ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ 

АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А85-331/2023

17 ноября 2023 года

город Севастополь

 (№200-331/2023)

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2023 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

 

ФИО1,

судей

 

ФИО2,

 

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

при участии в судебном заседании представителя: 

от Общества с ограниченной ответственностью «Углересурс» -                  ФИО5 по доверенности от 06.11.2023, б/н, 

в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания представителя Министерства доходов и сборов Донецкой народной Республики;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики на решение Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 26.07.2023 по делу № А85-331/2023 (№200-331/2023, судья Быкадоров Ю.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Углересурс» к Министерству доходов и сборов Донецкой народной Республики о признании недействительным решения 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Углересурс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики с заявлением к Министерству доходов и сборов Донецкой Народной Республики (далее – Министерство, налоговый орган) о признании недействительным решения Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики об определении суммы денежного обязательства № 499/599/14-01/31843321 от 13.03.2023 по сбору за вывоз угля, угольной продукции на сумму 3 288 868 рос. руб.

Решением Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 26.07.2023 заявление Общества удовлетворено. Решение Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики об определении суммы денежного обязательства № 499/599/14- 01/31843321 от 13.03.2023 по сбору за вывоз угля, угольной продукции на сумму 3 288 868  рос. руб. признано недействительным; с Министерства в пользу Общества взыскана государственная пошлина в размере 3000 руб. 

Не согласившись с указанным решением, Министерство обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неправомерные выводы суда о не отнесении горной массы, содержащейся в породном отвале, ни к углям, ни к угольной продукции, а также доводов о поставке Заявителем угольной продукции.

В представленном отзыве Общество изложило свои возражения по доводам апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Также Общество обращает внимание суда на то, что апелляционная жалоба подписана  лицом, не имеющим полномочий на ее подписание.

В судебное заседание Министерство доходов и сборов Донецкой Народной Республики представителя не направило, извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Министерство доходов и сборов Донецкой Народной Республики в порядке части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации известило апелляционный суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя, направив соответствующие ходатайство.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт отмене либо изменению не подлежит.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, в период с 25.06.2019 по 08.02.2023 Министерство провело выездную проверку в отношении Общества «Углересурс» по вопросам правильности начисления и уплаты налогов, сборов, взносов и других обязательных платежей, соблюдения требований налогового, валютного и другого законодательства, контроль за соблюдением которого отнесен к компетенции органов доходов и сборов, за период с 01.09.2014 по 31.05.2019.

По результатам указанной проверки 14.02.2023 составлен акт № 130/599/14-01/31843321 о результатах выездной проверки в отношении Общества «УГЛЕРЕСУРС» (т. 1, л. 71-133).

В ходе проверки установлено, что Общество «Углересурс» осуществляет деятельность в городе Торезе на территории закрытых шахт «Тера» и «Объединенная». 

Между Обществом «Углересурс» и Торезской городской администрацией заключен договор аренды земельного участка от 26.05.2006 года № 04061690035, согласно условиям которого в аренду передается участок для размещения породного отвала в г. Торезе в районе шахты «Тера».

Согласно извлечения № 223, 226 из технической документации по нормативной денежной оценке земельного участка участок предназначен для вторичного использования, обработке и утилизации отходов угледобычи и углеобогащения (породный отвал №72); участок предназначен для обслуживания производственно – технологического комплекса со строениями и сооружениями шахты «Тера», включающий породный отвал бывшей шахты №43 ЛШ «Торезская». 

В результате хозяйственной деятельности по добыче и переработке угля до 2014 года на территории Общества «Углересурс» образовалась горная масса (породный террикон). Общество «Углересурс» получило согласование класса опасности отходов, согласно которому отходы горной породы отнесены к IV классу опасности и в соответствии с Государственным классификатором отходов Донецкой Народной Республики (ГКО ДНР), отходы производства и потребления ООО «Углересурс» относятся к вскрышной пустой породе при проходке стволов шахт добычи угля, код отхода 2 11211 01 20 5. 

В ходе проверки Министерство установило, что между Обществом «Углересурс» (поставщик) и предпринимателем ФИО6 (покупатель) заключен договор поставки угольной продукции от 01.10.2018 № 0110/1, согласно которого поставщик обязуется поставить покупателю горную массу (породный террикон), далее продукция, в ассортименте и объемах, которые согласовываются сторонами в соответствующих спецификациях, а покупатель обязуется надлежащим образом принять эту продукцию и своевременно произвести оплату (пункт 1.1 Договора, т.2, л. 50-52).

Согласно пунктам 3.1, 3.2 договора цена на продукцию устанавливается в российских рублях и приводится в соответствующих спецификациях. Также в цену учитывается возврат отходов переработки Продукции от покупателя к поставщику, на породный отвал бывшей шахты №43 ЛШ «Торезская». 

Общество «Углересурс» отгрузило ФЛП ФИО6 37 933,38 тн. горной массы породного террикона для обогащения, что соответствует накладным, приложенным к акту проверки. 

После обогащения часть пустой породы в количестве 21 489,04 тн. возвращена обратно на породный отвал. 

По результатам проверки Министерством установлено занижение ООО «Углересурс» сумм сбора за вывоз угля, угольной продукции (кроме вывоза угольного концентрата коксующей группы) в результате реализации горной массы породного террикона ФЛП ФИО6 за уголь в тоннаже, полученном после возврата пустой породы (расчет приведен в приложении №5), на сумму 3 288 868 рос. руб.

Не согласившись с выводами акта проверки, Общество подало в налоговый орган возражения на акт проверки от 14.02.2023 № 130/599/14-01/31843321 (т. 1, л. 134-139), по результатам рассмотрения которых Министерство письмом № 3207/6/14-01-13 от 06.03.2023 уведомило об оставлении выводов акта проверки без изменений (т. 2, л. 27-33).

Решением об определении суммы денежного обязательства № 499/599/14-01/31843321 от 13.03.2023  Министерство доначислило сбор за вывоз угля, угольной продукции в сумме 3 288 868 рос. руб. (т. 1, л. 146-148).

Частью 2 статьи 86 Конституции Донецкой Народной Республики, пунктом 2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 2 июня 2014 года № 9-1, с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года № 1-1, от 22 июля 2015 года № 13-13, от 31 мая 2016 года № 7-58, предусмотрено, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики, применяются в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» законодательство Российской Федерации о налогах и сборах применяется на территории Донецкой Народной Республики с 1 января 2023 года, если иное не предусмотрено настоящей статьей. До 1 января 2023 года на территории Донецкой Народной Республики отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов и страховых взносов, в том числе по установлению налоговых льгот, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц, привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, регулируются нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено частями 3-5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 8 Положения о порядке администрирования отдельных налогов и сборов на территории Донецкой Народной Республики в переходный период, утвержденного Указом врио Главы Донецкой Народной Республики от 22.11.2022 № 31, проверки и иные мероприятия налогового контроля, не завершенные на день образования в составе Российской Федерации нового субъекта, осуществляются в порядке, действовавшем на территории Донецкой Народной Республики до 31 декабря 2022, и должны быть завершены до 1 апреля 2023.

Как следует из подпункта В, пункта 160.1, статьи 160. Закона Донецкой Народной Республики от 25.12.2015 № 99 1НС «О налоговой системе» сбором за транзит, продажу и вывоз отдельных видов товаров облагаются операции по транзиту, продаже и вывозу следующих видов товаров: уголь, угольная продукция, угольный концентрат коксующей группы.

Подпунктом 161.1.1.3. подпункта 161.1.1. пункта 161.1. статьи 161 Закона Донецкой Народной Республики от 25.12.2015 №99 1НС «О налоговой системе» установлено, что за транзит, продажу и вывоз отдельных видов товаров, указанных в статье 161 настоящего Закона устанавливаются ставки сбора в таком размере: за вывоз субъектами хозяйствования Донецкой Народной Республики на территорию Российской Федерации и других стран (за исключением Украины): угля, угольной продукции (кроме вывоза угля, угольной продукции марок АО, АКО, АМ, АС, АСШ. АР, Т, АШ) - 200 российских рублей за 1 тонну. 

Проанализировав определения углей и угольной продукции, содержащиеся в ГОСТ 17070-2014 Угли. Термины и определения, ГОСТ 25543-88. Угли бурые, каменные и антрациты, ГОСТ Р 54256-2010 Продукция электродная продукция угольная, суд верно признал, что ГОСТами установлен исчерпывающий перечень продукций, относящейся к углям и угольной продукции.

Между тем, согласно спецификаций к заключенному договору от 01.10.2018 № 0220/1 на поставку горной массы № 1 от 01.10.2018, № 2 от 01.12.2018, № 3 от 01.01.2019, № 4 от 01.02.2019, № 5 от 01.03.2019, № 6 от 01.04.2019, предметом поставки по договору является Горная масса (породный террикон) (т.2, л.53-58).

Таким образом, как верно установил суд первой инстанции, Общество «Углересурс» не осуществляло добычу угля в проверяемым период. Горная масса (породный террикон), образованная в результате хозяйственной деятельности по добыче и переработке угля до 2014 года на территории ООО «Углересурс» с породных отвалов, расположенных в г. Торез, и отнесенная к IV классу опасности, к вскрышной пустой породе при проходке стволов шахт добычи угля, код отхода 2 11 211 01 20 5, в силу ГОСТов не может быть отнесена к углям либо к угольной продукции. 

Более того, поставка горной массы (породный террикон) также подтверждает непосредственно договором поставки от 01.10.2018 № 0220/1 и соответствующими спецификациями. 

Вывод суда о невозможности обложения указанного объекта (горная масса) сбором за транзит, продажу и вывоз отдельных видов товаров, указанных в статье 161 Закона Донецкой Народной Республики «О налоговой системе» от 25.12.2015 № 99-1НС, апелляционный суд поддерживает.

При этом, суд признал обоснованными доводы Общества об ошибочном указании словосочетания «угольная продукция» в названии предмета договора с ИП ФИО6 

Довод Общества о процессуальном нарушении апелляционного суда, принявшего апелляционную жалобу, подписанную не уполномоченным лицом (заместителем Министра), в то время как на момент подписания назначен ликвидатор, судебная коллегия проверила и отклонила. Более того, ходатайством от 13.11.2023 Министерство обратилось к апелляционному суду с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, что свидетельствует о поддержании жалобы.

На основании вышеизложенного, суд верно пришел к выводу о признании решения Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики об определении суммы денежного обязательства № 499/599/14- 01/31843321 от 13.03.2023 по сбору за вывоз угля, угольной продукции на сумму 3 288 868  рос. руб. недействительным.

По результатам повторного рассмотрения дела в порядке апелляционного производства апелляционная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

 

                                      постановил:

 

решение Арбитражного суда Донецкой народной Республики от 26.07.2023 по делу № А85-331/2023 (№200-331/2023) оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

 

ФИО1   

 

Судьи

 

ФИО2

 

ФИО3