﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-6833/2021

г. Ставрополь

22 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения изготовлена 26 ноября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 декабря 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Урожайное», Ставропольский край, Новоалександровский район, п. Равнинный, ОГРН 1022602823902, 

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в лице Новоалександровского отдела, Ставропольский край, г. Новоалександровск, ОГРН 1042600339737, о

о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Новоалександровскому району управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о назначении административного наказания от 27.04.2021 по делу № 30/32/2021 о признании открытого акционерного общества «Урожайное» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 109 646 рублей 40 копеек,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица – Мерзликиной М.Л. по доверенности от 18.01.2021 № 187, в отсутствие представителя заявителя, 

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Урожайное» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 27.04.2021 № 30/32/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде штрафа в размере 109 646 рублей 04 копейки.

В обоснование требований общество в заявлении указало, что событие вменяемого административного нарушения отсутствует, поскольку спорный земельный участок был передан обществу в фактическое пользование, что подтверждается обращением главы Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 3.05.2020 № 2333, соглашением от 12.05.2020 и письмом администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 23.04.2021 № 1198, заявителем ежемесячно производилась оплата за пользование земельным участком, что не может свидетельствовать о самовольном занятии и использовании земельного участка; кроме того управлением пропущен срока привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало, что согласно письму администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края, а также подпункту 2.1 пункта 2 соглашения о внесении арендной платы за фактическое использование земельных участков от 12.05.2020 общество было обязано произвести уборку сельскохозяйственных культур на спорном земельном участке и передать участок по акту приема-передачи администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края до 31.07.2020, на момент проведения проверки 14.04.2021 спорный земельный участок использовался заявителем. Срок привлечения общества к административной ответственности не пропущен, так как датой обнаружения вменяемого обществу правонарушения является 14.04.2021, а оспариваемое постановление вынесено 27.04.2021.

В судебное заедание от 22.11.2021 представители участвующих в деле лиц, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств не заявили. В данном судебном заседании объявлен перерыв до в 10 часов 00 минут 26.11.2021.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителя заинтересованного лица – Мерзликиной М.Л. по доверенности от 18.01.2021 № 187. Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом, в заседание не явился, ходатайств не заявил. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным провести судебное заседание и рассмотреть спор по существу в отсутствие неявившегося представителя заявителя по имеющимся письменным доказательствам.

В ходе судебного заседания представитель управления поддержал доводы отзыва, указал, что днем обнаружения административного правонарушения является дата составления акта проверки соблюдения земельного законодательства – 14.04.2021. Просил отказать в удовлетворении требований.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании поступившего 09.04.2021 заинтересованному лицу требования прокуратуры Новоалександровского района о проведении проверки по обращениям главы Новоалександровского городского округа и генерального директора закрытого акционерного общества (ЗАО) «Красная заря», управлением на основании распоряжения от 09.04.2021 № 916-ЗН в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

12 апреля 2021 года заинтересованное лицо направило обществу уведомление о проведении проверки использования им земельных участков, в том числе с кадастровым номером 26:04:160305:4 в 10 часов 00 минут 14.04.2021 и предложило направить своего представителя для участия в проверке.

13 апреля 2021 года в Новоалександровский отдел управления поступило письмо главы Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 12.04.2021 № 1068, в котором указывается о выявлении специалистами администрации факта самовольного занятия обществом земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160402:8 и 26:04:160103:3, предоставленных администрацией Новоалександровского городского округа Ставропольского края в аренду ЗАО «Красная Заря».

К вышеуказанному письму приложены акты осмотра проводимых работ от 08.04.2021 на земельных участках с кадастровыми номерами 26:04:160402:8 и 26:04:160103:3.

Из вышеуказанных актов следует, что 08.04.2021 рабочей группой в составе начальника управления имущественных отношений администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края, заместителя начальника отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края, начальника Краснозоринского территориального отдела администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края произведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160103:3 и 26:04:160402:8, предоставленных в аренду ЗАО «Красная Заря» по договору аренды земельного участка от 22.06.2020 № 89, в ходе которого установлено, что на земельных участках обществом проводятся работы по культивации без наличия правовых оснований для этого. Кроме того на краю поля по севернойгранице земельного участка с кадастровым номером 26:04:160402:8 находился трактор с культиватором ЗАО «Красная Заря», который должен был приступить к проведениюработ по культивации, однако, перед трактором был поставлен автомобиль «Нива» заместителя генерального директора, начальника охраны общества, которые препятствовали проведению сельскохозяйственных работ ЗАО «Красная Заря».

Также рабочей группой осуществлялась фотофиксация территории земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160402:8 и 26:04:160103:3, которые приложены к актам.

14 апреля 2021 года должностным лицом управления по результатам проведенной проверки составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства № 916-ЗН, в котором отражено, что исследуемые земельные участки, в том числе с кадастровым номером 26:04:160305:4 относятся к государственной собственности до разграничения прав. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) право собственности, либо аренды на проверяемые земельные участки отсутствует. Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (проведено межевание), межевые знаки на местности сохранены. При осмотре земельных участков общей площадью 5 178 771 кв. м (517,9 га) установлено, что они используются обществом с нарушением статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) – земельные участки подготовлены к весеннему севу путем культивации, один из участков засеян горохом. 

15 апреля 2021 года в присутствие представителя общества сотрудником управления в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ, в котором отражено, что обществом произведено самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером 26:04:160305:4, площадью 424 000 кв. м, видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, выразившееся в самовольном занятии и использовании земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Определениями от 15.04.2021 и 21.04.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 27.04.2021 на 14 часов 30 минут. Данные определения получены лично представителем общества по доверенности.

27 апреля 2021 года главным государственным инспектором управления в присутствии представителя общества вынесено постановление № 30/32/2021, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 109 646 рублей 04 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ). 

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

Высший Арбитражный Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления Пленума от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок при отсутствии прав на него.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее или использующее земельные участки в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях юридического лица объективной стороны административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, необходимо доказать, что оно пользовалось земельным участком, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Согласно части 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из системного толкования статей 5, 40, 41, 43 ЗК РФ, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником - землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В соответствии с нормами действующего законодательства государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

Договоры аренды, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее, чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. В случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделки, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации (статья 164 ГК РФ). В соответствии со статьей 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Кроме того, согласно статье 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 и статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно части 2 статьи 1105 ГК РФ, лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести, либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого использования, по цене, существовавшей в период, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило. 

Под неосновательностью пользования в данном случае следует понимать безтитульное пользование публичным земельным участком, а под неосновательным обогащением – денежные средства, которые исходя из принципа платности землепользования, должно было оплачивать лицо, пользующееся земельным участком.

Как следует из материалов дела, в соответствии с подпунктом 6 пункта 43 Административного регламента по исполнению государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора (далее – Административный регламент), утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.06.2019 № П/0240, на основании распоряжения от 09.04.2021 № 916-ЗН, управлением 14.04.2021 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении общества при использовании земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 26:04:160305:4.

В ходе названной проверки установлено, что проверяемые земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 26:04:160305:4, из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства относится к государственной собственности до разграничения прав. По сведениям ЕГРН право собственности либо аренды на земельный участок отсутствует. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (проведено межевание), межевые знаки на местности сохранены. При осмотре земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160103:3, 26:04:160305:4, 26:04:160304:3, 26:04:160304:2, 26:04:160304:1, 26:04:160202:3, 26:04:160104:7, 26:04:160305:5, 26:04:160402:8 общей площадью 5 178 771 кв. м (517,9 га) установлена их подготовка к весеннему севу путем культивации, один из участков засеян горохом, и использование обществом с нарушением статей 25, 26 ЗК РФ.

В объяснениях от 14.04.2021 общество указало, что поверяемые земельные участки, в том числе с кадастровым номером 26:04:160305:4 передан в фактическое пользование общества главой Новоалександровского городского округа Ставропольского края в 2020 году на основании соглашения. Арендные платежи обществом, начиная с 1 квартала 2020 года, осуществлялись в адрес администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края ежемесячно. Работы, выявленные в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 14.04.2021 выполнены в рамках данного соглашения в 2020 году.

23 апреля 2021 года из администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края поступили запрашиваемые управлением в целях проверки доводов общества документы и пояснения (запрос от 21.04.2021 № 26-10-00236/21), из которых следует, что в 2019 году проверяемые земельные участки использовались на праве аренды индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства Рыбалко Ж.А. По договорам субаренды индивидуальный предприниматель предоставлял вышеуказанные земельные участки обществу.

11 октября 2019 между муниципальным казенным предприятием Новоалександровского городского округа Ставропольского края «Краснозоринское жилищно-коммунальное хозяйство» и индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства Рыбалко Ж.А. заключены соглашения о расторжении соглашений о передаче прав и обязанностей (о перенайме) от 05.12.2016 и от 21.12.2016 по договору аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 18.12.2009 № 2, соглашения о расторжении соглашений о передаче прав и обязанностей (о перенайме) от 05.12.2016 и от 17.07.2017 по договору аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 23.11.2010 № 3, зарегистрированные в установленном законом порядке.

Вместе с тем, перед государственной регистрацией вышеуказанных соглашений договоры субаренды между индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства Рыбалко Ж.А. и обществом расторгнуты. Права арендатора по данным договорам аренды перешли к муниципальному казенному предприятию Новоалександровского городского округа Ставропольского края «Краснозоринское жилищно-коммунальное хозяйство».

27 апреля 2020 года администрацией Новоалександровского городского округа Ставропольского края проведено обследование земельных участков и установлено наличие на них посевов сельскохозяйственных культур.

Поскольку в 2019 году общество использовало данные земельные участки в целях сельскохозяйственного производства на основании договоров субаренды, впоследствии расторгнутых, администрацией Новоалександровского городского округа Ставропольского края в целях урегулирования сложившейся ситуации (завершения цикла полевых сельскохозяйственных работ 2019-2020 гг. по возделыванию и уборке урожая сельскохозяйственных культур, обеспечению поступлений в бюджет Новоалександровского городского округа Ставропольского края доходов от арендной платы с 01.01.2020 за использование земельных участков) администрацией в адрес общества 13.05.2020 направлено письмо с приложением проекта соглашения о внесении арендной платы за фактическое использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, подписанного со стороны администрации в двух экземплярах.

Общество подписанный со своей стороны экземпляр соглашения о внесении арендной платы за фактическое использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в администрацию так и не представило. 

С января 2020 года вышеуказанные земельные участки свободны от прав третьих лиц и администрация Новоалександровского городского округа Ставропольского края в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляет мероприятия по предоставлению данных земельных участков в аренду.

В соответствии с распоряжением Губернатора Ставропольского края от 19.06.2020 № 268-р «О предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта «Разведение мелкого рогатого скота мясо-шерстного  направления» администрация Новоалександровского городского округа Ставропольского края 22.06.2020 подписала с ЗАО «Красная Заря» договоры аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 81 на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160103:3, № 82 на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160305:4, № 83 на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160304:3, № 84 на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160304:2, № 85 на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160304:1, № 86 на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160202:3, № 87 на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160104:7, № 88 на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160305:5, № 89 на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160402:8.

Данные договоры аренды направлены ЗАО «Красная Заря» на государственную регистрацию, но не зарегистрированы ввиду наличия в ЕГРН обеспечительных мер в части запрета управлению совершения любых регистрационных действий с вышеуказанными земельными участками.

Согласно подпункту 2.1 пункта 2 соглашения о внесении арендной платы за фактическое использование земельных участков от 12.05.2020, общество обязуется произвести уборку сельскохозяйственных культур на земельных участках с кадастровыми номерами 26:04:160305:4, 26:04:160304:2, 26:04:160304:1, 26:04:160304:3, 26:04:160202:3, 26:04:160104:7, 26:04:160305:5, очистить земельные участки от пожнивных остатков, передать земельные участки по акту приема-передачи администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края до 31.07.2020, однако этого не сделало, каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном ни административному органу, ни суду не представило.

При этом из представленных управлению писем администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края не следует, что после 31.07.2020 она выражала свое согласие (свою волю), как собственник земельного участка с кадастровым номером 26:04:160304:4 на использование обществом указанного земельного участка, а напротив ее воля была направлена на предоставление земельного участка иному лицу.

Также суд учел, что такая форма предоставления земельного участка в аренду, как заключение соглашения о внесение арендной платы за фактическое использование земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, на которое ссылается заявитель, не предусмотрена действующим земельным законодательствам, соответственно названное соглашение по своей правой природе не является и не может являться договором аренды спорного земельного участка, порождающим у общества права на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160202:4, а фактически представляет собой письменный документ фиксирующий факт фактического использования обществом названного земельного участка в период с 01.01.2020 по 31.07.2020, направленный на возможность получения обществом урожая 2019-2020 сельскохозяйственного года, а органом местного самоуправления платы за такое использование.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества признаков объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. 

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. 

В пункте 16 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. 

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных действующим законодательством обязанностей и ограничений, обеспечить их выполнение, то есть действовать с определенной степенью заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении требований законодательства. 

В то же время каких-либо объяснений об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению обществом не представлено. Изложенное свидетельствует о наличие в действиях общества вины в совершении вменяемого ему правонарушения.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Назначенное обществу наказания в виде административного штрафа соответствует санкции статьи 7.1 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение заявителя не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф.

Характер совершенного предпринимателем правонарушения не свидетельствует об его исключительности, позволяющей сделать вывод о возможности применения малозначительности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ. Также с учетом характера совершенного правонарушения и отсутствия совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд не нашел оснований для применения положений статьи 4.1.1 названного Кодекса. 

Нарушений процедуры привлечения заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в статье 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Перечисленные обстоятельства подтверждают законность и обоснованность, оспариваемого постановления.

При этом довод общества о пропуске управлением срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, судом отклонен ввиду следующего. 

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. 

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. 

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок является длящимся правонарушением, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с момента выявления данного нарушения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. 

Из анализа указанных правовых норм следует, что правонарушение должно быть выявлено именно лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что вменяемое обществу правонарушение выявлено заинтересованным лицом в ходе внеплановой проверки деятельности общества при использовании земельных участков, результаты которой оформлены актом проверки соблюдения земельного законодательства от 14.04.2021 № 916-ЗН.

Соответственно именно с указанной даты начал течь срок привлечения общества к административной ответственности. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о более раннем выявлении органом уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении вменяемого обществу нарушения земельного законодательства заявителем в материалы дела не представлено. Оспариваемое заявителем постановление вынесено 27.04.2021, то есть в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

С учетом изложенного судом отклонен вышеназванный довод общества, как противоречащий установленным при рассмотрении дела обстоятельствам.

Иные доводы, участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда. 

Выводы суда, сделанные в ходе рассмотрении дела, согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2021 по аналогичному делу № А63-6827/2021 с участием тех же лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Урожайное», Ставропольский край, Новоалександровский район, п. Равнинный, ОГРН 1022602823902, отказать. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                                       А.С. Минеев