АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-13175/2016

г. Краснодар

08 ноября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 08 ноября 2017 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Аваряскина В.В. и Коржинек Е.Л., при участии в судебном заседании от истца – общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ИНН 2636032629, ОГРН 1022601940613) – Табеловой О.Н. (доверенность от 01.01.2017), от ответчика – государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление № 2» им. В.И. Демидова (ИНН 2623007294, ОГРН 1022603021770) – Ескиной Ю.И. (доверенность от 30.12.2016), в отсутствие ответчика – Министерства имущественных отношений Ставропольского края (ИНН 2634051351, ОГРН 1022601949644), третьего лица – публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН 7736050003, ОГРН 1027700070518), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление № 2» им. В.И. Демидова на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.04.2017 (судья Сиротин И.В.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2017 (судьи Марченко О.В., Бейтуганов З.А., Егорченко И.Н.) по делу № А63-13175/2016, установил следующее.

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ГУП Ставропольского края «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление № 2» им. В.И. Демидова (далее – предприятие), министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее  – министерство) с требованием обязать снести за свой счет здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до газопровода пос. Рыздвяный – ГРС-3 (газораспределительный пункт № 3), расположенные по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Верхнерусское, ул. Батайская, 39.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «Газпром». 

Решением от 28.04.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.08.2017, исковые требования удовлетворены. Распределены судебные расходы.

В кассационной жалобе предприятие просит отменить судебные акты и принять новый судебный акт. По мнению заявителя, суды не приняли во внимание акт выбора земельного участка и предварительного согласования реконструкции базы, не рассмотрели письмо, в котором указано, что земельный участок относится к зоне ПК-2. Суды не учли факт, что охранная зона считается установленной только с момента внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ее границах. Не представлены документы, свидетельствующие об установлении границ охранной зоны газопровода либо отнесения земельного участка к землям транспорта.

Министерство в отзыве на жалобу поддерживает доводы общества.  

Общество и ПАО «Газпром» в отзывах просят решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу предприятия – без удовлетворения. 

В судебном заседании представители сторон высказали свои доводы и возражения.

Изучив материалы дела,  доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела видно и судами установлено, что общество является организацией, эксплуатирующей собственные и арендуемые у ПАО «Газпром» объекты газоснабжения, расположенные в различных районах Ставропольского края, в частности и на территории Шпаковского района. 

Общество осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ПАО  «Газпром» на территории Ставропольского края, несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества на основании договоров аренды имущества от 30.11.2015 № 01/1600-Д-8/16 и от 30.11.2016 № 01/1600-Д-18/17 со сроком действия по 24.10.2017.

По результатам проведенных специалистами общества инженерно-геодезических изысканий в месте прохождения в с. Верхнерусское газопровода пос. Рыздвяный – ГРС-3 (газораспределительный пункт № 3) выявлено, что в зоне минимальных расстояний газопровода на земельном участке расположены эксплуатируемые предприятием здания, строения и сооружения. 

10 июня 2016 года представители общества, предприятия и администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района провели обследование указанного участка газопровода, составили акт обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации. 

В ситуационном плане и акте обследования зафиксировано, что в зоне минимальных расстояний от оси газопровода согласно СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» расположены здания, строения, сооружения предприятия на следующем расстоянии: здание весовой – 53 м; здание, совмещенное с котельной, бытовым помещением, складским помещением, подстанцией ТП – 72 – 82 м; двухэтажное здание, совмещенное с лабораторией и гостиницей – 90 – 100 м; подземное хранилище емкостью 1500 т – 93 – 100 м; блок емкостей и эмульсионной установки – 95 – 100 м.

Указанные здания и сооружения являются собственностью Ставропольского края и закреплены на праве хозяйственного ведения за предприятием, что подтверждается имеющимися в деле свидетельствами о государственной регистрации права собственности. 

Ссылаясь на возведение спорных объектов в нарушение требований Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) и СНиП 2.05.06-85 «Магистральные газопроводы» в зоне минимального расстояния от оси газопровода пос. Рыздвяный – ГРС-3, общество обратилось с иском в арбитражный суд. 

Разрешая спор, суды установили, что газопровод пос. Рыздвяный – ГРС-3, диаметром 530 мм в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности) является опасным производственным объектом.

Закон о промышленной безопасности определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 статьи 1 Закона о промышленной безопасности). 

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. 

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со статьей 2 Закона о газоснабжении под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 № 9 (далее – Правила охраны магистральных трубопроводов), других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Соответствующие требования установлены в СНиП 2.05.06-85 «Магистральные газопроводы».

В пункте 3.16 СНиП 2.05.06-85 закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В силу требований статьи 28 Закона о газоснабжении владельцы земельных участков, переданных для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения их собственникам в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, при их хозяйственном использовании также не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Применив при рассмотрении спора приведенные нормы права, Правила охраны магистральных трубопроводов, а также СНиП 2.05.06-85 «Магистральные газопроводы», суды установили, что спорные здания, строения, сооружения предприятия возведены с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией, расположены в зоне минимальных расстояний от газопровода на расстоянии от 53 м до 100 м, при допустимом расстоянии 125 м.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здание, сооружение или другое строение, возведенные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются самовольной постройкой. Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О).

Газопровод пос. Рыздвяный – ГРС-3 (газораспределительный пункт № 3) введен в эксплуатацию в 1958 году. 

В период строительства и приемки в эксплуатацию спорных объектов (1971 – 1995 годы) действовали СНиП II-Д10-62  «Магистральные трубопроводы»,  СНиП II-45-75 «Магистральные трубопроводы», СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных газопроводов, которые должны были соблюдаться при строительстве объектов на прилегающей к газопроводу территории.  

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций с учетом установленных по делу обстоятельств, подтверждающих нарушение закона и строительных норм и правил при возведении спорных объектов, пришли к правомерному выводу о наличии оснований для возложения на предприятие обязанности по их сносу.

Основания для изменения или отмены обжалуемых судебные актов по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.04.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2017 по делу № А63-13175/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий 							        Е.И. Афонина 

Судьи										        В.В. Аваряскин

										        Е.Л. Коржинек