АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

17 января 2019 года

 

Дело № А33-18727/2018

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена  10 января 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 января 2019 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН 

<

***>)     об оспаривании предписания от 20.04.2018 № 09-226-С, при участии в судебном заседании до перерыва: представителя заявителя -                 ФИО1, на основании доверенности № 561-д от 17.10.2018; представителей ответчика - ФИО2,  на основании доверенности от 09.01.2018, ФИО3, на основании доверенности № 3 от 09.01.2018,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, после перерыва,  при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО4, после перерыва - секретарем судебного заседания С.Д. Кимом, установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (далее – заявитель, ФГУП «АГА(А)») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Енисейское управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене предписания от 20.04.2018 №09-226-С. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.08.2018 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, представил отзыв на заявление, в котором считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлен перерыв до 10.01.2018.

В судебное заседание поле перерыва лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказа Енисейского управления Ростехнадзора от 19.03.2018 №627/кр проведена проверка законченного реконструкцией объекта капитального строительства «Реконструкция аэродромных покрытий и установка светильного оборудования в аэропорту Абакан, Республики Хакасия. Четвертый этап реконструкции» по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, Аэропорт, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения застройщику  федеральному государственному унитарному предприятию «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)».

Согласно акту проверки от 20.04.2018 №09/226/627/2018, изучив в ходе проверки разрешение на строительство № К11 64532000-244/4 28.01.2015, проектную документацию шифр ГК-33/09, 337/1-Р-ПЗ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации № 190-10/ГГЭ6622/04 (номер в Реестре 00-1-5-1083-10) от 12 марта 2010 г. выданное ФГУ «Главгосэкспертиза России», рабочую документацию шифр 7/2012, общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ, исполнительную документацию выполненных работ, административным органом установлены нарушения и отступления от требований технических регламентов и проектной документации.

По итогам проверки старшим государственным инспектором отдела по государственному строительному надзору Енисейского управления Ростехнадзора выдано предписание от 20.04.2018 № 09-226-С с требованием  об устранении заявителем допущенных нарушений в срок до 16.11.2018:

Конкретное описание (существо) выявленного нарушения

Нормативный документ, требования которого нарушены/не соблюдены

Предписываемые меры по устранению нарушений

1) отсутствует заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения в части замены железобетонного ограждения на металлическое сетчатое

п.3.5. ст.49 Градостроительного кодекса РФ»

Предоставить заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения в части замены железобетонного ограждения на металлическое сетчатое

2) образовался провал почвы в  районе  84-83 контрольных  точек (свая№63 от контрольной точки №81), что нарушает требования режимно-охранных мероприятий

ч.3 ст.52, ст. 53 Градостроительного кодекса РФ; Рабочая документация шифр 7/2012-КР, лист 4-8.

Устранить провал почвы в  районе  84-83 контрольных  точек (свая№63 от контрольной точки №81)

3) не внесены изменения в рабочую      документацию координат  точек ограждения по причине его прохождения  в  зоне существующих коммуникаций согласно протоколу совещания №1 от   14.10.2014г.  в  точках №№55,56,58,59,60,61,602, 62,64,65,66, согласно протоколу совещания №2 от  24.10.2014г. в  точках №№100,99,44-47,32-33,10,11.

ч.3 ст.52, ст. 53 Градостроительного кодекса РФ; Раздел 7.3, 7.5 ГОСТ Р 21.1101-2013 «Основные требования к   проектной и рабочей документации»

Внести изменения в рабочую документацию координат точек ограждения по причине его прохождения в зоне существующих коммуникаций согласно протоколу совещания №1 от 14.10.2014 в точках №№55,56,58,59,60,61 ,60.2,62,64,65,66, согласно  протоколу совещания №2 от 24.10,2014 в точках №№100,99,44-47,32-33,10,11

4)Согласно рабочей документации должно быть установлено 4004 шт, по спецификации 4018 шт. винтовых опор ограждения, по факту (согласно актам) установлено 3962шт

ч.3 ст.52, ст.53 Градостроительного кодекса РФ; Рабочая документация шифр 7/2012-КР.С, лист 1, Рабочая докумен-ция шифр 7/2012 - КР.ВО, лист 1

Установить винтовые опоры в соответствии с рабочей документацией

5)Вертикальная планировка в районе огней приближения на ПК24-36,5 ряд 11, ПК-33 ряд 12, ПК-33-30 ряд 10, ПК-32+50, ПК -32+40 ряд 10, ПК 32+30 ряд 11, ПК 30+50, ПК 31+10 выполнена так, что не обеспечивает отвод дождевых и талых вод от огней и колодцев под трансформаторы.

ч.3 ст.52, ст. 53 Градостроительного кодекса РФ; ст.9, ст.11, ст.25 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Разработать мероприятия по отведению дождевых и талых вод в районе огней приближения на ПК24-36.5 ряд 11, ПК-33, ряд12, ПК-33-30 ряд 10,ПК-32+50, ПК -32+40 ряд 10, ПК32+30 ряд 11, ПК 30+50, ПК31+10

6) В исполнительной схеме №7/2012-КР в ведомости координат контрольных точек ограждения указанные проектные данные не соответствуют координатам точек ограждения указанным в рабочей документации шифр 7/2012-КР лист 3

ч.3 ст.52, ст. 53 Градостроительного кодекса РФ; Рабочая документация шифр №7/2012-КР, лист 3

Местоположение ограждения привести в соответствие с координатами точек ограждения определенными рабочей документацией

Таблица соответствия фактических координат контрольных точек ограждения (выбранных в случайном порядке) рабочей документации:

 

контрольной точки

X факт

У факт

X проект

V проект

Отклонение X (м)

Отклонение У (к)

1

417792,165

200010,161

417791,932

200010,541

0,233

0,380

10

417478,807

199674,499

417478,971

199674,505

0,164

0,006

20

417254,628

199262,541

417220,797

199243,496

33,827

19,045

32

415886,290

198627,314

415888,761

198628,772

2,471

1,458

44

415181,485

198270,968

415183,046

198268,757

1,561

2,211

55

415571,506

198195,501

415462,489

198195,602

9,017

0,101

65

417041,263

198689,436

417041,565

198689,548

0,302

0,112

75

418135,445

199003,987

418135,446

199004,086

0,001

0,099

83

418925,793

199605,591

418910,278

199618,144

15,515

12,553

84

418898,288

199627,792

418890,105

199633,220

8,183

5,428

95

418327,521

199853,676

418327,831

199853,828

0,310

0,152

100

418278,277

199686,986

418158,660

199904,326

119,617

217,340

 

Полагая, что предписание не соответствует закону, поскольку нарушения законодательства, указанные в акте проверки либо не были допущены, либо уже устранены, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями и действиями (бездействиями).

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель, оспаривая предписание от 20.04.2018 № 09-226-С, обратился  в Арбитражный суд Красноярского края 12.07.2018, то есть срок, установленный  пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не пропущен.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Енисейского управления Ростехнадзора от 19.03.2018 №627/кр в рамках строительного надзора проведена проверка законченного реконструкцией объекта капитального строительства «Реконструкция аэродромных покрытий и установка светильного оборудования в аэропорту Абакан, Республики Хакасия. Четвертый этап реконструкции» по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, Аэропорт.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Частями 3, 5, 6 и 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса. Основанием для проведения проверки является, в том числе поступление в орган государственного строительного надзора извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса, а также об окончании строительства; истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54  "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" вместе с "Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации" определено, что данное Положение устанавливает порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации.

При осуществлении государственного строительного надзора, организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение о строительном надзоре), предметом государственного строительного надзора является проверка, в том числе соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации.

В соответствии с пунктом 9 Положения о строительном надзоре государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Подпункт "б" пункта 10 Положения о строительном надзоре устанавливает, что при реконструкции проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации подлежит соблюдение требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции в случае изменения параметров объекта капитального строительства, его частей, а также замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства (за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов), а также требований к выполнению работ по изменению параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

В силу пункта 13 Положения о строительном надзоре для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:

а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения;

б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной документации устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

в) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;

г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией, в том числе требований в отношении энергетической эффективности и требований в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с пунктом 14 Положения о строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства. Иные результаты проверки заносятся должностным лицом органа государственного строительного надзора в общий и (или) специальный журналы.

Согласно акту проверки от 20.04.2018 №09/226/627/2018, административным органом при проведении проверки установлены допущенные заявителем нарушения и отступления от требований технических регламентов и проектной документации.

По итогам проверки старшим государственным инспектором отдела по государственному строительному надзору Енисейского управления Ростехнадзора выдано предписание от 20.04.2018 № 09-226-С с требованием  об устранении заявителем допущенных нарушений в срок до 16.11.2018.

Нарушений процедуры проведения проверки судом не установлено, в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, пунктами 1, 4.4, 4.8 Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 N 249,  в силу пункта 2 части 1 статьи 54  Градостроительного кодекса Российской Федерации, оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом компетентного органа в рамках государственного строительного надзора.

 

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) -  это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Исключение составляют случаи, предусмотренные частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно части  6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание было выдано  заявителю, как застройщику объекта капитального строительства «Реконструкция аэродромных покрытий и установка светильного оборудования в аэропорту Абакан, Республики Хакасия. Четвертый этап реконструкции».

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.  Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Таким образом, заявитель, как застройщик, являясь лицом, осуществляющим строительство,  обязан осуществлять реконструкцию объекта капитального строительства с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ. Заявитель несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Пункт 1 предписания

В п.1 оспариваемого предписания указано, что заявителем нарушен пункт 3.5. ст.49 Градостроительного кодекса РФ - отсутствует заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения в части замены железобетонного ограждения на металлическое сетчатое.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Экспертиза проектной документации не проводится в отношении модифицированной проектной документации (часть 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 48.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации модифицированной проектной документацией признается проектная документация, в которую после получения положительного заключения экспертизы проектной документации внесены изменения, не затрагивающие конструктивных и других характеристик безопасности объекта капитального строительства. В случае подготовки такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых планируется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или обеспечивается юридическими лицами, указанными в части 2 настоящей статьи, внесение указанных изменений в проектную документацию также не должно приводить к увеличению сметы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства в сопоставимых ценах.

В соответствии с частью 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации  (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 368-ФЗ, действующего с 01.09.2016) подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения. В случае модификации такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых планируется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или обеспечивается юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 48.2 настоящего Кодекса, указанное заключение также подтверждает, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не приводят к увеличению сметы на их строительство или реконструкцию в сопоставимых ценах. Подготовка указанного заключения осуществляется в срок не более чем тридцать дней в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. При этом для подготовки предусмотренного настоящей частью заключения в орган исполнительной власти или организацию, проводившие экспертизу проектной документации объекта капитального строительства, направляются на рассмотрение те разделы проектной документации объекта капитального строительства, в которые внесены изменения.

Согласно проектной документации прошедшей государственную экспертизу (заключение № 190-10/ГГЭ6622/04 (номер в Реестре 00-1-5-1083-10) от 12.03.2010, выданной ФГУ «Главгосэкспертиза России»,  проектной документации на стадии П шифр ГК-33/09-1-ВПА.ПЗ лист 17, ГК-33/09-1-ВПА лист 6, ограждение аэродрома должно быть смонтировано из сборных ж.б. фундаментов Ф 12.7.5, и сборных ж.б. панелей ЗПБ 40.20.

По факту выполнено металлическое сетчатое ограждение ТИ-РЭКС на металлических стойках, кроме двух участков с западной и восточной стороны выполненных из ж.б. плит П-6В и фундаментов Ф-2. В нарушение указанной нормы закона, заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения в части замены железобетонного ограждения на металлическое сетчатое представлено не было.

Заявитель факт несоответствия установленного ограждения проектной документации не оспаривает, как не оспаривает и факт отсутствия экспертного заключения, предусмотренного статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, но, указывает на отсутствие необходимости получения заключения органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения, поскольку проектная документация выполнена в 2012 году, а п. 3.5 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации вступил в силу с 01.09.2016, а также на наличие письма ООО ПИ «Красаэропроект», согласно которому соответствующие технические решения не влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта.

Суд считает, данный довод заявителя не достаточно убедительным, поскольку если  первоначально проектная документация на объект прошла государственную экспертизу, то на изменения в данную проектную документацию, по смыслу статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 368-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации", должно быть получено заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации. Часть 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации на момент проведения проверки действовала, значит, требования указанной нормы должны были быть соблюдены заявителем.

Письмо о безопасности ограждения не является основанием для освобождения заявителя от обязанности, установленной статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, 05.03.2007 постановлением Правительства РФ N 145 было утверждено "Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

Согласно пункту 44 Положения при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, требуется повторное прохождение экспертизы.

Следовательно, пункт 1 предписания является законным и обоснованным.

При этом, суд отмечает, что довод заявителя о том, что в настоящее время положения части 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса не действуют, не влияет на законность оспариваемого акта, проверяемого судом на дату его издания, но может быть учтен при разрешении вопроса об исполнения указанного пункта предписания.

Пункт 2 предписания

В п.2 оспариваемого предписания указано, что заявителем нарушен ч.3 ст.52, ст. 53 Градостроительного кодекса РФ; Рабочая документация шифр 7/2012-КР, лист 4-8. Образовался провал почвы в  районе  84-83 контрольных  точек (свая№63 от контрольной точки №81), что нарушает требования режимно-охранных мероприятий

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Часть 5 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в части 4 настоящей статьи работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или технический заказчик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.

Замечания застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, привлекаемых ими для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство (Часть 7 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства подписывается акт, подтверждающий соответствие параметров соответственно построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов (часть 7.1).

Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 утвержден порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" (вместе с "Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства").

Согласно п.3 и п. 6. Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик) и застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).

Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Таким образом, застройщик обязан обеспечивать соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе реконструкции, он несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Застройщик обязан проводить контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.

Рабочей документацией шифр 7/2012-КР, предусмотрено, что периметровое ограждение аэропорта должно обеспечивать своевременное прибытие сил охраны и пресечения выполнения нарушителями их задач. Роль ограждения состоит в том, чтобы увеличить количество времени, необходимого для преодоления препятствий, создаваемых в различных точках маршрута, и предоставления силам охраны времени, необходимого для нейтрализации угрозы. Для этих же целей к основному сетчатому полотну, с помощью соединительных скоб, крепиться дополнительное сетчатое полотно, изогнутое под углом 100 и уложенное на грунт (лист 6 рабочей документации шифр 7/2012-КР образовавшийся провал, со стороны поселка, ставит под угрозу безопасность режимного объекта, образуя беспрепятственный доступ на территорию (фото приложение 19,20).

Как указывает административный орган, согласно протоколу совещания по объекту №1 от 14.10.2014  было указано на изменение трассы периметрового ограждения аэропорта в том числе в точках 59-64 (место провала в связи с прохождением в зоне существующих коммуникаций, на фото (приложение 20) видно, что монтаж винтовых свай ограждения произведен был в конструкцию существующего коллектора, что могло стать причиной разрушения.

Заявитель наличие провала не оспаривает, указывает, что предприятие не может быть признано виновным в данном нарушении, поскольку провал грунта под ограждением образовался в результате разрушения городского коллектора (канализационный коллектор г.Абакана, собственник - ГУП РХ «Хакресводоканал»). Образовавшийся провал грунта был оперативно закрыт, в настоящее время ограждение и ТСО функционируют в штатном режиме, приостановки и ограничений действия сертификата по авиационной безопасности аэропорта не вводилось, заключений о нарушении режимно-охранных мероприятий не поступало. Письмом от 19.04.2018 № 04110 ФГУП «АГА(А)» направлено обращение в адрес ГУП РХ «Хакресводоканал» по проведению восстановительных работ коллектора.

Суд отклоняет данный довод заявителя, поскольку по смыслу вышеуказанных статей 52, 53 Градостроительного кодекса РФ, заявитель является ответственным лицом по соблюдению требований проектной документации, техники безопасности в процессе реконструкции объекта, застройщик обязан проводить контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства. На момент проведения проверки, после подачи  извещения об окончании реконструкции в государственный орган по строительному надзору, обязано было принять законченный объект после завершения работ в соответствии требованиями режимно-охранных мероприятий. Довод заявителя об отсутствии его вины в разрушении ограждения не может быть учтен при рассмотрении вопроса о законности предписания.

С учетом изложенного, суд считает пункт 2 предписания законным и обоснованным.

Пункты 3,4, 6 предписания

По итогам проверки административным органом были выявлены также следующие нарушения:

Конкретное описание (существо) выявленного нарушения

Нормативный документ, требования которого нарушены/не соблюдены

Предписываемые меры по устранению нарушений

3) не внесены изменения в рабочую      документацию координат  точек ограждения по причине его прохождения  в  зоне существующих коммуникаций согласно протоколу совещания №1 от   14.10.2014г.  в  точках №№55,56,58,59,60,61,602, 62,64,65,66, согласно протоколу совещания №2 от  24.10.2014г. в  точках №№100,99,44-47,32-33,10,11.

ч.3 ст.52, ст. 53 Градостроительного кодекса РФ; Раздел 7.3, 7.5 ГОСТ Р 21.1101-2013 «Основные требования к   проектной и рабочей документации»

Внести изменения в рабочую документацию координат точек ограждения по причине его прохождения в зоне существующих коммуникаций согласно протоколу совещания №1 от 14.10.2014 в точках №№55,56,58,59,60,61 ,60.2,62,64,65,66, согласно  протоколу совещания №2 от 24.10,2014 в точках №№100,99,44-47,32-33,10,11

4)Согласно рабочей документации должно быть установлено 4004 шт, по спецификации 4018 шт. винтовых опор ограждения, по факту (согласно актам) установлено 3962шт

ч.3 ст.52, ст.53 Градостроительного кодекса РФ; Рабочая документация шифр 7/2012-КР.С, лист 1, Рабочая докумен-ция шифр 7/2012 - КР.ВО, лист 1

Установить винтовые опоры в соответствии с рабочей документацией

6) В исполнительной схеме №7/2012-КР в ведомости координат контрольных точек ограждения указанные проектные данные не соответствуют координатам точек ограждения указанным в рабочей документации шифр 7/2012-КР лист 3

ч.3 ст.52, ст. 53 Градостроительного кодекса РФ; Рабочая документация шифр №7/2012-КР, лист 3

Местоположение ограждения привести в соответствие с координатами точек ограждения определенными рабочей документацией

Факт исполнения указанных пунктов не опровергается материалами дела.

В обоснование соблюдения п.3 предписания №09/226-С от 20.04.2018, заявитель указывает, что изменения координат точек были согласованы протоколами. Данный довод необоснованный поскольку такой способ внесения изменений в рабочую документацию не предусмотрено ГОСТ Р 21.1101-2013.

Суд отклоняет данный довод на основании следующего. "ГОСТ Р 21.1101-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации" утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2013 N 156-ст, настоящий стандарт устанавливает основные требования к проектной и рабочей документации для строительства объектов различного назначения. В настоящем стандарте понятие "строительство" включает в себя новое строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и капитальный ремонт объектов капитального строительства. Общие правила выполнения и комплектования графической и текстовой документации, установленные в 4.1 и в разделах 5 и 8, и правила внесения изменений, установленные в разделе 7, распространяются также на отчетную техническую документацию по результатам инженерных изысканий для строительства.

Согласно п.7.5.1 ГОСТ Р 21.1101-2013 Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации внесение изменений в рабочую документацию производят согласно 7.1-7.3.

В соответствии с п. 7.3.3 ГОСТ Р 21.1101-2013 представляет возможность выбора способа внесения изменений.

Изменения в бумажные подлинники документов вносят:

-  зачеркиванием;

-  подчисткой (смывкой);

-  закрашиванием белым цветом;

-  введением новых данных;

-  заменой листов или всего документа;

-  введением новых дополнительных листов и/или документов;

-  исключением отдельных листов документа.

С учетом изложенного, пункт 3 предписания законен и обоснован.

Доказательств исполнения заявителем пункта 4 предписания заявителем в материалы дела не представлено, факт несоответствия винтовых опор ограждения не оспаривается, нарушения подтверждается актами освидетельствования вскрытых работ, представленными в материалы дела.

Пункт 6 предписания заявителем фактически не оспаривается («письменные пояснения в порядке статьи 81 АПК…»), заявитель лишь указывает на устранение данного нарушения. Административным органом факт указанного нарушения на момент проведения проверки подтвержден.

Соответственно, пункты 3, 4, 6 предписания соответствуют закону.

Пункт 5 предписания

В п.5 оспариваемого предписания указано, что заявителем нарушен ч.3 ст.52, ст. 53 Градостроительного кодекса РФ; ст.9, ст.11, ст.25 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Вертикальная планировка в районе огней приближения на ПК24-36,5 ряд 11, ПК-33 ряд 12, ПК-33-30 ряд 10, ПК-32+50, ПК -32+40 ряд 10, ПК 32+30 ряд 11, ПК 30+50, ПК 31+10 выполнена так, что не обеспечивает отвод дождевых и талых вод от огней и колодцев под трансформаторы.

Согласно ст. 9 Федерального закона №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Здание или сооружение на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывали последствий, указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В силу ст. 25 Федерального закона №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» В проектной документации здания и сооружения должны быть предусмотрены конструктивные решения, обеспечивающие:

1) водоотвод с наружных поверхностей ограждающих строительных конструкций, включая кровлю, и от подземных строительных конструкций здания и сооружения;

2)    водонепроницаемость кровли, наружных стен, перекрытий, а также стен подземных этажей и полов по грунту;

3)    недопущение образования конденсата на внутренней поверхности ограждающих строительных конструкций, за исключением светопрозрачных частей окон и витражей.

2. В случае, если это установлено в задании на проектирование, в проектной документации должны быть также предусмотрены меры по предотвращению подтопления помещений и строительных конструкций при авариях на системах водоснабжения.

Согласно материалам проверки, вышеуказанные требования заявителем не были соблюдены.

Заявитель в своем дополнении указывает на то, что вертикальная планировка входит в состав 3-го этапа реконструкции Аэропорта Абакан.

В тоже время, согласно заключению о соответствии реконструированного объекта капитального строительства от 28.12.2015 № 317, заключение было выдано на третий этап реконструкции. В соответствии с проектной документации шифр 337/1-Р-П3(2) том 1 стр. 105, в 4-й этап строительства включены работы, в том числе по вертикальной планировке в местах демонтажа старого светосигнального оборудования и в местах установки новых смотровых колодцев, как видно из фотографий (приложение 26, имеется в деле)  смотровые колодцы находятся под водой в период таяния снега и дождей.

Как указывает ответчик в возражениях на заявление, по результатам итоговой проверки 3 этапа строительства  административным органом было выявлено, что происходит «замачивание» системы ССО по причине углубления кабельных колодцев относительно поверхности земли. В рамках дел: № А74-5318/2015, № А74-8033/2015, № А74-9444/2015, арбитражным судом рассмотрен вопрос о правомерности ранее вынесенных предписаний в адрес ФГУП «АГА (А)» о необходимости устранения нарушения, выразившегося в необеспечении отвода осадков в местах крепления огней к фундаменту и отметки верха кабельных колодцев. Впоследствии указанное нарушение было снято по причине переноса данного вида работ на четвертый этап реконструкции (стр. 105 Пояснительной записка шифр 337/1-Р-ПЗ(2) «Выделение этапов строительства» приложение № 27 к отзыву от 12.09.2018), мотивированный целесообразностью вьшолнения работ при демонтированной старой системе ССО. Застройщик письмом от 09.11.2015 №11165 подтвердил, что данные требования приняты к устранению и будут реализованы в рамках 4 этапа. Факт, что наполнение колодцев талой и дождевой водой выводит трансформаторы из строя, подтверждается письмами ОАО «Аэропорт Абакан» от 17.05.2018 и 26.09.2017 о выбракованных трансформаторах из-за снижения сопротивления изоляции при эксплуатации в колодцах, наполняемых талой или дождевой водой с протоколами измерения.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о доказанности заявителем нарушений изложенных в п.6 предписания, факты затоплений заявителем не опровергаются. Доводы, изложенные в письменных пояснениях заявителя, не подтверждают соблюдение заявителем ст.9, ст.11, ст.25 Федерального закона №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным и исполнимым (частично на момент рассмотрения настоящего дела исполнено) не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Н.Н. Фролов