АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

670001, г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, 52,

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site:http://buryatia.arbitr.ru.

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Улан-Удэ                                                     

«07» февраля 2017 года                                                                           Дело № А10-5399/2016

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2017 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного автономного учреждения здравоохранения «Иволгинская центральная районная больница» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия о признании недействительным предписания главного государственного инспектора по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам по пожарному надзору ФИО2 от 16.06.2016 №33/1/1,

при участии:

заявителя – ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2017,

ответчика ФИО4, представителя по доверенности от 12.01.2015 №345-1-64, ФИО5, по удостоверению, 

установил:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Иволгинская центральная районная больница» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 16.06.2016 №33/1/1, вынесенного главным государственным инспектором по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам по пожарному надзору ФИО2

При рассмотрении дела представитель заявителя требование поддержал. Пояснил, что выводы о нарушении обязательных требований пожарной безопасности, явившиеся основанием для выдачи оспариваемого предписания, сделаны без учета положений части 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ. Требования пункта 6.16 СНиП 21.01.97, статьи 6 Закона №123-ФЗ, пунктов 5.1.1, 5.2.14 СП 1.13130.2009 не подлежат применению к зданию, построенному в 1966 году. С момента ввода здания в эксплуатацию его функциональное назначение не изменялось, реконструкция здания не производилась. Кроме того указал, что требования пункта 6.16 СНиП 21.01.97 относительно высоты и ширины эвакуационных выходов из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел. на момент выдачи оспариваемого предписания нарушены не были. ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» выполнены организационные мероприятия, в соответствии с которыми в здании расположено два отделения терапевтическое (количество коек 16)  и хирургическое (количество коек 19), количество персонала, находящегося в двух отделениях не превышает 10 человек, что в общем количестве не превышает 15 человек на имеющиеся 4 эвакуационных выхода. Также считает необоснованной ссылку в оспариваемом предписании на пункт 5.1.1 СП 1.13130.2009, поскольку требования, установленные указанным пунктом, относятся к ширине путей эвакуации и не могут быть применимы к ширине эвакуационных выходов.

Представитель ответчика с требованием не согласился. Пояснил, что инспектором выявлен факт нарушения заявителем требований пожарной безопасности, выразившейся в несоответствии установленным требованиям ширины эвакуационных выходов и коридора (путей эвакуации) в здании стационара (терапевтическое, хирургическое, неврологическое отделение). В здании стационара пребывает более 50 человек, следовательно, требования пункта 6.16  СНиП 21.01.97 подлежат применению. Указанные требования Сводов правил также являются обязательными для исполнения в силу части 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ. Считает безосновательной ссылку заявителя на неприменение указанных в оспариваемом предписании требований к зданию 1966 года постройки, поскольку в данном случае пожарная безопасность объекта защиты не может быть признана обеспеченной. При проверке здания стационара установлено, что в здании произведен ремонт- стены коридора и колонны, расположенные в коридоре, обшиты гипсокартонном, что привело к уменьшению ширины путей эвакуации, произведена замена дверей. Геометрия эвакуационного пути через проем или дверь не позволяет беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком. Учитывая то, что в здании стационара находится, в том числе хирургическое отделение, в случае пожара возникает угроза жизни людей- лежачих больных. Факт проведения работ, связанных с изменением ширины путей эвакуации; ширины эвакуационных выходов, путем установки новых дверных проемов, подтверждается представленными в материалы дела договорами, актами выполненных работ, материалами административного дела.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 01.10.2015 № 82 главным государственным инспектором Иволгинского района по пожарному надзору в период с 20.10.2015 по 16.11.2015 в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Иволгинская центральная районная больница» проведена плановая выездная проверка  соблюдения требований пожарной безопасности.

В результате проверки установлено нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в:

- неутверждении в отношении каждого объекта руководителем организации инструкции о мерах противопожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил;

- допуске к работе лиц не прошедших обучение мерам пожарной безопасности, в том числе руководитель организации и назначенные приказом по учреждению лица ответственные за противопожарную безопасность и не организации руководителем обучения указанных лиц по пожарно-техническому минимуму;  

- не обозначении указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их места расположения направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения;

-не организации руководителем организации не реже 1 раза в квартал проведения проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации с оформлением соответствующего акта проверки;

- не составлении руководителем организации плана-графика с учетом технической документации заводов-изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ, проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией зданий стационара);

- не обеспечении руководителем организации периодичности осмотра и проверки, своевременной перезарядки огнетушителей;

- не соответствии требованиям ширины эвакуационных выходов в здании стационара (терапевтическое, хирургическое, неврологическое отделения). Ширина эвакуационных выходов и коридора составляет от 68 до 110 см.

По результатам проверки составлен акт проверки №78 от 16.11.2015 (л.д. 106-107. т.1) и вынесено предписание от 16.11.2015 №82/1/55 согласно которому нарушения, указанные в пунктах 1-6 предписания необходимо устранить в срок до 31.02.2015, в пункте 7 предписания в срок до 31.05.2015.

На основании распоряжения от 01.02.2016 №3 главным государственным инспектором Иволгинского района по пожарному надзору в период с 24.02.2016 по 10.03.2016 в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Иволгинская центральная районная больница» проведена внеплановая выездная проверка в целях контроля исполнения ранее выданного предписания №82/1/55 от 16.11.2015, срок исполнения которого истек (п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6).

По результатам проверки составлен акт, вынесено предписание по устранению нарушений обязательных требований от 10.03.2016 №3/1/1, согласно которому нарушения обязательных требований указанных в пунктах 1-6 предписания необходимо устранить в срок до 31.05.2016.

 На основании распоряжения от 04.06.2016 №38 главным государственным инспектором Иволгинского района по пожарному надзору 16.06.2016 в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Иволгинская центральная районная больница» проведена внеплановая выездная проверка в целях контроля исполнения ранее выданного предписания №3/1/1 от 10.03.2016, срок исполнения которого истек.

В результате проверки установлено нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в не соответствии ширины эвакуационных выходов в здании стационара (терапевтическое, хирургическое) установленным требованиям, менее 1,2 метра. Ширина эвакуационных выходов и коридора составляет от 68 до 110 см.

По результатам проверки составлен акт от 16.06.2016 №31, вынесено предписание по устранению нарушений обязательных требований от 16.06.2016 №33/1/1, согласно которому Государственному автономному учреждению здравоохранения «Иволгинская центральная районная больница» предписывается в срок до 30.10.2016 устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, установленных пунктом 6.16 СНиП 21.01.97, статьей 6 ФЗ №123 от 22.07.2008 года, пунктами 5.1.1, 5.2.14 СП 1.13130.2009.

  Не согласившись с предписанием от 16.06.2016 №33/1/1, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, обжалуемое предписание может быть признано незаконным только при наличии двух условий: несоответствии его закону и нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности. 

Статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона. 

Органами государственного пожарного надзора являются, в т.ч. территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации, либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона. 

Организационная структура, полномочия и функции органов государственного пожарного надзора, а также порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара. 

Согласно пунктам 8 и 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290, осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности, в т.ч. выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, вправе главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители. 

Оспариваемое предписание выдано главным государственным инспектором по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам по пожарному надзору Управления, т.е. уполномоченным должностным лицом. Проверка в отношении Учреждения проведена в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", основанием для ее проведения послужило истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений пожарной безопасности. Результаты проверки зафиксированы в акте, копия которого вручена представителю Учреждения, участвовавшему в проверке. 

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как следует из оспариваемого предписания в нарушение статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ,  пункта 6.16 СНиП 21.01.97, пунктов 5.1.1, 5.2.14 СП 1.13130.2009 ширина эвакуационных выходов в здании стационара (терапевтическое, хирургическое) составляет менее 1,2 метра. Ширина эвакуационных выходов и коридора составляет от 68 до 110 см.

В соответствии со ст. 1 Закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Частью 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

 К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 4 названного Федерального закона).

Согласно части 4 статьи 4 Технического регламента в случае, если положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты (под которыми понимаются и здания), которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в степени, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с частью 1 статьи 66 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 53 Технического регламента предусмотрено, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Частью 1 статьи 89 Технического регламента предусмотрено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

В силу положений части 2 той же статьи к эвакуационным выходам из зданий и сооружений, в частности, относятся выходы, которые ведут из помещений первого этажа наружу через коридор; через коридор и вестибюль (фойе); из помещений любого этажа, кроме первого в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в соседнее помещение.

Частью 8 статьи 89 Технического регламента установлено, что количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Частью 1 статьи 151 Технического регламента предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 89 Технического регламента разработан Свод правил "СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171, являющийся нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливающий требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

Требования СП 1.13130.2009 направлены на обеспечение возможности своевременной и беспрепятственной эвакуации людей, обеспечение возможности спасения людей, которые могут подвергнуться воздействию опасных факторов пожара, а также на защиту людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара.

Согласно пунктам 5.1.1., 5.2.14. СП 1.13130.2009 ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов в свету должна быть не менее 1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений более 15 чел. Ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.

СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" приняты и введены в действие с 01.01.1998 года Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7 "О принятии государственных строительных норм и правил "Пожарная безопасность зданий и сооружений".

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

В соответствии с пунктом 6.16 СНиП 21-01-97 высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее:

1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.;

0,8 м - во всех остальных случаях.

Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29.

Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В соответствии со статьей 32 Технического регламента по классу функциональной пожарной опасности Ф1.1 классифицируются здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки и осмотра помещений здания стационара ГАУЗ «Иволгинская центральная районная больница» установлено, что ширина эвакуационных выходов из помещений составляет менее 1,2 метра, а здание учреждения соответствует классу функциональной пожарной опасности Ф1.1. 

Лицами, участвующими в деле, указанные обстоятельства не опровергнуты. 

Таким образом, суд признает подтвержденным факт несоответствия эксплуатируемого Учреждением здания стационара требованиям пункта 6.16 СНиП 21.01.97, пунктов 5.1.1, 5.2.14 СП 1.13130.2009. 

Оспаривая предписание от 16.06.2016 №33/1/1, Учреждение указывает на то, что действие СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009 не распространяется на спорный объект, поскольку здание введено в эксплуатацию до их принятия.

Вопрос применения СНиП 21-01-97* неоднократно рассматривался Верховным Судом РФ, выводы содержатся, в том числе, в определении Верховного Суда РФ от 28.11.2013 N АПЛ13-507 "Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 10.09.2013", которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими Государственных строительных Норм и правил СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введенных в действие Постановлением Министерства строительства РФ от 13.02.1997 N 18-7.

В Постановлении Верховного Суда РФ от 13.05.2014 N 45-АД14-8 изложена следующая правовая позиция:

«В соответствии с п. 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие Нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно п. 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется п. 8.5 СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", которые утратили силу с 1 октября 2003 года.

В соответствии с п. 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97* данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.

Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97*, а также СП 1.13130.2009 распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не усматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для опасности жизни и здоровья людей. При этом соответствующие требования СНиП 21-97*, по смыслу пункта 4.3 данных правил и пункта 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или капитального ремонта здания».

Как следует из материалов дела, в соответствии с представленным техническим паспортом (л.д.24, т.1) здание больницы (стационара) построено и введено в эксплуатацию в 1966 г.

Заявитель при рассмотрении дела указывал, что с момента ввода указанного объекта в эксплуатацию реконструкция либо капитальный ремонт здания, затрагивающий конструктивные элементы здания, не производился, ширина эвакуационных выходов с момента постройки здания не изменялась (л.д. 66-68, т.1), Учреждение, использующие здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта этих зданий в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту и реконструкции (ч. 4 ст. 4 Технического регламента), соблюдать требования СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009.

Вместе с тем при рассмотрении дела заявителем не представлено доказательств невозможности изменения ширины эвакуационного выхода, путей эвакуации без реконструкции или капитального ремонта здания, что соблюдение данных требований применительно к конкретному эксплуатируемому зданию потребует изменения конструктивных и инженерно-технических характеристик, и не возможно при осуществлении текущей эксплуатации. 

Принимая во внимание представленные в материалы дела:  докладную специалиста по ГО Учреждения (л.д. 113, т.1), свидетельствующую о том, что при проведении ремонтов в терапевтическом, хирургическом, детском отделениях стационара произведена частичная перепланировка помещений; информацию, представленную главным врачом Учреждения, от 15.12.2015 №1720 (л.д. 117, 119-146, т.1) о проведении ремонта здания по адресу: 

<

...>, в том числе свидетельствующую об установке дверей эвакуационных выходов, об облицовке стен гипсокартонными листами (одним слоем с дверным проемом); о рубке стен из брусьев, при устройстве стен и перегородок, суд приходит к выводу, что в данном случае исполнение оспариваемого предписания возможно при осуществлении текущей эксплуатации здания.    

Невыполнение работ по приведению здания стационара (больницы) в соответствии с указанными требованиями приведет к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в ходе эксплуатации здания.

Следовательно, оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Кроме того, суд считает необходимым указать следующее. Закон при устранении нарушений пожарной безопасности, связанных с недопустимым риском для жизни и здоровья людей, требует при необходимости принимать меры к реконструкции, ремонту или сносу существующих зданий и сооружений.

Принятие указанных ранее норм и правил после введения спорного здания в эксплуатацию не освобождает Учреждение от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* прямо определено, что данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах не только создания, но и эксплуатации.

Поскольку сам по себе факт выявленного нарушения несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании, занимаемом заявителем, а также особое социальное назначение данного учреждения, то соблюдению подлежат, в том числе, и нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию объекта проверки. 

Указанная правовая позиция отражена в определениях Верховного суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 310-АД15-3436, от 28 января 2016 г. N 303-КГ15-18585. 

Доводы заявителя о том, что в предписании не конкретизировано, какие эвакуационные выходы не соответствуют установленным требованиям, судом не принимается в силу следующего.

Формулировка оспариваемого предписания является ясной и непротиворечивой, при этом, как видно из акта проверки и предписания, участие в проверке принимал работник Учреждения, следовательно, в чем именно выражается нарушение (ширина каждого эвакуационного выхода, пути эвакуации)  известно. 

Доводы заявителя о том, что Учреждением выполнены организационные мероприятия, в соответствии с которыми в здании расположено два отделения терапевтическое (количество коек 16)  и хирургическое (количество коек 19), количество персонала, находящегося в двух отделениях не превышает 10 человек, что в общем количестве не превышает 15 человек на имеющиеся 4 эвакуационных выхода, судом не принимается, поскольку общее количество эвакуирующихся из здания более 15 человек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.ФИО6