в Самарской области, ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент) обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственном кадастровом учёте и регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 409,4 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> у дома № 15 (тепловой пункт), (далее - здание, объект недвижимого имущества).

22.09.2021 и 27.09.2021 Управление Росреестра по Самарской области (далее - Управление) отказало Департаменту в государственной регистрации права муниципальной собственности на указанное нежилое здание.

Департамент считает вышеуказанные отказы Управления Росреестра по Самарской области незаконными.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, названный орган осуществляет государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке (ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ являются, в том числе, - акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; - межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке, утвержденная в установленном Федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; - иные документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости (п. 1 части 3 ст. 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно частям 1, 2 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, по решению государственного регистратора прав в случаях, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. п. 7).

Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде (п. 8 ст. 8.1 ГК РФ.).

В силу пункта 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как следует из материалов дела, Управлением Росрестра по Самарской области отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов), документы на которые были представлены вместе с заявлением от 15 июля 2021 г. № КУВД-001 2021-28986683 и от 11 июня 2021 КУВД-001/2021-23964353.

Данные отказы от 27.09.2021 № КУВД-001/2021-23964353/9 и от 22.09.2021 № КУВД-001/2021-23964947/3 мотивированы следующими основаниями:

1) правоустанавливающие документы, свидетельствующие о том. что до передачи в собственность муниципального образования на основании Распоряжения Правительства РФ № 1521-р от 28.09.2005 вышеуказанный объект недвижимости находился в собственности Российской Федерации, не представлены.

2) не представлен документ, подтверждающий включение спорного объекта в реестре федеральной собственности;

3) не представлен технический план, с заключением кадастрового инженера и доказательством утраты документации о проектировании и строительстве спорного объекта с указанием информации о мерах, предпринятых для получения данной документации, а также не приложены документы, подтверждающие данную информацию (справки письма и т.п. от органов осуществляющих хранение такой документации, таких как государственный архив, АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».

Арбитражный суд считает доводы заинтересованного лица необоснованными по следующим мотивам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

- свидетельства о праве на наследство;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

- утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

- наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Департаментом на государственную регистрацию права муниципальной собственности 21.11.2019 были предоставлены следующие документы:

1) технический план здания от 10.06.2021;

2) Распоряжение Правительства РФ № 1521-р от 28.09.2005;

3) сопроводительное письмо Департамента от 04.07.2006 № 15-07-16/21 165;

4) выписку из реестра муниципальной собственности.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества № 15-07-16/23536 от 07.06.2021 объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 409,4 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> у дома № 15, внутренняя литера котельная является муниципальной собственностью городского округа Самара на основании Постановления Распоряжения Правительства РФ № 1521-р от 28.09.2005 (тепловой пункт инв. № 3/136).

С целью реализации Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №            3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ" и освобождения учреждения Министерства обороны РФ - Самарской квартирно-эксплуатационной части района Приволжско-Уральского военного округа от несвойственных ему функций по содержанию объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, а также в соответствии с Положением «Об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформлении прав собственности, утверждённым распоряжением Президента от 18.03.1992 № 114-рп, Главой города Самары было издано Постановление от 07.09.1998 № 361а «Об утверждении перечня объектов жилищно-коммунального хозяйства, являющихся федеральной собственностью и находящихся на балансе Самарской квартирно-эксплуатационной части района Приволжско-Уральского военного округа, принимаемых в муниципальную собственность г. Самары».

28.09.2005 Правительством РФ издано Распоряжение № 1521-р «О передаче в муниципальную собственность г. Самары объектов - Самарской квартирноэксплуатационной части района, расположенных в г. Самаре», в котором Правительство РФ распорядилось принять предложение администрации г. Самары и Минэкономразвития России, согласованное с Минобороны России и Правительством Самарской области передаче в муниципальную собственность г. Самары находящихся в федеральной собственности объектов Самарской квартирно-эксплуатационной части района, расположенных в г. Самаре.

Акт приема-передачи передаваемых в муниципальную собственность г. Самара объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся на балансе Самарской квартирно-эксплуатационной части района 16.12.2005 утвержден руководителем территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области (далее - Росимущество) ФИО4 и подписан уполномоченным должностным лицом Самарской квартирно-эксплуатационной части I района.

Таким образом, Правительство РФ, а также Росимущество, действующее от лица собственника имущества - РФ, выразило свою позицию, распорядившись спорным объектом недвижимости и включив его в перечень объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность г.о. Самара.

Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" объекты, указанные в приложении N 3 к указанному постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу положений названного выше Постановления Верховного Совета Российской Федерации и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке. Отсутствие утвержденного перечня объектов муниципальной собственности само по себе не свидетельствует о том, что спорные объекты не являются объектами муниципальной собственности.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 15.04.2016 N Ф06-6873/2016 по делу N А55-9372/2015.

В качестве правоустанавливающего документа, свидетельствующего о возникновении права муниципальной собственности на испрашиваемый объект, на государственную регистрацию представлена Постановление Главы города Самары от 07.09.1998 № 361а «Об утверждении перечня объектов жилищно-коммунального хозяйства, являющихся федеральной собственностью и находящихся на балансе Самарской квартирно-эксплуатационной части района Приволжско-Уральского военного округа, принимаемых в муниципальную собственность г. Самары», а также выписка из реестра от 07.06.2021 № 15-07-16/23536, согласно которой объект недвижимости - нежилое здание площадью 409,4 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> у дома № 15, тепловой пункт, инв.3/136, является муниципальной собственностью городского округа Самара, включен в реестр муниципального имущества городского округа Самара 28.09.2005 за номером 016551 на основании Распоряжения Правительства РФ № 1521-р от 28.09.2005. Указанное распоряжение принято в соответствии с законодательством, действующим на момент его издания, уполномоченным органом, не отменено и не оспорено в судебном порядке.

Наименование приложения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ № 1521-р от 28.09.2005: «ПЕРЕЧЕНЬ ПЕРЕДАВАЕМЫХ В МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ Г. САМАРЫ НАХОДЯЩИХСЯ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ САМАРСКОЙ КВАРТИРНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЙ ЧАСТИ РАЙОНА, РАСПОЛОЖЕННЫХ В Г. САМАРЕ» не оставляет сомнений в первоначальной принадлежности указанного имущества, а также переходе прав на него городскому округу Самара.

Учитывая изложенное, довод Управления Росреестра по Самарской области о том, что на государственную регистрацию не представлено документы, подтверждающие государственную регистрацию ранее возникшего права на объект, неоснователен.

В Перечне передаваемых в муниципальную собственность г. Самары объектов (Приложение к Постановлению), значится, в том числе, нежилое здание площадью 409,4 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> у дома № 15, тепловой пункт, инв.3/136.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Федерального закона №218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, первичное право собственности Российской Федерации на рассматриваемый объект недвижимости является ранее возникшим и юридически действительным и,  следовательно,  объект недвижимости,  нежилое здание площадью 409,4 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> у дома № 15, тепловой пункт, инв.3/136, правомерно передан в собственность городского округа Самара на основании Распоряжения Правительства РФ № 1521-р от 28.09.2005 г. и является муниципальной собственностью.

Кроме того, на момент передачи рассматриваемого объекта в муниципальную собственность действовало Положение о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в  государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утверждённое Постановлением Правительства РФ № 235 от 07.03.1995, в соответствии с пунктом 2 которого передаче в государственную собственность объектов Российской Федерации и муниципальную собственность подлежат объекты социально-кулътурного и коммуналъно-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 г. № 8 «Об использовании объектов социально-культурного   и   коммунально-бытового назначения Приватизируемых предприятий».

Таким образом, муниципальное образование городской округ Самара является единственным законным собственником рассматриваемого объекта недвижимости. В настоящее время право владения и пользования данным объектом недвижимости осуществляет муниципальное образование городской округ Самара.

В отзыве на заявление Федеральное государственное казенное учреждением «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) указало следующее.

В рамках реорганизационных мероприятий в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1871 ФГУ «Самарская КЭЧ района» реорганизовано в форме присоединения к Федеральному государственному учреждению «Приволжско-Уральское ТУПО» Минобороны России (в настоящее время - федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское ТУПО» МО РФ).

В рамках данных мероприятий, в соответствии с передаточным актом от 01.01.2011 г. и заключительным балансом, Учреждению было передано имущество, как движимое, так и недвижимое, и обязательства. В перечне данного имущества отсутствует указание на передачу Учреждению объекта недвижимого имущества - нежилое здание площадью 409,4 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> у дома № 15. Также данное имущество не состоит на балансовом учете Учреждения, отдельными приказами за ним не закреплялось.

При этом, имеется информация, что в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.09.2005 г. № 1521-р, указанное имущество было передано в муниципальную собственность.

Министерство обороны Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти, только с 06.01.2009 г. стало самостоятельно осуществлять функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. № 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом». До этого времени, уполномоченным органом по вопросам распоряжения федеральным недвижимым имуществом выступало Правительство Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 г. № 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом» (в настоящее время - Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом).

Соответственно, документы, касающиеся передачи недвижимого имущества - нежилое здание площадью 409,4 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> у дома № 15, должны находится в распоряжении Заявителя и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (его территориальном органе).

Проведение государственного кадастрового учёта и государственная регистрация права муниципальной собственности городского округа Самара на объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 409,4 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> у дома № 15, не затрагивает права и законные интересы Учреждения, в том числе по отношению к одной из сторон спора.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) решения о передаче имущества из государственной собственности, собственности субъектов РФ в собственность из собственности субъектов РФ в собственность муниципального образования принимаются органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством РФ. Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включённое в утвержденные перечни.

Статьёй 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ установлено, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей статьёй, нормы Гражданского кодекса РФ и Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в настоящее время - Федеральный закон № 218-ФЗ), в т.ч. определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 N 8-П "По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в связи с запросом Правительства Москвы" отношения по передаче имущества, находящегося в государственной собственности, обуславливаемые разграничением публично-властных полномочий, включая отношения, касающиеся оснований и порядка передачи имущества, в том числе формы и содержания акта, оформляющего такую передачу, представляют собой систему публично-властных отношений, в силу чего, данные отношения гражданским законодательством, определяющим правовое положение участников гражданского оборота и регулирующим имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, по общему правилу, не регулируются.

Согласно гражданскому законодательству РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не установлено законодательством (п. 3 ст. 2 ГК РФ). На это же указывает абзац 33 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, в соответствии с которым к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с данной статьей, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации применяются в части, не противоречащей ее положениям.

Таким образом, в данном случае момент возникновения права собственности на объект недвижимого имущества не связан с моментом государственной регистрации этого права, а, следовательно, распоряжение Правительства РФ от 28.09.2005 № 1521-р и акт приема-передачи от 16.12.2005 к нему являются основанием возникновения права муниципальной собственности на спорное нежилое здание.

При подготовке технического плана на здание от 10.06.2021 кадастровый инженер ФИО5 приложила документы, подтверждающие отсутствие технической документации на спорное здание теплового пункта, полученные из ТУ Росимущества в Самарской области, полученные по запросу Департамента, который также имеется в составе технического плана.

Согласно ответу Средне-Волжского филиала Самарского областного отделения АО «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» № 09/478 от 01.02.2021, представить копию технического паспорта не представляется возможным, ввиду отсутствия сведений об объекте недвижимости - здания (тепловой пункт, котельная), расположенного по адресу: 

<

...> у дома № 15.

Между тем, спорный объект построен в 1967 году, т.е. до введения в действие части первой действующего Гражданского кодекса РФ.

Понятие "самовольное строение" Гражданским кодексом РСФСР 1964 года применялось только к жилым домам и дачам (ст. 109 ГК РСФСР).

Нельзя признать самовольной постройкой комплекс зданий и сооружений, возведенных по решению органов власти по действовавшим в тот период правилам и принятые в эксплуатацию в установленном порядке по акту государственной приемочной комиссией.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 24.09.2021 № 63/8814 спорный объект в реестре федерального имущества не числится, это закономерно, поскольку объект передан в муниципальную собственность, а, следовательно, не может находиться в реестре федерального имущества.

В соответствии со статьями 45, 47 Устава городского округа Самара Самарской области права собственника в отношении муниципального имущества осуществляет Департамент управления имуществом городского округа Самара, который, в том числе, представляет городской округ Самара в процессе государственной регистрации прав на имущество. Следовательно, Департамент правомочен обратиться в суд с настоящим заявлением.

При вышеуказанных обстоятельствах отказ в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание площадью 409,4 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> у дома № 15, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в экономической деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что Признать Уведомления Управления Росреестра по Самарской области от 27.09.2021 № КУВД-001/2021-23964353/9 и от 22.09.2021 № КУВД-001/2021-23964947/3 являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать Уведомления Управления Росреестра по Самарской области от 27.09.2021 № КУВД-001/2021-23964353/9 и от 22.09.2021 № КУВД-001/2021-23964947/3 об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права муниципальной собственности городского округа Самара на объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 409,4 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> у дома № 15, недействительными.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – в месячный срок с момента вступления решения в силу провести государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию права муниципальной собственности городского округа Самара на нежилое здание площадью 409,4 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> у дома № 15.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

ФИО1