ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

08.04.2025

Дело № А41-16328/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 27.03.2025

Полный текст постановления изготовлен 08.04.2025

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи О.В. Анисимовой,

судей В.А. Корниенко, Р.Р. Латыповой

при участии в заседании:

от товарищества собственников жилья «Вымпел»: ФИО1 по доверенности от 26.02.2024;

от Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области: ФИО2 по доверенности от 08.07.2024;

от акционерного общества «Жилкомплекс»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 23.07.2024, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2024 по делу № А41-16328/2024 по заявлению товарищества собственников жилья «Вымпел» к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области об оспаривании решения, бездействия,

третье лицо: акционерное общество «Жилкомплекс»

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Вымпел" (далее - ТСЖ "ВЫМПЕЛ", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению регионального государственного жилищного надзора и содержания территории Московской области (далее – Главное управление, в настоящее время - Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области, далее - Министерство) о признании незаконным решения от 23.11.2023 № Р001-1331227054-77700033, бездействия, выразившегося в невнесении изменений в реестр лицензий Московской области,  обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества, с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Жилкомплекс» (далее – АО «Жилкомплекс»).

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.07.2024, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2024, заявленные требования удовлетворены частично: признано незаконным решение от 23.11.2023 № Р001-1331227054-77700033 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления; на Главное управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ "Вымпел" путем рассмотрения поступившего обращения № Р0011331227054-77700033                           от 08.10.2023 и внесения соответствующих изменений в реестр лицензий Московской области в отношении АО "Жилкомплекс" в течение 10 дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

В кассационной жалобе Министерство просит отменить данные судебные акты как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм права, без учета фактических обстоятельств дела, и принять новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Министерства доводы и требования кассационной жалобы поддержал

Представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

АО «Жилкомплекс» явку уполномоченного представителя в заседание не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав явившихся представителей, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их изменения или отмены в связи со следующим.

Как установлено судами, 10.05.2022 по результатам внеочередного общего собрания собственников помещений, расположенных в МКД по адресу:                          

<

...>, проведенного в период с 24.04.2022 по 30.04.2022, в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом, принято решение о расторжении договора управления с прежней управляющей организацией - АО "Жилкомплекс".

По результатам внеочередного общего собрания собственников помещений, проведенного в период с 15.09.2022 по 23.09.2022, в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом, принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> в форме создания товарищества собственников жилья "Вымпел".

05.10.2022 ТСЖ "Вымпел" зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке.

15.10.2022 ТСЖ "Вымпел" принято решение о начале деятельности по управлению МКД по указанному адресу, оформленное протоколом заседания правления ТСЖ "Вымпел" № 2.

10.11.2022, 08.12.2022 в Главное управление направлены уведомления о начале деятельности по управлению МКД и пакет документов по результатам проведенного ОСС. Повторно 14.04.2023, 21.06.2023, 22.06.2023, 09.10.2023 товарищество обращалось к Главное управление с заявлением для внесения изменений в реестр лицензий Московской области.

По обращениям от 14.04.2023, 21.06.2023, 22.06.2023 решениями Главного управления отказано во внесении изменений в реестр лицензий Московской области, заявление возвращено.

По результатам рассмотрения заявления от 09.10.2023 Главным управлением принято решение от 23.11.2023 № Р001-1331227054-77700033 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления на основании пп. "а" пункта 9 Порядка, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, в связи с непредставлением обязательных приложений в протоколу ОСС от 30.09.2022 (реестра собственников помещений МКД, копии текста сообщения о проведении общего собрания, документов, подтверждающих надлежащее уведомление собственников помещений в МКД о проведении ОСС, списки присутствующих и приглашенных лиц.

Изложенное послужило основанием для обращения товарищества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Признавая оспариваемое решение от 23.11.2023 № Р001-1331227054-77700033 незаконным, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о его несоответствии положениям законодательства.

Как указали суды, кворум для принятия решений на общих собраниях                имелся, соответствующие уведомления о проведении общих собраний в соответствии с требованиями протокола внеочередного общего собрания были размещены в установленном порядке, товариществом предоставлен комплект документов для внесения соответствующих изменений в Реестр лицензий Московской области.

На основании изложенного, суды пришли к выводу, что оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Московской области по заявлению товарищества не имелось.

При этом суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в реестр лицензий Московской области в отношении АО "Жилкомплекс" в связи с изменением способа управления указанным МКД, поскольку фактически все заявления товарищества были рассмотрены и по ним приняты решения.

Оснований не согласиться с выводами судов кассационная коллегия не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела установлены судами, нормы права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, применены правильно.

Из системного толкования положений статей 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, 135, 192, 195, 198 Жилищного кодекса Российской Федерации и Порядка № 938/пр, следует, что сведения об управлении МКД товариществом собственников жилья не включаются в реестр лицензий, поскольку оно не является лицензиатом и осуществляет деятельность по управлению МКД на основании принятого собственниками решения непосредственно с момента своей государственной регистрации в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ.

В случае изменения способа управления МКД, ранее управлявшегося управляющей организацией, на управление ТСЖ, органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации вносятся изменения в реестр лицензий об исключении сведений о МКД из перечня домов, управление которыми осуществляется управляющей организацией, на основании уведомления ТСЖ, направленного в орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации с приложением документов, предусмотренных подпунктом "д" пункта 3 Порядка № 938/пр.

Как установлено судами, ТСЖ "Вымпел", зарегистрированное в качестве юридического лица в установленном законом порядке, направляло в Главное управление уведомление о начале деятельности по управлению МКД и соответствующий требованиям Порядка № 938/пр пакет документов.

Таким образом, получив уведомление и документы, Главное управление было обязано в течение 10 рабочих дней внести изменения в реестр лицензий, исключив сведения об управлении МКД АО "Жилкомплекс".

На основании изложенного суды пришли к правомерному выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого решения органа государственного жилищного надзора.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают приведенные выводы судов первой и апелляционной инстанций и направлены на переоценку установленных судами обстоятельств дела, что не допускается в суде кассационной инстанции.

Оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23.07.2024, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2024 по делу № А41-16328/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судья                                                            О.В. Анисимова

Судьи                                                                                                                    В.А. Корниенко 

                                                                                                            Р.Р. Латыпова