АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                        Дело № А14-1718/2024

«26» июня 2024 года 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Рослякова Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Росляковым Е.И. (с согласия участников процесса),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «МП-Гарант», г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (1)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, Владимирская обл., г. Гусь-Хрустальный (ОГРНИП  

<

***>,ИНН 

<

***>) (2)

к соответчикам:

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Новохоперская районная больница», Воронежская обл., г. Новохоперск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (1),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Сомовский санаторий для детей», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (2),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Эртильская районная больница", Воронежская обл., г. Эртиль (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (3),

к Казенному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер им. Н.С. Похвисневой", г.Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (4),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежская областная станция переливания крови", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (5),

к  Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Кантемировская районная больница", Воронежская обл., рп Кантемировка (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (6),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Областная детская клиническая больница №2", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (7),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница №3", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (8),

к  Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Бутурлиновская районная больница", Воронежская обл., г. Бутурлиновка (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (9),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Верхнехавская районная больница", Воронежская обл., с Верхняя Хава (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (10),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова", Воронежская обл., г. Семилуки (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (11),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Богучарская районная больница", Воронежская обл., г. Богучар (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (12),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Бобровская районная больница", Воронежская обл., г. Бобров (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (13),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Петропавловская районная больница", Воронежская обл. с. Петропавловка (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (14),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежское областное патологоанатомическое бюро", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (15),

к Казенному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежский областной специализированный дом ребенка", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (16), 

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая поликлиника № 4", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (17),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Рамонская районная больница", Воронежская обл., п. ВНИИСС (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (18),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница № 11", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (19),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая поликлиника №1", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (20),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника № 22",  г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (21),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежский областной клинический кожновенерологический диспансер", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (22),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Россошанская районная больница", г. Воронежская обл., г. Россошь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (23),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Воронежская областная детская клиническая больница №1", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (24),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника № 3", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (25),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежская стоматологическая поликлиника № 5", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (26),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Острогожская районная больница", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (27),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воробьевская районная больница", Воронежская обл., с. Воробьевка (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (28),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежский областной клинический онкологический диспансер", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (29),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Воронежский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи", г.Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (30),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Воронежский областной клинический центр лечебной физкультуры и спортивной медицины «реабилитация», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (31),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница № 5", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (32),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Панинская районная больница", Воронежская обл., рп. Панино (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (33),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Новоусманская районная больница", Воронежская обл., с. Новая Усмань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (34),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника № 10", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (35),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая поликлиника № 7", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (36),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД" г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (37),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежский областной клинический наркологический диспансер", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (38),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Поворинская районная больница", Воронежская обл., г. Поворино (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (39),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 10", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (40),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Верхнемамонская районная больница", Воронежская обл. с. Верхний Мамон (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (41),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежская станция скорой медицинской помощи", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (42),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежская областная клиническая инфекционная больница", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (43),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская больница № 4", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (44),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежскойобласти "Воронежская областная клиническая больница №2", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (45),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Нижнедевицкая районная больница", Воронежская обл., с. Нижнедевицк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (46),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежская клиническая стоматологическая поликлиника № 3", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (47),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница № 2 им. К.В. Федяевского", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (48),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Подгоренская районная больница", Воронежская обл., пгт. Подгоренский (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (49),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (50),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Каширская районная больница", Воронежская обл., с. Каширское (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (51),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Павловский противотуберкулезный диспансер", Воронежская обл., г. Павловск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (52),

к Казенному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (53),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 8", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (54),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежская областная клиническая офтальмологическая больница", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (55),

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Павловская районная больница", Воронежская обл., г. Павловск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (56),

к  Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Лискинская районная больница", Воронежская обл., г. Лиски (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (57),

о признании недействительными результатов электронного аукциона (номер извещения 0131200001023013712),

о признании незаконными заключенных между Ответчиками по итогам электронного аукциона контрактов

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, надлежаще извещен,

от ответчика 1 – ФИО2, представитель по доверенности №1 от 12.10.2023, диплом, паспорт,

от ответчика 2 – ФИО3, представитель по доверенности от 14.05.2024, диплом, паспорт,

от ответчика 36 – ФИО4, представитель по доверенности 302-Д от 01.11.2023, диплом, паспорт,

от ответчика 40 – ФИО5, представитель по доверенности №1/09-3 от 09.01.2024, диплом, паспорт,

от ответчиков 1,2 – не явились, надлежаще извещены,

от соответчиков – не явились надлежаще извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МП-Гарант» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области, к индивидуальному предпринимателю ФИО1, к соответчикам о признании недействительным результата электронного аукциона (номер извещения 0131200001023013712) и признании незаконными заключенных по итогам электронного аукциона контрактов.

           ООО «МП-Гарант» полагает, что комиссией по осуществлению закупок заявка индивидуального предпринимателя ФИО1 признана соответствующей положениям извещения об осуществлении закупки на проведение электронного аукциона на поставку медицинских изделий извещение 0131200001023013712 незаконно, так как данный участник закупки предоставил недостоверные сведения в части характеристики товара, предлагаемого к поставке. Кроме того, информация, включенная в реестровую запись, не подтверждает соответствие предлагаемого товара потребностям заказчиков и регистрационное удостоверения на перчатки по спорным позициям отменено.

Судебное заседание откладывалось.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие неявившихся лиц.

Судом объявлено лицам, участвующим в деле, что в Бюджетном учреждении здравоохранения Воронежской области «Воронежская областная детская клиническая больница №1" работает близкий родственник на должности, не связанной с юридической деятельностью, так же в Бюджетном учреждении здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 10" работает не близкий родственник (жена брата) на должности, не связанной с юридической деятельностью.

Ответчик 1, 2, 36, 40 возражали против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании объявлялся перерыв в течение дня.   

Из материалов дела следует, что 22.11.2023 года в ЕИС было размещено извещение о проведении электронного аукциона (номер извещения 0131200001023013712, 2023-14434) на поставку медицинских изделий. Начальная (максимальная) цена контракта – 52 255 359,00 рублей. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 30.11.2023 г. в 09:00. Закупка проводилась для обеспечения нужд учреждений здравоохранения, из которых был выбран заказчик-координатор – БУЗ «Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 10».

Заказчиками по спорным позициям № 9-11 Описания объекта закупки приобретались Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные. При Описании объекта закупки применен код позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 22.19.60.119-00000008, а также установлены дополнительные характеристики товара в соответствии с Законодательством о контрактной системе и потребностями заказчиков, в том числе:

Наименование показателей

Значение показателя

Инструкция по заполнению характеристик в заявке

Обоснование дополнительных характеристик 

Структура перчатки, покрытие

Двухслойная: наружный слой из нитрила, внутренний слой полимерный на основе синтетического флока 

Значение характеристики не может изменяться участником закупки 

Для обеспечения повышенной молекулярной защиты и устойчивости к химическим агрессивным средам

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 617).

В п. 2 Постановления № 617 указано, что отклоняются все заявки с товарами из иностранных государств при условии, что подано одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В соответствии с п. 9 Постановления № 617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). 

На участие в электронном аукционе на поставку медицинских изделий извещение № 0131200001023013712 вышло 4 участника. Участник закупки № 4 – индивидуальный предприниматель ФИО1 был допущен, поскольку предложил к поставке товар, характеристики которого соответствовали положениям извещения об осуществлении закупки, предоставил регистрационное удостоверение № РЗН 2023/20249, а также указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции № 2692\1\2023 с датой внесения в реестр: 05.07.2023 года. Участники закупки № 1, № 2 и № 3 были отклонены комиссией по осуществлению закупок по следующему основанию: несоответствие заявки требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 4 ч. 12 ст. 48; абз. а) п. 1 ч. 5 статьи 49; п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,  п. 3 приложения № 4 к извещению (информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ): заявка участника содержит предложение о поставке медицинского изделия, происходящего из иностранного государства (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Комиссия по осуществлению закупок является коллегиальным органом, состоящим из представителей от заказчика-координатора и представителей от министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области. 

Комиссия по осуществлению закупок при принятии решения в отношении каждого из участников закупки руководствуется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), мотивированным заключением от членов комиссии по осуществлению закупок – представителей заказчика-координатора, извещением об осуществлении закупки. 

Согласно пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

Довод о том, что реестровая запись из реестра российской промышленной продукции  № 2692\1\2023 не содержит информации о наличии варианта исполнения перчаток, имеющих внутреннее полимерное покрытие на основе синтетического флока, следует рассматривать как несостоятельный. 

Руководствуясь п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020  № 617 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по формированию и ведению реестра российской промышленной продукции.

В соответствии с письмом Минпромторга России от 04.10.2023 № 106238/12 «О применении Постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 и № 617» информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр. Учитывая изложенное, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям «национального режима», но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Комиссия по осуществлению закупок осуществляет проверку соответствующих реестровых записей из реестра российской промышленной продукции в части страны происхождения товара, а не вариантов исполнения товара.

Заявка индивидуального предпринимателя ФИО1 полностью соответствовала положениям извещения об осуществлении закупки, был подтвержден национальный режим, поэтому заявки участников № 1, № 2 и № 3 были признаны не соответствующими положениям извещения об осуществлении закупки. 

Заказчиком-координатором - БУЗ «Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 10» был сделан запрос производителю перчаток ООО «СПЕЦ-И-АЛ».

Согласно полученному от производителя товара ответу от 11.12.2023 исх. № 11.12/1 Перчатки диагностические нитриловые особопрочные одноразовые неопудренные текстированные нестерильные по ТУ 22.19.60-007-05370760-2023 регистрационное удостоверение № РЗН 2023/20249 от 18.05.2023, изготовлены из нитрильного латекса, внутренний слой изделий имеет полимерное покрытие на основе синтетического флока.

Заявки участников рассматривались комиссией по осуществлению закупок в 2023 году, контракты также были заключены в 2023 году, регистрационное удостоверение № РЗН 2023/20249 отменено 15.01.2024 года после заключения контрактов. 

Следовательно, на момент рассмотрения заявка индивидуального предпринимателя ФИО1 соответствовала положениям извещения об осуществлении закупки, нормам Закона № 44-ФЗ и у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для признания заявки победителя не соответствующей положениям извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. 

Как указал в постановлении от 17.11.2015 № 50 Пленум Верховного Суда Российской Федерации, по смыслу ст. 449 ГК РФ основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение правил проведения торгов, а лишь имеющее существенное влияние на результат (результаты) торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. 

Таким образом, торги могут быть признаны недействительными лишь в случае, когда допущены такие существенные нарушения, которые могли повлиять на определение результата торгов. 

Иное толкование не соответствует принципам осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленным в ст. 6 Закона № 44-ФЗ. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-О-О и постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 12573/11, по смыслу статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными должно повлечь восстановление прав истца. 

В п. 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В силу п. 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов. 

При этом, судом дополнительно учитывается позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная им в определении от 16.07.2009 № 739-О-О, согласно которой, если договоры частично исполнены, признание торгов недействительными не приведет к восстановлению истца в правах участника торгов. Таким образом, суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; исполнены ли контракты, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

Согласно правовому подходу, изложенному в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.10.2015 № 2476-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО6 на нарушение ее конституционных прав статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации», положения ст. 449 ГК РФ, имеющие целью соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, направлены на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица. 

В силу п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 12573/11, понуждение к рассмотрению заявок при условии завершения конкурсных процедур не может восстанавливать права и законные интересы заявителя. 

По результату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) между победителем закупки – индивидуальным предпринимателем ФИО1 и медицинскими учреждениями было заключено 57 контрактов. Исходя из данных, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок (открытый источник) по адресу https://zakupki.gov.ru из 57 контрактов 7 исполнено, 9 частично исполнены, 29 имеют статус исполнение; 8 расторгнуто по соглашению сторон, 4 расторгнуто в связи с односторонним отказом от исполнения контракта. 

Закупка на поставку медицинских изделий является совместной централизованной, кроме того реституция по исполненным и частично исполненным контрактам невозможна. 

Права истца – ООО «МП «Гарант» на момент рассмотрения заявок участников комиссией по осуществлению закупок не нарушены, следовательно, и не подлежат восстановлению. 

В соответствии с ч. 3.1 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», допускаются предусмотренные нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) транспортировка, монтаж, наладка, настройка, калибровка медицинского изделия и иные действия, необходимые для ввода медицинского изделия в эксплуатацию, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, и ремонт медицинского изделия по окончании срока действия регистрационного удостоверения на это медицинское изделие, если срок службы (срок годности) медицинского изделия не истек. 

Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.09.2015                           № 2071895/25-3 разъяснено следующее: организациям не запрещается использование медицинских изделий, приобретенных в период действия соответствующих регистрационных удостоверений и сертификатов соответствия, в течение установленных в технической и эксплуатационной документации производителя сроков службы и (или) сроков годности. Действующее законодательство не ограничивает срок службы медицинского изделия сроком действия регистрационного удостоверения на него.

Таким образом, с учетом приведенного выше разъяснения уполномоченного государственного органа исполнительной власти, отмена государственного удостоверения на медицинское изделие означает только запрет на ввод таких изделий в гражданский оборот (производство или ввоз на территорию РФ) после даты отмены, но не запрещает их реализацию и применение, если они были изготовлены и приобретены в период действия регистрационного удостоверения.

Согласно п. 10 Постановления № 617 при исполнении контракта, при заключении которого были отклонены заявки в соответствии с ограничениями, установленными настоящим постановлением, замена отдельного вида промышленного товара на промышленный товар, страной происхождения которого не является государство - член Евразийского экономического союза, не допускается.

Исходя из нормы, закрепленной в п. 10 Постановления № 617, следует, что товар по спорным позициям может быть заменен на другой товар, страной происхождения которого является государство – член Евразийского экономического союза.  

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

  В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 12 000 руб. относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 65, 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

            Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через суд, принявший решение.

Судья                                                                                                                 Е.И. Росляков