АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-9118/2023

Дело № А55-29417/2022

г. Казань

29 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Нагимуллина И.Р., Карповой В.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.04.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2023

по делу № А55-29417/2022

по заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании незаконным отказа, обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя, третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «СамараГидроэлектромонтаж», ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «Энергострой», общество с ограниченной ответственностью «Эвенто», общество с ограниченной ответственностью «Аполло-строй», ФИО6, ФИО7, ФИО8, закрытое акционерное общество «Сателлит-М», ФИО9, общество с ограниченной ответственностью «Фарм Альянс», ФИО10, общество с ограниченной ответственностью «СУ № 47 СМТ «Химэнергострой», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области, Глава г.о. Самара, администрация г.о. Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Самарской области передано по подсудности из Ленинского районного суда г. Самары определением от 16.08.2022 настоящее дело по заявлению ФИО1 (далее - заявитель, ФИО1), который является индивидуальным предпринимателем и включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей с 16.04.2008, к Департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент, заинтересованное лицо), о признании незаконным отказа от 10.03.2022 № 15-07-26/9625 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в целях образования земельного участка, площадью 1 575 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0215005:502, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская участок, б/н и устранении допущенных нарушений; об обязании Департамента рассмотреть заявление от 13.01.2022 вх. № 15-01-22/171 по существу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Росреестра Самарской области, Администрация г.о. Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара, Глава г.о. Самара, а также собственники помещений нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0217002:1029, расположенного по адресу: 

<

...>: ЗАО «Сателлит-М», ООО «Эвенто», ООО «СамараГидроэлектромонтаж», ООО «Энергострой», ООО «Аполло-строй», ООО «Фарм Альянс», ООО «СУ № 47 СМТ «Химэнергострой», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.04.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2023, в удовлетворении заявления отказано.

ИП ФИО1, не согласившись с названными судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вынесенные решение и постановление, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, вынести новое решение которым его заявление удовлетворить. 

Заявитель жалобы считает противоречащими федеральному закону, а именно, подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс), выводы судов о невозможности образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенного на нем здания, сооружения, путем утверждения схемы расположения земельного участка, и возможности образования земельного участка только в соответствии с утвержденным проектом межевания, поскольку указанная норма в редакции изменений, внесенных в него Федеральным законом от 27.06.2019 № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в качестве исключения из общего правила, как раз содержит ссылку на такой случай, когда образование земельного участка возможно путем утверждения схемы расположения земельного участка при условии, что оно производится в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений; полагает, что судами нарушен принцип правовой определенности с учетом ранее вынесенного судами общей юрисдикции решения по делу № 2а-763/2022 и апелляционного определения по тому же делу № 33а-6515/2022 по его административному исковому заявлению по этому же земельному участку; полагает, что суды не дали надлежащую оценку имеющимся в деле доказательствам. 

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи 09.11.2023, представитель ФИО1 поддержал доводы кассационной жалобы; другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили.

Рассмотрение жалобы отложено в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) на 07.12.2023.

В судебное заседание 07.12.2023 лица, участвующие в деле, своих представителей не направили; в судебном заседании объявлен перерыв до 13 часов 40 минут 14.12.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 14.12.2023 в связи с болезнью судьи Хайруллиной Ф.В. рассмотрение жалобы отложено до 14 часов 15 минут 25.12.2023 в порядке абзаца второго части 5 статьи 158 АПК РФ. 

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 22.12.2023 в связи с нахождением на дату рассмотрения кассационной жалобы судьи Галиуллина Э.Р. в отпуске, произведена его замена на судью Нагимуллина И. Р. в соответствии с пунктом 3 статьи 18 АПК РФ.

В судебное заседание, назначенное на 25.12.2023 лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, с 2017 года городскому округу Самара на праве муниципальной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:01:0215005:502 площадью 9 000 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для многоэтажной застройки, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, участок б/н.

ФИО1 и другие третьи лица, привлеченные к участию в деле, являются собственниками нежилых помещений в нежилом торгово-офисном здании переменной этажности с кадастровым номером 63:01:0217002:1029, общей площадью 5 773,2 кв.м. ориентировочной площадью застройки 1 187 кв.м., расположенном по адресу: 

<

...>, в сносе которого как объекта капитального строительства самовольной постройкой, отказано решением Кировского районного суда г. Самары от 18.03.2021 по делу № 2-1246/21, оставленным без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от 23.06.2021 по делу № 33-5765/2021. 

ФИО1 и другие собственники, с целью образования земельного участка площадью 1 575 кв.м, путем раздела существующего земельного участка с кадастровым номером 63:01:0215005:502, необходимого для использования принадлежащего на праве собственности здания с кадастровым номером 63:01:0217002:1029, утверждая, что указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0215005:502, обратились 13.01.2022 в Департамент с заявлением вх. № 15-01-22/171 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 9 000 кв.м. с видом разрешенного использования: для многоэтажной застройки. 

Письмом от 10.03.2022 № 15-07-26/9625 Департамент отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, указав на выписку из ИСОГД г.о. Самара от 28.02.2022 и на расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ); возвратил пакет документов заявителю.

ФИО1, посчитав данный отказ Департамента незаконным и нарушающим его права и права других собственников, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований, посчитав, что образование земельного участка может быть осуществлено исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а не на основании схемы расположения земельного участка. 

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, дело направлению на новое рассмотрение в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суды обеих инстанций, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, проверив наличие правовых оснований, изложенных в отказе от 10.03.2022 № 15-07-26/9625, приняв во внимание выписку из ИСОГД г.о. Самара от 28.02.2022 пришли к выводу, что о том, что образуемый земельный участок находится на территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (постановление Администрации городского округа Самара от 13.10.2020 № 822 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в городском округе Самара по адресу: в границах улиц Г. Димитрова, Ташкентская, Московское шоссе, ТЦ «Колизей») в Кировском районе городского округа Самара, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 17.12.2019 № 968 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в городском округе Самара по адресу: в границах улиц Г. Димитрова, Ташкентская, Московское шоссе, ТЦ «Колизей») в Кировском районе городского округа Самара», в связи с чем признали, что образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0215005:502 может быть осуществлено исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а не на основании схемы расположения земельного участка, подготовленного собственниками расположенного на нем здания с кадастровым номером 63:01:0217002:1029.

Ввиду изложенного, отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из отсутствия совокупности признаков, необходимых для признания оспариваемого отказа Департамента незаконным, а именно, несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов ФИО1 и других собственников.

При этом суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции о том, что Департамент не отказывал ФИО1, а оспариваемым письмом от 10.03.2022 № 15-07-26/9625 вернул поступивший пакет документов, сообщив о том, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0215005:502, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, участок б/н, не  представляется возможным.

Между тем, указанные выводы судов не основаны на полной оценке имеющихся в деле доказательств; судами при оценке указанных доказательств нарушены требования статей 65, 71, 198, 200, 201 АПК РФ, в том числе о распределении бремени доказывания обстоятельств, необходимых для правильного разрешения спора, а также неправильно применены нормы материального права. 

С учетом продекларированного в земельном законодательстве принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, собственник объекта недвижимости вправе реализовать права на земельный участок и использовать как сам объект недвижимости, так и часть земельного участка, занятого этим объектом недвижимости, в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством.

В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в главе I.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен порядок и требования к образованию земельных участков. 

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Кодекса).

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 1); 

проектная документация лесных участков (подпункт 2); 

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (подпункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ), которая в последующем дополнена фразой «за исключением случаев, установленных федеральными законами» (в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 478-ФЗ).

Таким образом, образование земельного участка из земель или  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 2, 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

При этом в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пункты 1, 13, 14 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами,

за исключением 

образования земельного участка для целей, предусмотренных статьи 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами; 

образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 478-ФЗ, вступившей в силу с 01.07.2022);

а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Таким образом, указанной нормой установлено в качестве исключения, что для образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений не требуется обязательное утверждение проекта межевания территории.

Между тем, в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Таким образом, из смысла положений подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ следует, что указанная норма применяется в случае, если в границах элемента планировочной структуры расположено более одного многоквартирного дома.

Однако суды при разрешении спора не исследовали путем получения соответствующих доказательств (схем, выписок из адресного реестра города, выписок из Единого государственного реестра недвижимости), расположение земельного участка с кадастровым номером 63:01:0215005:502, который просит разделить заявитель в целях формирования участка под объектом недвижимости, в соответствующем квартале, и нахождение в границах указанного квартала более одного многоквартирного дома, в целях возможности применения к рассматриваемой ситуации соответствующей нормы, на которую ссылается заявитель.

Суды не исследовали и не устанавливали обстоятельства, связанные с нахождением спорного объекта недвижимости, собственниками помещений в котором является заявитель и другие третьи лица, на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0215005:502; не дали оценку представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости на указанный земельный участок, которая не содержит в соответствующей графе сведений о том, что именно в его пределах расположен объект недвижимости – здание с кадастровым номером 63:01:0217002:1029, под которым заявитель просит образовать земельный участок путем его раздела, а также не дали оценку выписке на здание с кадастровым номером 63:01:0217002:1029 – в соответствующей графе которого также отсутствуют сведения о расположении указанного объекта недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0215005:502.

Из имеющихся в материалах дела судебных актов (решение Кировского районного суда г. Самары от 18.03.2021 по делу № 2-1246/21, апелляционное определение Самарского областного суда от 23.06.2021 по делу № 33-5765/2021) следует, что: в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о нежилом здании (наименование: торгово-офисное здание) площадью 5 773,2 кв.м., без координат границ с кадастровым номером 63:01:0217002:1029, расположенном по адресу: 

<

...>, в пределах которого расположены нежилые помещения собственников; права на нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0217002:1029 не зарегистрированы, земельный участок под ним (с уточненными границами) согласно сведениям публичной кадастровой карты отсутствует; в ходе выезда на местность осуществлен визуальный осмотр и фотофиксация, по результатам которых установлено наличие нежилого здания переменной этажности (до 4-х этажей) ориентировочной площадью застройки 1 187 кв.м и подготовлена схема с отображением координат занимаемого им земельного участка; в соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, земельный участок площадью 1 187 кв.м, занимаемый нежилым зданием с кадастровым номером 63:01:0217002:1029 и расположенный адресу: 

<

...>, частично расположен в границах территориальной зоны Ц-3 - общественно-деловая зона районного значения частично - в зоне Ж-4 - зона застройки многоэтажными жилыми домами по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61; положениями статьи 30 Правил застройки и землепользования в зоне Ц-3 размещение торговых центров (объектов капитального строительства площадью свыше 5 000 кв.м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров и (или) оказание услуг предусмотрено в качестве условно разрешенного вида использования; в зоне Ж-4 Правилами застройки и землепользования размещение торговых центров не предусмотрено; в силу пункта 8 статьи 3 Правил застройки и землепользования для каждого земельного участка, расположенного в пределах городской черты города Самары, разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам статьи 30 Правил застройки и землепользования; при этом для использования земельного участка в соответствии с условно разрешенным видом использования необходимо получение соответствующего разрешения; согласно частям 1,2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, который подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, таким образом, размещение торгового центра в границах территориальных зон Ц-3, Ж-4 вопреки установленным Правилами застройки и землепользования ведет к грубому нарушению норм градостроительного и земельного законодательства; спорный объект возведен в отсутствие оформленных прав на земельный участок; земельный участок не образован и не существует в качестве объекта земельно-правовых отношений; спорный объект возведен с нарушением градостроительных норм, установленных статьями 49,51,54 ГрК РФ.

Таким образом, доводы предпринимателя ФИО1 о наличии исключений из нормы подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ в соответствие с которым образуется земельный участок с целью предоставления его собственникам расположенного на участке здания, а также о том, что образуемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, в пределах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0215005:502 и возможности применения или неприменимости указанного исключения к спорным правоотношениям, не были предметом надлежащей оценки судов первой и апелляционной инстанций и не оценивались с учетом имеющихся в деле доказательств, получения дополнительных доказательств, в том числе с точки зрения, градостроительного зонирования спорной территории.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, служит основанием для отказа в утверждении схемы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судами Правила землепользования и застройки муниципального образования не исследовались, расположение рассматриваемого участка в конкретной территориальной зоне, для которой могли быть установлены минимальные отступы от границ земельного участка до стен зданий, строений, сооружений, возможность разместить объект с соблюдением отступов предельных параметров, установленных Правилами, параметров формируемого участка, т.е. возможность размещения объекта недвижимости в соответствии с приведенными в данных Правилах нормами, что могло бы являться основанием для утверждения схемы или отказа в его утверждении – не устанавливались.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (в редакции Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ), которая в последующем дополнена фразой «за исключением случаев, установленных федеральными законами» (в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 478-ФЗ, вступившей в силу с 01.07.2022);

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (введенной Федеральным законом от 30.12.2021 № 478-ФЗ, вступившей в силу с 01.07.2022).

По смыслу части 1 статьи 4 АПК РФ, целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав заинтересованного лица.

Право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме, а правосудие, которое в Российской Федерации осуществляется только судом, по своей сути может признаваться таковым, только если оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах. В рамках конституционных гарантий суд при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное в статье 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (пункт 2.3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2317-О).

В связи с указанным, судебная коллегия полагает, что судебные акты подлежат отмене, дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 19.04.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2023 по делу № А55-29417/2022 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья     Ф.В. Хайруллина

Судьи     И.Р. Нагимуллин

                                   В.А. Карпова