АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А09-13945/2017

г.Калуга

7 июня 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06.06.2018.                Постановление изготовлено в полном объеме 07.06.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1

ФИО2

ФИО3

при участии в заседании представителей:

от Управления ветеринарии Брянской области: ФИО4 по доверенности от 04.06.2018, ФИО5 по доверенности от 05.06.2018, 

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям: не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям на решение Арбитражного суда Брянской области от 27.11.2017 (судья Халепо В.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2018 (судьи Еремичева Н.В., Стаханова В.Н., Тимашкова Е.Н.) по делу №А09-13945/2017,                

У С Т А Н О В И Л :

Управление ветеринарии Брянской области (далее по тексту - Управление ветеринарии) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее по тексту - Управления Россельхознадзора) от 06.10.2017 N 469-р.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 27.11.2017, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2018, заявленные требования удовлетворены. 

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Управление Россельхознадзора обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

До судебного заседания от кассатора поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства для необходимости выработки позиции с учетом доводов отзыва Управления ветеринарии.

Суд округа рассмотрев данное ходатайство, полагает, что оно не подлежит удовлетворению в силу части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Кроме того, коллегия отмечает, что при рассмотрении кассационной жалобы проводится проверка судебных актов именно по доводам ее заявителя. Письменный отзыв Управления ветеринарии в полном объеме воспроизводит его позицию, изложенную при рассмотрении спора в суде первой и апелляционной инстанций. 

Представители Управления ветеринарии в судебном заседании просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как установлено судами, 06.10.2017 Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям с целью оценки соответствия осуществляемой управлением деятельности требованиям ветеринарного законодательства Российской Федерации в отношении Управления ветеринарии издано распоряжение N 469-р о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Полагая, что указанное распоряжение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Управления ветеринарии, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, справедливо исходили из следующего.

Согласно преамбуле Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Государственные органы, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (далее по тексту - органы государственного контроля (надзора), в соответствии с пунктом 2 статьи 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации и должностными лицами органов государственной власти субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий, в том числе полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также за соответствием правовых актов субъектов Российской Федерации требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации.

Положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" согласно пункту 8 статьи 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" применяются к отношениям, возникающим при организации и осуществлении мероприятий по контролю, в части, не урегулированной настоящей статьей, а также при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не связанной с реализацией властных полномочий.

Управление ветеринарии в соответствии с Положением об Управлении ветеринарии Брянской области, утвержденным указом губернатора Брянской области от 29.01.2013 N 63, является органом исполнительной власти Брянской области, уполномоченным в области ветеринарии и осуществляющим в пределах своей компетенции функции и полномочия по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, осуществлению государственного управления и оказанию государственных услуг в области ветеринарии, а также координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Брянской области в пределах компетенции управления.

Компетенция Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям как территориального органа федерального органа исполнительной власти по осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии установлена Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, и Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476.

Под государственным ветеринарным надзором согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее по тексту - Закон о ветеринарии, Закон N 4979-1) понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или устранению) последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Статьей 3 Закона Российской Федерации о ветеринарии определен исчерпывающий перечень полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.

Федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора в соответствии с частью 4 статьи 3.1 Закона N 4979-1 осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний: об устранении выявленных нарушений; о привлечении к ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия.

Частью 1 вышеуказанной статьи установлено, что к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся: установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации; отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.03.2014 N 100 "Об утверждении порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии" предусмотрен специальный порядок осуществления контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии. Данный порядок определяет процедуру организации и осуществления мероприятий по контролю и надзору за осуществлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий.

Применяя приведенные нормы в совокупности с положениями, регламентирующими надзорную деятельность Федеральной служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, суды правомерно указали следующее.

 Объекты проверок разделены на три группы, а именно: органы государственной власти и местного самоуправления; юридические лица, индивидуальные предприниматели; граждане. Предмет и пределы проверки при осуществлении государственного ветеринарного надзора в отношении каждой группы различны.

Управление ветеринарии является органом исполнительной власти Брянской области и, как орган государственной власти субъекта Российской Федерации, имеет собственную компетенцию и наделено властными полномочиями.

В частности, проверка Управления ветеринарии именно как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в силу части 4 статьи 3.1. Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 ограничивается контролем за полнотой и качеством осуществления полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, переданных для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Принимая во внимание содержание оспариваемого распоряжения от 06.10.2017 N 469-р, суды установили, что проверка Управления ветеринарии проводится с целью оценки соответствия осуществляемой управлением деятельности требованиям ветеринарного законодательства Российской Федерации.

Задачами проверки являются: исследование соответствия осуществляемой Управлением ветеринарии Брянской области деятельности требованиям ветеринарного законодательства Российской Федерации, а также анализ полученных результатов в случае выявления нарушений, установление причинно-следственных связей выявленных нарушений с основаниями их возникновения, решение вопроса о применении мер по предупреждению и пресечению нарушений требований ветеринарного законодательства Российской Федерации (пункт 6 распоряжения). 

Пунктом 7 распоряжения от 06.10.2017 N 469-р предмет проверки определен как соблюдение обязательных требований, установленных правовыми актами.

Таким образом, как верно отмечено судами, согласно распоряжению от 06.10.2017 N 469-р проверке подлежит вся деятельность Управления ветеринарии Брянской области на предмет соответствия требованиям ветеринарного законодательства Российской Федерации в целом.

В качестве правовых оснований для проведения проверки в распоряжении от 06.10.2017 N 469-р указаны: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 201, Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям.

В этой связи суды пришли к обоснованному выводу о том, что при назначении проверки Управления ветеринарии и определении ее предмета Управление Россельхознадзора вышло за пределы своих полномочий, установленных частью 4 статьи 3.1. Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1.

Оснований для переоценки данных выводов судов у коллегии не имеется в силу положений статьи 286 АПК РФ. 

Кроме того, судами первой и апелляционной инстанций сделаны правомерные выводы о нарушении периодичности плановых проверок, учитывая, что плановая проверка деятельности одного и того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации или должностного лица органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется не чаще одного раза в два года (пункт 4 статьи 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

В данном случае  материалами дела установлено, что в период с 21.03.2016 по 29.04.2016 Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям на основании приказа от 10.03.2016 N 105 (в редакции приказа от 30.03.2016 N 145) проведена проверка Управления ветеринарии Брянской области по вопросу полноты и качества осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии по установлению и отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории Брянской области. Следовательно, как верно заключили суды, следующая плановая проверка деятельности Управления ветеринарии могла быть проведена не ранее 2018 года.

Нарушение Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям периодичности проведения плановых проверок является самостоятельным основанием для признания оспариваемого распоряжения недействительным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов. Данные доводы по сути направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств, исследованных судами и получивших надлежащую оценку, и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права, а потому не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287,  ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 27.11.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2018 по делу №А09-13945/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3